世界減貧史上的中國奇跡

劉永富

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的突出位置，作出一系列重大決策部署。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定和三年行動指導(dǎo)意見，明確到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，確定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，出臺超常規(guī)政策舉措，全面加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，以前所未有的力度推進(jìn)。經(jīng)過8年不懈努力，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題歷史性解決，譜寫了人類反貧困歷史的輝煌篇章。

習(xí)近平總書記親自指揮

習(xí)近平總書記作為黨中央和全黨的核心，以馬克思主義政治家的恢宏氣魄、遠(yuǎn)見卓識，親自指揮脫貧攻堅(jiān)，每年新年國內(nèi)首次考察看扶貧，每年新年賀詞講扶貧，每年全國“兩會”同代表委員共商脫貧，每年扶貧日作出重要指示，每年召開脫貧攻堅(jiān)座談會部署推進(jìn)，每年主持會議聽取脫貧攻堅(jiān)成效考核情況匯報，推動脫貧攻堅(jiān)始終保持正確方向和良好態(tài)勢。

親自研究部署。黨的十八大后，習(xí)近平總書記鮮明宣示，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，拉開了抓脫貧攻堅(jiān)的序幕。2012年底到河北阜平革命老區(qū)考察扶貧，2013年在湖南十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要論述，2015年在陜西延安召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，在貴州貴陽召開部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會。經(jīng)過一系列調(diào)查研究，在黨的十八屆五中全會上就脫貧攻堅(jiān)作說明，在中央扶貧開發(fā)工作會議上系統(tǒng)闡述脫貧攻堅(jiān)重要意義、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，密集部署脫貧攻堅(jiān)，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

親自督戰(zhàn)推進(jìn)。習(xí)近平總書記根據(jù)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，召開會議分專題部署推進(jìn)工作，不斷深化細(xì)化攻堅(jiān)舉措。2016年在寧夏銀川召開東西部扶貧協(xié)作座談會，強(qiáng)調(diào)東西部扶貧協(xié)作和對口支援是大戰(zhàn)略、大布局、大舉措，必須長期堅(jiān)持下去。2017年在山西太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會，強(qiáng)調(diào)深度貧困地區(qū)是硬仗中的硬仗，必須集中力量打殲滅戰(zhàn)。2018年在四川成都召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，部署推動脫貧攻堅(jiān)更加有效開展。2019年在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量補(bǔ)短板。

指揮決戰(zhàn)決勝。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌全局、科學(xué)決策，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上發(fā)出脫貧攻堅(jiān)總攻動員令。會后，到陜西、山西、寧夏、吉林、安徽、湖南等地密集考察，要求收官之年堅(jiān)定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)不動搖。

習(xí)近平總書記對扶貧工作思考深邃、部署明確、要求嚴(yán)格，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，形成了關(guān)于扶貧工作的重要論述，豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，為脫貧攻堅(jiān)提供了根本遵循和科學(xué)指引。習(xí)近平總書記在脫貧攻堅(jiān)全過程，始終率先垂范、靠前指揮，以釘釘子精神一抓到底，激勵著全黨全社會萬眾一心、奮戰(zhàn)到底，不獲全勝決不收兵。

全黨全社會精準(zhǔn)扶貧

堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧。

開展建檔立卡。組織廣大基層干部逐村逐戶采集核實(shí)貧困信息，摸清農(nóng)村貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等情況，對識別出的貧困村和貧困人口建檔立卡，建立起全國統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，解決“扶持誰”的問題。

選派駐村干部。全國累計(jì)選派302萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記和駐村干部，常年保持近100萬人在崗，推動扶貧政策落實(shí)、建強(qiáng)基層組織，解決“誰來扶”的問題。

堅(jiān)持分類施策。堅(jiān)持因地制宜、因村因戶因人施策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、兜底保障和科技扶貧、扶志扶智、旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等，因地制宜實(shí)施交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧等，補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決“怎么扶”的問題。

嚴(yán)格貧困退出。建立貧困退出機(jī)制，明確貧困縣、貧困村、貧困戶退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，重點(diǎn)評估“兩不愁三保障”情況和脫貧人口退出準(zhǔn)確率、摘帽縣貧困發(fā)生率、群眾幫扶滿意度，確保退出結(jié)果真實(shí)，解決“如何退”的問題。

建立防貧機(jī)制。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性幫扶措施，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性返貧風(fēng)險，解決“如何穩(wěn)”的問題。

在廣西壯族自治區(qū)融水苗族自治縣安太鄉(xiāng)元寶村，村民在收獲當(dāng)?shù)氐姆鲐毺厣r(nóng)產(chǎn)品紫黑香糯。

加強(qiáng)扶貧資金管理。發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金逐年增加，貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、土地政策持續(xù)加大扶貧投入力度。推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限全部下放到縣，建立縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，健全公告公示制度，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為，資金管理水平和使用效益不斷提高。

