脫貧攻堅(jiān)：完美收官

張燕

2020年注定不平凡！脫貧攻堅(jiān)收官之年遭遇疫情、災(zāi)情影響，各項(xiàng)工作挑戰(zhàn)更大、任務(wù)更重。

3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何退路和彈性。這是一場(chǎng)硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。

11月23日，隨著貴州省9個(gè)剩余貧困縣宣布脫貧，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。

8年持續(xù)奮斗，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧

12月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評(píng)估匯報(bào)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

回顧過(guò)去，新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視減貧扶貧，出臺(tái)實(shí)施了一系列中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃，從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)道路，為全面建成小康社會(huì)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2015年11月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，成為指導(dǎo)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件，標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了加速加力階段?！笆濉睍r(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，走出一條中國(guó)特色的減貧道路。從2015年到2019年，全國(guó)建檔立卡貧困人口從5575萬(wàn)人減少到551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從5.7%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

2020年是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。年初，在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)2019年年底未摘帽的52個(gè)貧困縣實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，吹響攻克脫貧攻堅(jiān)最后“堡壘”的沖鋒號(hào)。

為如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，各省區(qū)市凝心聚力“戰(zhàn)”，對(duì)標(biāo)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)賬銷號(hào)全面清零。東中部11省份組織動(dòng)員1491家民營(yíng)企業(yè)和660家社會(huì)組織結(jié)對(duì)幫扶1113個(gè)掛牌督戰(zhàn)村。各方全力啃下最后的硬骨頭。

在這52個(gè)掛牌督戰(zhàn)貧困縣中，云南9個(gè)縣市、新疆10個(gè)縣、寧夏1個(gè)縣、四川7個(gè)縣、廣西8個(gè)縣、甘肅8個(gè)縣以及貴州9個(gè)縣相繼脫貧摘帽，退出貧困縣序列。

決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國(guó)交出了一份消除絕對(duì)貧困的滿意答卷，彰顯了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中總結(jié)形成的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，更是具有深遠(yuǎn)世界意義。

國(guó)務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)。

正因?yàn)榇?，?lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯將中國(guó)譽(yù)為“減貧領(lǐng)域的世界紀(jì)錄保持者”，精準(zhǔn)扶貧理念被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件。

“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)兩場(chǎng)戰(zhàn)役”：疫情之下，扶貧穩(wěn)行

2020年初，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的當(dāng)口，新冠肺炎疫情突如其來(lái)。農(nóng)民工返城復(fù)工受阻，農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸受困，扶貧項(xiàng)目開(kāi)工推遲，為扶貧工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

疫情當(dāng)前，一方面，要解決貧困群眾外出務(wù)工難題。幫助貧困勞動(dòng)力有序返崗，既關(guān)系脫貧攻堅(jiān)成效，也關(guān)系企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程。另一方面，疫情防控只能?chē)?yán)不能松，深度貧困地區(qū)、受疫情影響大的地區(qū)，尤須防止因疫致貧、因疫返貧。

“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)兩場(chǎng)戰(zhàn)役”，面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，全國(guó)上下一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅(jiān)。國(guó)家陸續(xù)下發(fā)多項(xiàng)針對(duì)性政策文件，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的保障。56億元以工代賑資金分批下達(dá)，重點(diǎn)投向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和湖北等受疫情影響比較嚴(yán)重的地區(qū)，廣泛組織貧困群眾特別是受疫情影響無(wú)法外出就業(yè)的貧困群眾參與以工代賑工程建設(shè)，將勞務(wù)報(bào)酬占中央投資的比例從10%提高到15%，30萬(wàn)受疫情影響無(wú)法外出的貧困勞動(dòng)力在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

核實(shí)登記務(wù)工人員，逐人調(diào)查疫情防控情況，統(tǒng)一包車(chē)運(yùn)送，統(tǒng)一組織體檢……各地在緊抓疫情防控的同時(shí)，積極組織貧困務(wù)工人員盡快返崗復(fù)工。人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國(guó)外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力2973萬(wàn)人，是去年外出務(wù)工總數(shù)的08.9%。就地就近提供崗位，32688個(gè)扶貧車(chē)間吸納貧困人口43.7萬(wàn)人;培育致富帶頭人41萬(wàn)多人，帶動(dòng)406萬(wàn)貧困人口就業(yè)增收;公益性崗位兜底安置496.3萬(wàn)貧困人口。

面對(duì)疫情帶來(lái)的銷售困境，結(jié)合電商找新的發(fā)力點(diǎn)。各地利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬渠道，舉辦各種形式的消費(fèi)扶貧活動(dòng)“帶貨”。其中今年前10月消費(fèi)扶貧規(guī)模超過(guò)3300億元，是2019年全年規(guī)模的兩倍。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)

“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富。”習(xí)近平總書(shū)記今年在山西考察時(shí)的這句話，說(shuō)到了老鄉(xiāng)們的心坎里。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。脫貧摘帽無(wú)法保證一勞永逸，剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)和群眾還存在著返貧的風(fēng)險(xiǎn)。我們不能滿足于已經(jīng)取得的脫貧成績(jī)，而是應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持人民至上、以人為本，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾過(guò)上更好的日子。

貧困縣全部宣布摘帽，并不意味著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)全面完成，還要對(duì)抽查、普查和考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，查缺補(bǔ)漏、動(dòng)態(tài)清零。

國(guó)務(wù)院扶貧辦表示，脫貧一定是脫真貧、真脫貧。貧困縣宣布摘帽，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，貧困縣退出由縣級(jí)申請(qǐng)、市級(jí)初審、省級(jí)專項(xiàng)評(píng)估檢查、省級(jí)人民政府宣布。省級(jí)宣布后，還要接受?chē)?guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組抽查、國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查、脫貧攻堅(jiān)成效考核，檢驗(yàn)退出程序的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和結(jié)果的真實(shí)性。

盡管脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，但由于大病、殘疾、災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)失敗和就業(yè)不穩(wěn)等多方面原因，約有500萬(wàn)人存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)務(wù)院扶貧辦表示，建立實(shí)施防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，變事后幫扶為事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)落實(shí)幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困人口動(dòng)態(tài)清零，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

在監(jiān)測(cè)對(duì)象方面，以家庭為單位，主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

在監(jiān)測(cè)范圍方面，包括人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭。

在幫扶措施方面，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象主要采取開(kāi)發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過(guò)自力更生、辛勤勞動(dòng)增收致富。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2020年第22期《我和我的鄉(xiāng)親們》

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2020年第24期）