遼寧省地下水污染防治實(shí)施目標(biāo)和措施

代寶義

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧沈陽(yáng) 110161）

1 引言

地下水是水資源的重要組成部分，地下水污染嚴(yán)重危害人民的身體健康，也影響到了人們的生活［1］。近年來(lái)在遼寧省委省政府的高度重視下，全省地下水資源得到了有效保護(hù)，但地下水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，個(gè)別地區(qū)地下水水質(zhì)較差，因此，提高全民保護(hù)地下水資源意識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)共同保護(hù)地下水資源工作刻不容緩。

2 地下水現(xiàn)狀

依據(jù)遼寧省水利廳提供的數(shù)據(jù)，2014—2018 年遼寧省地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井共計(jì)198 眼，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)井126 眼，省級(jí)監(jiān)測(cè)井72 眼。國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)井監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括pH、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、鐵、錳、揮發(fā)酚、高錳酸鹽指數(shù)、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、氟化物、氰化物、汞、砷、鎘、六價(jià)鉻、鉛、色（度）、嗅和味、渾濁度、肉眼可見(jiàn)物、銅、鋅、硒、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群，監(jiān)測(cè)頻次為每年3 月、5 月、9 月、11 月各1 次，共4 次。省級(jí)監(jiān)測(cè)井監(jiān)測(cè)項(xiàng)目除了上述項(xiàng)目外還包括游離CO2、侵蝕性CO2、Ca2＋、Mg2＋、K＋、Na＋、陰離子合成洗滌劑、總堿度、碳酸鹽、重碳酸鹽。Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)小于10%，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)大于90%。主要超標(biāo)物質(zhì)包括氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、鐵、錳、總硬度、氯化物等。水污染造成的水質(zhì)性缺水加劇了對(duì)地下水的開(kāi)采，使地下水漏斗面積不斷擴(kuò)大，地下水水位大幅度下降，地下水的下降又改變了原地下水動(dòng)力條件，引起地面污水向地下水的倒灌，形成污水不斷向深層流動(dòng)，地下水污染向更深層發(fā)展，使地下水污染的程度不斷加重［2］。

3 存在的問(wèn)題

3.1 地下水污染源點(diǎn)多面廣，污染防治難度大

污水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，管網(wǎng)漏損導(dǎo)致污水外滲，部分進(jìn)入地下水體；雨污分流不徹底，汛期污水隨雨水溢流，造成地下水污染。

城市生活垃圾無(wú)害化處理率低，部分垃圾填埋場(chǎng)滲濾液嚴(yán)重污染地下水。

部分行業(yè)威脅地下水環(huán)境安全，工業(yè)固體廢物未得到有效綜合利用或處置，鉻渣堆放場(chǎng)滲漏污染地下水；石油化工行業(yè)勘探、開(kāi)采及生產(chǎn)等活動(dòng)顯著影響地下水水質(zhì)，加油站滲漏污染地下水問(wèn)題日益顯現(xiàn)；部分工業(yè)企業(yè)通過(guò)滲井、滲坑和裂隙排放、傾倒工業(yè)廢水，造成地下水污染；部分地下水工程設(shè)施及活動(dòng)治水措施不完善，導(dǎo)致地表污水直接污染含水層，以及不同含水層之間交叉污染。

大量化肥和農(nóng)藥通過(guò)土壤滲透等方式污染地下水；部分地區(qū)長(zhǎng)期利用污水灌溉，對(duì)農(nóng)田及地下水環(huán)境構(gòu)成危害，農(nóng)業(yè)區(qū)地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標(biāo)和有機(jī)污染日益嚴(yán)重。

地表水污染對(duì)地下水的影響日益加重，地表水污染較嚴(yán)重地區(qū)因地表水與地下水相互連通，地下水污染十分嚴(yán)重。部分沿海地區(qū)地下水超采，破壞了海岸帶含水層中淡水和咸水的平衡，引起了沿海地區(qū)地下水的海水入侵。

3.2 地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱，防治能力亟待加強(qiáng)

地下水環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息缺乏，科學(xué)研究滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，治理工程不到位，難以滿足地下水污染防治工作的需求。

地下水環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制不順，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的地下水污染防治對(duì)策措施，地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警應(yīng)急體系不健全，難以形成地下水污染防治合力。

