高考改革政策對利益相關(guān)者影響的預(yù)見性分析

■文 雅 向師仲/四川大學(xué)錦城學(xué)院

一、研究背景

2014年9月出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》拉開了新一輪我國高考改革的帷幕。截至2019年，全國已有14個省市出臺了相應(yīng)的高考綜合改革方案，它們正在潛移默化的影響著當(dāng)?shù)氐慕逃鷳B(tài)系統(tǒng)與其中利益相關(guān)者的方方面面。

二、高考改革政策解析

在國務(wù)院《實施意見》出臺后，各省出臺了符合自身情況的高考改革方案，盡管在細(xì)化措施上有所不同，但核心做法仍具有共性：沿著“分類考試、綜合評價、多元錄取”的指導(dǎo)思想，即落實素質(zhì)教育、實現(xiàn)學(xué)生個性化全面發(fā)展，學(xué)生自主選擇選考科目，錄取更加突出“專業(yè)”導(dǎo)向，將科目選擇、專業(yè)報考、未來職業(yè)規(guī)劃緊密的聯(lián)系起來。

三、“利益相關(guān)者”界定

教育系統(tǒng)是利益相關(guān)者共生生態(tài)系統(tǒng)，他們互為影響、共生共存。本文主要研究在高考改革政策輻射范圍內(nèi)的利益相關(guān)者，如教育主管部門、中學(xué)、高校、學(xué)生、家長、各類社會機(jī)構(gòu)等。

四、高考改革政策對利益相關(guān)者影響的預(yù)見性分析

（一）教育主管部門

（1）政策執(zhí)行。國家有關(guān)部門應(yīng)按照國務(wù)院《實施意見》的指導(dǎo)精神，盡快研究、完善相應(yīng)頂層設(shè)計與配套措施，如：經(jīng)費保障制度、走班后師資隊伍共享機(jī)制、監(jiān)督反饋制度等，以全方位、切實有效的為高考改革政策順利施行保駕護(hù)航；地方教育主管部門應(yīng)在上述基礎(chǔ)上制定符合本地情況的細(xì)化方案，以利于高考改革在當(dāng)?shù)氐穆涞貓?zhí)行。

（2）維護(hù)穩(wěn)定。高考改革牽動的是千萬個家庭的神經(jīng)，一不小心就可能引起社會怨氣、甚至對國家政策的質(zhì)疑。鑒于此前出現(xiàn)的一些現(xiàn)象和事件，筆者推斷，在未來，教育主管部門需要成立專門的高考改革監(jiān)控與預(yù)警部門，選派政治敏感性高、懂政策、善于研究思考的人才加入，以維護(hù)高考改革的長期穩(wěn)定實行。

（3）對智慧教育系統(tǒng)的迫切需求。隨著高考改革帶來的現(xiàn)實需求，教育主管部門會將此前相對獨立的各個信息系統(tǒng)進(jìn)行整合與重構(gòu)，如：中等教育與大學(xué)教育信息互通（尤其是大學(xué)專業(yè)數(shù)據(jù)庫共享）等。這些在以前高考政策下不曾出現(xiàn)的新問題、新需求，都將迫使教育主管部門抓緊構(gòu)建全新的智慧教育系統(tǒng)。

（二）中學(xué)

（1）政策執(zhí)行。新加入改革的省份的中學(xué)，有必要派出由校長牽頭的調(diào)研組深入先行改革省份的中學(xué)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗和教訓(xùn)，力爭在政策執(zhí)行中少走彎路。

（2）軟件。新高考改革對于學(xué)生綜合素質(zhì)的強(qiáng)調(diào)、選科組合等要求，都將改變中學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)理念、綜合素質(zhì)評價在原有工作量中所占權(quán)重。從校領(lǐng)導(dǎo)到普通教師，都將迎來全新的挑戰(zhàn)并適應(yīng)由此出現(xiàn)的種種新政策，如：校長考核、教師職稱評定新規(guī)等等。

（3）硬件。主要在于走班教學(xué)帶來的教室不足問題，這是絕大多數(shù)中學(xué)反映的最大窘境。一來中學(xué)需要從已經(jīng)實行新高考改革省份的中學(xué)取經(jīng)，二來及時與教育主管部門通報遇到的困難與阻礙，爭取政策扶持與經(jīng)費支持。

（4）生涯規(guī)劃課程的迫切需求。新高考要求學(xué)生在高中時就大致選定未來專業(yè)與職業(yè)發(fā)展方向，這對高中來說是一項全新的工作內(nèi)容，基本處于空白。中學(xué)可以通過邀請大學(xué)專家前來授課、選派老師參與生涯規(guī)劃培訓(xùn)并通過考核后返校授課、邀請生涯規(guī)劃專家來校授課等方式彌補(bǔ)這方面的薄弱。

（三）高校

（1）構(gòu)建“專業(yè)認(rèn)知”大數(shù)據(jù)庫。新高考改革的導(dǎo)向促使高校的招生宣傳從突出學(xué)校優(yōu)勢向?qū)I(yè)解讀變化。因此，需要集合各專業(yè)教研室之力構(gòu)建本?！皩I(yè)認(rèn)知”大數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容涵蓋：專業(yè)是什么、學(xué)什么、未來能做什么、報考該專業(yè)的選考科目要求，等等。

