以“五力”為抓手切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織組織力

李勝 郭麗

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@是我們黨深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，面對(duì)新時(shí)代新使命提出的黨的基層組織建設(shè)要求。

農(nóng)村基層黨組織是基層黨組織的重要組成部分，是黨聯(lián)系農(nóng)村基層群眾的橋梁和紐帶，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上發(fā)揮著具體組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的重要作用。農(nóng)村基層黨組織組織力是整個(gè)黨的組織力的重要組成部分，組織力的提升是馬克思主義政黨建設(shè)的應(yīng)有之義。但是，農(nóng)村基層黨組織組織力在一些地方還存在一些不足，如組織吸引力、組織創(chuàng)新力、組織引領(lǐng)力、團(tuán)結(jié)向心力不夠強(qiáng)等問題。當(dāng)前，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力提升提出新要求和新目標(biāo)，既要抓好內(nèi)部系統(tǒng)構(gòu)建，又要處理好內(nèi)部建設(shè)與外部環(huán)境的關(guān)系。因此，要在內(nèi)外因素相結(jié)合的基礎(chǔ)上，以“五力”為抓手，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織組織力。

一、增強(qiáng)基層黨組織的政治定力

黨的十九大報(bào)告明確提出加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，要求以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。政治建設(shè)與政治功能是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)，政治定力是農(nóng)村基層黨組織組織力提升的重要條件。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治定力，就必須在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。一是強(qiáng)化思想建設(shè)定力。要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝基層黨組織，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員干部的組織觀念、紀(jì)律觀念，落實(shí)民主生活會(huì)和“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度，貫徹民主集中制，提高民主決策水平，善于開展批評(píng)與自我批評(píng)，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。三是加強(qiáng)督促檢查。要建立常態(tài)化的檢查機(jī)制與淘汰機(jī)制，將理想信念不堅(jiān)定、作風(fēng)不實(shí)、紀(jì)律渙散、責(zé)任心不強(qiáng)、經(jīng)教育不轉(zhuǎn)變的黨員干部，進(jìn)行整頓與調(diào)整，凈化農(nóng)村基層黨組織的政治生態(tài)環(huán)境。

二、增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)能力

建設(shè)服務(wù)型政黨是對(duì)新形勢下黨建經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是提高黨建科學(xué)化水平的新要求。服務(wù)功能是農(nóng)村基層黨組織的基本功能。農(nóng)村基層黨組織要突出服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。一是量化服務(wù)內(nèi)容。要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，科學(xué)界定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民家庭收入、村集體經(jīng)濟(jì)收入增加幅度、農(nóng)村社會(huì)面貌改善程度、民生問題解決程度以及公共產(chǎn)品供給程度、農(nóng)民滿意程度等納入量化服務(wù)內(nèi)容。二是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，遵循市場規(guī)律，廣開發(fā)展思路，發(fā)展多種經(jīng)營，明確特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，為發(fā)揮服務(wù)功能奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是分類了解利益訴求。要提供農(nóng)村不同利益群體表達(dá)意見訴求平臺(tái)，整合相關(guān)意見，吸納到公共利益的決策過程。四是將滿足農(nóng)民近期需求作為凝聚農(nóng)民的重要方式。要不斷細(xì)化服務(wù)農(nóng)民項(xiàng)目與內(nèi)容，重點(diǎn)解決農(nóng)民身邊的大事、急事和難事，實(shí)行精細(xì)化和個(gè)性化的服務(wù)，讓農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的利益，自覺貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，聽黨話，心與黨往一處想，勁與黨往一處使。

三、增強(qiáng)基層黨組織的協(xié)調(diào)能力

農(nóng)村基層黨組織組織力提升不僅體現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還體現(xiàn)在社會(huì)治理、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多方面。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)能力，爭取得到上級(jí)黨組織的支持與幫助，將農(nóng)村事業(yè)發(fā)展納入整個(gè)地域進(jìn)行全盤考慮，并協(xié)調(diào)好本組織內(nèi)部各種關(guān)系。一是爭取政策和資源要素向農(nóng)村傾斜，主動(dòng)與上級(jí)部門對(duì)接，因地制宜制定符合本地實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。二是爭取更多經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的軟件和硬件等陣地建設(shè)，確保經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管有力。三是協(xié)調(diào)本組織內(nèi)部各個(gè)成員關(guān)系，提升農(nóng)村基層黨組織自主發(fā)展能力和內(nèi)生組織能力，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。