3.3 對(duì)地下水污染防治的認(rèn)識(shí)有待提高

當(dāng)前，對(duì)地下水污染的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、隱蔽性和難恢復(fù)性的認(rèn)識(shí)仍不到位。一方面，在石油、天然氣、地?zé)峒暗叵滤荣Y源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，“重開(kāi)發(fā)、輕管理”現(xiàn)象普遍存在，環(huán)境保護(hù)措施不完善，往往造成含水層污染；另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是地表水，地下水污染防治工作沒(méi)有納入重要議事日程，無(wú)論是監(jiān)管體系建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定，還是科研技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面，相關(guān)工作明顯滯后。

4 治理目標(biāo)和原則

4.1 主要目標(biāo)

到2020 年，初步建立全省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；全省地下水質(zhì)量極差比例控制在30.77%；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制。

到2025 年，建立全省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；地級(jí)及以上城市集中式地下水型飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為85%以上；典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢(shì)得到有效遏制。

到2035 年，力爭(zhēng)全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。

4.2 基本原則

預(yù)防為主，綜合施策。持續(xù)開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管，制定并實(shí)施地下水污染防治政策及技術(shù)工程措施，推進(jìn)地表水、地下水和土壤污染協(xié)同控制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，開(kāi)展地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，以預(yù)防為主，堅(jiān)持防治結(jié)合，推動(dòng)全省地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。以扭住“雙源”（集中式地下水型飲用水水源和地下水污染源）為重點(diǎn)，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全，嚴(yán)控地下水污染源。綜合分析水文地質(zhì)條件和地下水污染特征，分類指導(dǎo)，制定相應(yīng)的防治對(duì)策，切實(shí)提升地下水污染防治水平。

問(wèn)題導(dǎo)向，風(fēng)險(xiǎn)防控。聚焦地下水型飲用水水源安全保障薄弱、污染源多且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、地下水污染防治規(guī)劃體系不健全、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不完善、保障不足等問(wèn)題，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

明確責(zé)任，循序漸進(jìn)。完善地下水污染防治目標(biāo)責(zé)任制，建立水質(zhì)變化趨勢(shì)和污染防治措施雙重評(píng)估考核制、“誰(shuí)污染誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”責(zé)任追究制。統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，分期分批開(kāi)展試點(diǎn)示范，有序推進(jìn)地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。

5 治理措施

5.1 加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源規(guī)范化建設(shè)

2020 年年底前，在完成好市級(jí)、縣級(jí)地下水型飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況年度評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地下水型飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況年度評(píng)估及地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，提高飲用水水源規(guī)范化建設(shè)水平，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口；針對(duì)人為污染造成水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，各市組織制定、實(shí)施地下水修復(fù)（防控）方案，開(kāi)展地下水污染修復(fù)（防控）工程示范；2020 年年底前，沈陽(yáng)市、鞍山市應(yīng)推動(dòng)實(shí)施北陵水源、遼中縣西水廠水源、新立屯水源、柳河水源、臺(tái)安水源、岫巖水源地下水修復(fù)（防控）工作；對(duì)難以恢復(fù)飲用水水源功能且經(jīng)水廠處理水質(zhì)無(wú)法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的水源，應(yīng)按程序撤銷、更換。

5.2 強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水水源保護(hù)

2020 年年底前，完成64 個(gè)供水人口在10 000人或日供水1 000 t 以上的地下水型飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T 433—2008），在農(nóng)村地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。以供水人口在10 000 人或日供水1 000 t以上的地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)可能影響農(nóng)村地下水型飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥和生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖、排污口、違法建設(shè)項(xiàng)目等風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查［3］。

5.3 完善地下水污染防治規(guī)劃體系

按照國(guó)家總體安排和要求，開(kāi)展地下水污染防治規(guī)劃編制工作。規(guī)劃應(yīng)在摸清全省地下水污染底數(shù)、科學(xué)劃定地下水污染防治分區(qū)的基礎(chǔ)上編制，以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”，落實(shí)地下水污染防治主體責(zé)任，包括地下水污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等，實(shí)現(xiàn)地下水污染防治全面監(jiān)管。

5.4 完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)