（2）探索中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的可行性評判標(biāo)準(zhǔn)。筆者走訪幾所高校招生部門對于新高考省份學(xué)生綜合素質(zhì)評價如何進(jìn)行評判、有無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，得到的調(diào)研結(jié)果如下：

表1 調(diào)研結(jié)果

可見，現(xiàn)有的考生綜合素質(zhì)評價讓大多數(shù)高校在錄取時感到“難以評判”，實際可操作性不強(qiáng)。下一步高校需要研究如何將這一工作落到實處，必要時向上級主管部門反映、以取得政策上的指導(dǎo)和幫助。

（四）學(xué)生

（1）對于生涯規(guī)劃的關(guān)注。以往，學(xué)生多是在進(jìn)入大學(xué)后參與《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》課程，開始逐步樹立起職業(yè)生涯規(guī)劃的意識。新高考選科的要求，將這一需求提前到高中階段，學(xué)生不得不啟動對生涯規(guī)劃的關(guān)注、思索自身的發(fā)展路徑。

（2）對大學(xué)專業(yè)的好奇與關(guān)注。由于高考改革后填報志愿時直接細(xì)化到專業(yè)層面、甚至有的省份需要填報80個專業(yè)之多，因此學(xué)生對于報考的思路不得不從“對大學(xué)的關(guān)注”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩I(yè)的關(guān)注”。

（五）家長

（1）從被動接收信息者變?yōu)橹鲃友芯康膶＜?。如今的家長，更多的從以前“填報志愿一律問班主任”的被動式家長，逐步變?yōu)橹鲃邮占呖夹畔?、研究?guī)則與變化、擬訂孩子發(fā)展路徑與方向的新一代“專家式家長”。

（2）對于生涯規(guī)劃的關(guān)注和付諸行動。和前面學(xué)生在理念層面關(guān)注較多不同的是，家長會在學(xué)生學(xué)業(yè)繁忙的情況下，自己積極的付諸實際行動。他們會購買生涯規(guī)劃書籍、參與各類生涯規(guī)劃的講座、甚至可能有人會通過專業(yè)的生涯規(guī)劃培訓(xùn)考取生涯規(guī)劃師認(rèn)證。

（3）對大學(xué)專業(yè)的關(guān)注與積極了解。同樣的，在學(xué)生忙于學(xué)業(yè)的情況下，面對全國大學(xué)500余個專業(yè)，家長會主動承擔(dān)為學(xué)生收集、分類、甄別、適配的重任。有條件的家長，還會帶孩子去某些行業(yè)具體參觀、訪問，以增進(jìn)學(xué)生對于專業(yè)、職業(yè)的深入認(rèn)知，從而在選科、選考、選擇大學(xué)專業(yè)時更有針對性。

（六）社會機(jī)構(gòu)

教育系統(tǒng)是社會的子系統(tǒng)，其改革必定涉及社會其他系統(tǒng)的參與。

（1）信息技術(shù)服務(wù)公司。前文曾說過，本次高考改革將必定催生教育主管部門對智慧教育系統(tǒng)的迫切需求?！坝脤I(yè)的人做專業(yè)的事”，專業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)公司進(jìn)入該領(lǐng)域，會是一個趨勢。具體的服務(wù)內(nèi)容可能有：

公告平臺：發(fā)布高考改革政策解讀、高校概況、專業(yè)介紹等；共享平臺：大學(xué)“專業(yè)認(rèn)知”數(shù)據(jù)庫向中學(xué)師生的全面共享、中學(xué)生綜合素質(zhì)全過程記錄向大學(xué)全面開放等；互動平臺：開辟主管部門與利益相關(guān)者的交流陣地，傾聽各方意見和建議，實現(xiàn)有效溝通，以更好的推動改革平穩(wěn)進(jìn)行。

（2）第三方評估機(jī)構(gòu)。在一個階段的改革過后，采集各利益相關(guān)者的真實反饋，兼顧樣本的廣泛性與多元性（如：考題內(nèi)容偏現(xiàn)代化與城市化，可能使得農(nóng)村考生處于不利境地，第三方評估應(yīng)覆蓋到農(nóng)村考生，傾聽他們的真實反饋），最終達(dá)到公平、科學(xué)的評估，為下一步改革方向提供有價值的參考與指引。

（3）志愿填報指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。高考改革新政使得很多家長和考生感到無所適從，這就催生了社會上各類志愿填報指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的快速增長。據(jù)筆者所知，其中的很多所謂“專家”，從未參與過高考錄取工作、對高校的專業(yè)和實際招錄工作并不了解，因此其“志愿填報指導(dǎo)”行為存在很大隱患。教育主管部門在適當(dāng)時可以考慮對其進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)察、抽查等，以凈化高考生態(tài)環(huán)境、維護(hù)和穩(wěn)定高考改革的順利進(jìn)程。