四、增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)村各種組織和各項(xiàng)工作，討論和決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中的重要問題?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，是黨接觸群眾的“第一線”，是黨的路線方針政策的貫徹者、落實(shí)者和推動(dòng)者。村干部特別是支部書記在農(nóng)村基層黨組織中的地位和作用舉足輕重。截至2018年底，黨的基層組織461萬個(gè)。全國545189個(gè)行政村已建立黨組織，54.3萬名村黨組織書記中，大專及以上學(xué)歷的占20.7%，45歲及以下的占29.2%，致富帶頭人占51.2%。從農(nóng)村黨組織特別是支部書記結(jié)構(gòu)可以看出，雖然經(jīng)過近幾年發(fā)展取得了很大成效，但仍有不足，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)仍然非常重要和必要。一是優(yōu)化帶頭人。要利用當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)和決勝同步小康形成的人才資源集聚效應(yīng)的契機(jī)，建立優(yōu)秀村干部特別是支部書記后備干部數(shù)據(jù)庫，調(diào)整年齡較大、能力較弱、擔(dān)任時(shí)間較長的農(nóng)村支部書記，逐步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織支部書記隊(duì)伍。二是培養(yǎng)后備領(lǐng)導(dǎo)干部。要將講政治、有潛力、善鉆研、懂業(yè)務(wù)、熟悉群眾工作、熱愛農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生以及青年黨員，放在不同自然環(huán)境與市場環(huán)境中鍛煉，培養(yǎng)接受不同環(huán)境的挑戰(zhàn)，提高其應(yīng)對(duì)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。三是定期舉辦培訓(xùn)班。要讓村干部特別是支部書記通過培訓(xùn)，在領(lǐng)導(dǎo)能力上緊跟新時(shí)代要求，定期開展外出學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出自己存在的差距和不足，見賢思齊，進(jìn)一步提升工作能力和水平。

五、增強(qiáng)基層黨員的執(zhí)行能力

黨的力量來自組織，組織的力量來自黨員。黨員是農(nóng)村基層黨組織的“細(xì)胞”，是黨在農(nóng)民心中的“標(biāo)桿”。農(nóng)村基層黨組織組織力體現(xiàn)在每個(gè)黨員的思想和行動(dòng)上。黨員要按照上級(jí)要求，充分發(fā)揮先鋒模范作用，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。要切實(shí)增強(qiáng)基層黨員的執(zhí)行力和干事創(chuàng)業(yè)能力。一是拓寬黨員隊(duì)伍的選拔范圍，將各方面素質(zhì)較好的大學(xué)生村官、致富青年、技能青年作為黨組織培養(yǎng)對(duì)象。二是制定入黨積極分子隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，提升黨員修養(yǎng)和黨員意識(shí)。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制，通過建立健全社會(huì)保障、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職務(wù)晉升、考核獎(jiǎng)懲等激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)黨員的工作動(dòng)力與活力，切實(shí)增強(qiáng)黨員的責(zé)任心與榮譽(yù)感。

總之，農(nóng)村基層黨組織組織力提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，用系統(tǒng)思維塑造農(nóng)村基層黨組織組織力提升是新時(shí)代之需?，F(xiàn)在，隨著黨對(duì)農(nóng)村工作的不斷重視，農(nóng)村基層黨組織組織力將不斷提升，農(nóng)村基層黨組織也必將在新時(shí)代決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用?！?/p>

（作者均系貴州省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心貴州省社科院基地、國家治理體系和治理能力地方實(shí)踐研究院研究員）

（責(zé)任編輯：馮靜）