2020 年年底前，按照國(guó)家總體安排和要求，銜接國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，整合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求設(shè)置的地下水污染跟蹤監(jiān)測(cè)井、地下水型飲用水水源開(kāi)采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測(cè)井、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估監(jiān)測(cè)井、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》要求的污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井等，加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井的運(yùn)行維護(hù)和管理，完善地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度；在撫順市開(kāi)展污染企業(yè)（區(qū)域）和地下水型水源地保護(hù)區(qū)的地下水水質(zhì)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。2025 年年底前，按照國(guó)家總體安排和要求，構(gòu)建全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)（遼寧部分），按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)；以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等污染源企業(yè)（區(qū)域），城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)布點(diǎn)區(qū)域，整合相關(guān)部門(mén)及單位的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井，構(gòu)建省級(jí)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

5.5 構(gòu)建全省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)

按照“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門(mén)數(shù)據(jù)共享共用，2020 年年底前，依據(jù)全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)框架，結(jié)合遼寧省實(shí)際，在遼寧省生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)基礎(chǔ)上初步構(gòu)建全省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息子平臺(tái)框架。2025 年年底前，完成全省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息子平臺(tái)建設(shè)。

5.6 重視地表水、地下水污染協(xié)同防治

加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏；避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉。降低農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水水質(zhì)影響，在地下水“三氮”（氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮）超標(biāo)地區(qū)、產(chǎn)糧大縣推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

5.7 強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治

對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或可能影響地下水的，制定污染防治方案時(shí)，應(yīng)納入地下水的內(nèi)容；對(duì)污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染等內(nèi)容；對(duì)列入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的建設(shè)用地地塊，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)包括地下水污染防治的內(nèi)容；實(shí)施修復(fù)的地塊，修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染修復(fù)的內(nèi)容。

5.8 加強(qiáng)區(qū)域與場(chǎng)地地下水污染協(xié)同防治

2020 年開(kāi)展全省地下水污染防治分區(qū)劃分工作，全面開(kāi)展地下水污染分區(qū)防治，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管。場(chǎng)地層面，重點(diǎn)開(kāi)展以地下水污染修復(fù)（防控）為主（如利用滲井、滲坑、裂隙，或通過(guò)其他滲漏等方式非法排放水污染物造成地下水含水層直接污染，或已完成土壤修復(fù)尚未開(kāi)展地下水污染修復(fù)防控工作），以及以保護(hù)地下水型飲用水水源環(huán)境安全為目的的場(chǎng)地修復(fù)（防控）工作。

5.9 落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)，持續(xù)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估

繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。針對(duì)存在人為污染的地下水，開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查，評(píng)估其污染趨勢(shì)和健康風(fēng)險(xiǎn)，若風(fēng)險(xiǎn)不可接受，應(yīng)開(kāi)展地下水污染修復(fù)（防控）工作。

開(kāi)展防滲改造。加快推進(jìn)完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)加油站防滲改造工作進(jìn)行核查，確保2020 年6 月底前完成加油站防滲改造工作。2020 年年底前，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)及入駐企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所、危險(xiǎn)廢物貯存及處置企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、尾礦庫(kù)壩體、礦山開(kāi)采區(qū)等重點(diǎn)部位和區(qū)域開(kāi)展必要的防滲和阻隔處理。

公布地下水污染場(chǎng)地清單并開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。依據(jù)國(guó)家擬出臺(tái)的地下水污染場(chǎng)地清單公布辦法，按照國(guó)家的總體安排和要求，開(kāi)展相關(guān)工作。

實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填。2020年，推進(jìn)封井回填工作。礦井、鉆井、取水井因報(bào)廢、未建成或者完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的，各地督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展封井回填。對(duì)已經(jīng)造成地下水串層污染的，各地督促工程所有權(quán)人對(duì)造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。

5.10 開(kāi)展試點(diǎn)示范，積極申報(bào)試點(diǎn)示范區(qū)

在開(kāi)展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)向國(guó)家推薦試點(diǎn)示范區(qū)名單，并提交《示范區(qū)地下水污染防治實(shí)施方案》。2020 年年底前，選擇報(bào)送防滲改造試點(diǎn)區(qū)，報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填試點(diǎn)區(qū)，地下水污染修復(fù)試點(diǎn)區(qū)。

6 結(jié)語(yǔ)

地下水資源是保障人們生活和生產(chǎn)的寶貴資源，保護(hù)好地下水資源能夠取得良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。地下水資源管理應(yīng)以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持抓源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，突出抓好“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全”四方面，齊抓共管，確保地下水資源安全可持續(xù)利用。