動員各方力量參與。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，東部省市與中西部省份開展扶貧協(xié)作和對口支援，中央單位開展定點(diǎn)扶貧，軍隊(duì)與貧困村結(jié)對幫扶，開展民營企業(yè)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，動員社會組織、公民個人積極參與，建設(shè)社會扶貧網(wǎng)，人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機(jī)制基本建立。

全方位監(jiān)督檢查。中央開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和“回頭看”，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織開展督查巡查，8個民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，各行業(yè)部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，國務(wù)院扶貧辦設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報電話，開展常態(tài)化暗訪約談，對查實(shí)的問題予以曝光，推動脫貧攻堅(jiān)決策部署扎實(shí)落地。

嚴(yán)格考核評估。開展脫貧攻堅(jiān)成效考核，采取省際交叉考核、第三方評估、扶貧資金績效評價、媒體暗訪等方式，結(jié)合平時工作情況確定考核結(jié)果，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，對問題突出的進(jìn)行約談，較真碰硬樹立脫貧實(shí)效導(dǎo)向，倒逼真抓實(shí)干。

營造濃厚氛圍。大力宣傳脫貧攻堅(jiān)決策部署、方針政策、成就經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型和感人事跡。確定10月17日為國家扶貧日，設(shè)立全國脫貧攻堅(jiān)獎，彰顯社會主義核心價值觀。加強(qiáng)國際減貧交流合作，講好中國減貧故事。

克服疫情影響。組織扶貧干部迅速返崗，抓好脫貧攻堅(jiān)和疫情防控。實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，集中力量攻克深度貧困最后堡壘。組織貧困勞動力外出務(wù)工，在全國農(nóng)村勞動力外出規(guī)模整體減少的形勢下，貧困勞動力外出務(wù)工規(guī)模增加。開展消費(fèi)扶貧行動，銷售扶貧產(chǎn)品，沒有發(fā)生貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模滯銷問題。對受災(zāi)情影響的貧困人口及時納入監(jiān)測幫扶，沒有產(chǎn)生新的返貧致貧。對受野生動物禁養(yǎng)影響的貧困群眾采取幫扶措施，實(shí)現(xiàn)全部轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。經(jīng)過艱苦努力，疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響得到有效克服，收官之年各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利

我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣和貧困村全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成，為全面建成小康社會作出了突出貢獻(xiàn)。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)發(fā)生了一系列歷史性、標(biāo)志性、趨勢性變化。貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，兌現(xiàn)了莊嚴(yán)承諾，補(bǔ)齊了全面建成小康社會最突出的短板，在全體人民共同富裕道路上向前邁出了堅(jiān)實(shí)一大步。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)。貧困地區(qū)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)保持較快增長，人均一般公共預(yù)算財(cái)政收入年均增幅快于同期全國平均水平。脫貧攻堅(jiān)不僅使貧困地區(qū)、貧困人口受益，而且?guī)恿苏麄€農(nóng)村的發(fā)展，廣大農(nóng)民受益，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了良好基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)探索了鄉(xiāng)村治理的有效方式，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，群眾行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、通訊難和住危房等問題得到歷史性解決，干旱缺水地區(qū)飲用苦咸水的歷史徹底結(jié)束，西藏青海的包蟲病、南疆的肺結(jié)核和四川涼山州的艾滋病等基本遏制。貧困人口全部實(shí)現(xiàn)不愁吃不愁穿，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障，收入大幅增長，生活水平顯著提升。

貧困治理能力明顯提升，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。通過抓黨建促脫貧攻堅(jiān)和開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，基層干部能力明顯提高，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。貧困村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，從幾乎都是空白村，發(fā)展到村村都有集體經(jīng)濟(jì)收入。第一書記和駐村干部在攻堅(jiān)克難中快速成長。扶貧干部用心用情用愛為老百姓干實(shí)事、解難題，贏得了貧困地區(qū)群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可，黨在基層群眾中的感召力向心力進(jìn)一步提升。

貧困群眾內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)，向上向善氛圍初步形成。貧困群眾工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。過去一些貧困群眾“揣著手等” “背著手看”，現(xiàn)在“甩開手干”、比學(xué)趕超，精神面貌煥然一新。貧困群眾生活好了、信心足了、笑臉多了，從內(nèi)心感恩黨、感恩習(xí)近平總書記。社會各界廣泛參與，弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)了向上向善正能量。

中國減貧成就和經(jīng)驗(yàn)得到國際社會高度贊譽(yù)，為全球減貧事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。在全球仍有7億左右極端貧困人口、許多國家貧富分化加劇的背景下，我國如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)減貧目標(biāo)，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的顯著優(yōu)勢。我國探索創(chuàng)造的精準(zhǔn)扶貧和開發(fā)式扶貧的理論與實(shí)踐，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

脫貧攻堅(jiān)之所以取得舉世矚目成就，就在于我們有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、有顯著的政治優(yōu)勢、有明確的目標(biāo)任務(wù)、有科學(xué)的基本方略、有開發(fā)式的扶貧方針、有嚴(yán)格的監(jiān)督考核體系、有奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。我國將長期處于社會主義初級階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，向著共同富裕目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。