“一帶一路”倡議下中國(guó)城市群體系構(gòu)建與價(jià)值鏈重塑

孫 軍，高彥彥

中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)通過(guò)嵌入由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司所掌控的全球價(jià)值鏈(GVC)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。不過(guò)這也引致了兩個(gè)值得深思的問(wèn)題：一是廣大的中西部地區(qū)受制于區(qū)位因素，融入全球化的廣度和深度不夠，與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大；二是東部企業(yè)嵌入GVC的過(guò)程導(dǎo)致了企業(yè)外向型發(fā)展模式，而由我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的價(jià)值鏈體系卻遲遲不能構(gòu)建(1)劉志彪.“一帶一路”倡議下全球價(jià)值鏈重構(gòu)與中國(guó)制造業(yè)振興[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017(6)：35-41.。

習(xí)近平總書(shū)記于2014年提出的“一帶一路”倡議奠定了新時(shí)代我國(guó)全面開(kāi)放的新格局。隨后，十九大報(bào)告指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。在2019年4月召開(kāi)的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于各國(guó)充分發(fā)揮資源稟賦，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

需要注意的是，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)和各國(guó)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵在于城市群體系的構(gòu)建和功能的發(fā)揮。21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本單位既不是企業(yè)也不是國(guó)家，而是大城市群，城市群之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)將決定21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局(2)桂強(qiáng)芳.中國(guó)城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究[EB/OL].[2010-12-10].http:∥www.360doc.com/content/10/1210/19/5039182_76868794.shtml.。具體來(lái)看，在微觀層面上，世界500強(qiáng)企業(yè)基本集中在城市群，像阿里、騰訊、百度、華為、京東等代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的企業(yè)更是如此；在宏觀層面上，全球40個(gè)巨型區(qū)域中生活著1/5的世界人口，制造了全球2/3的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和85%以上的全球創(chuàng)新(3)FLORIDA R,GULDEN T,MELLANDER C.The rise of the mega-region[J].Cambridge journal of regions,economy and society,2008,1(3),459-476.；在全球競(jìng)爭(zhēng)層面上，傳統(tǒng)城市間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式正在向產(chǎn)業(yè)鏈的管理決策、研發(fā)、營(yíng)銷等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)拓展，而城市群里的中心城市更是實(shí)現(xiàn)上述目的的最重要平臺(tái)(4)王新奎.全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)背景下的城市群[N].南京日?qǐng)?bào)，2016-12-06(01).。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、十八大報(bào)告、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、“十三五”規(guī)劃和十九大報(bào)告等均明確提出了構(gòu)建城市群體系，長(zhǎng)三角城市群一體化也上升為國(guó)家戰(zhàn)略。應(yīng)該說(shuō)，城市群已成為我國(guó)區(qū)域分工合作和協(xié)調(diào)發(fā)展的最主要空間形態(tài)。從“一帶一路”倡議的國(guó)內(nèi)空間走向可以發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議貫穿了我國(guó)已有的絕大部分城市群，城市群作為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工的全新地域單元，正成為“一帶一路”建設(shè)的主陣地(5)方創(chuàng)琳，毛其智，倪鵬飛.中國(guó)城市群科學(xué)選擇與分級(jí)發(fā)展的爭(zhēng)鳴及探索[J].地理學(xué)報(bào)，2015(2):515-527.。因此，只有沿“一帶一路”通過(guò)國(guó)內(nèi)城市群體系串聯(lián)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，才能夠更好地形成由我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的價(jià)值鏈?；诖?，本文結(jié)合目前我國(guó)三大區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和價(jià)值鏈重塑困境，探討下一步如何依托“一帶一路”構(gòu)建城市群體系，更好地實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)放和價(jià)值鏈升級(jí)。

一、沿“一帶一路”構(gòu)建城市群體系意義重大

(一)沿“一帶一路”構(gòu)建城市群體系有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡又是其中的一個(gè)主要矛盾?；趨^(qū)位優(yōu)勢(shì)，我國(guó)東部地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中率先崛起，城市群隨之發(fā)展壯大，區(qū)域之間的發(fā)展差距也開(kāi)始持續(xù)拉大。隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興等國(guó)家戰(zhàn)略的提出，中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也得到了很大的提高，但與東部地區(qū)相比差距仍然非常大。

城市群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出，要培育發(fā)展中西部城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。不過(guò)，上述規(guī)劃也指出，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后的一個(gè)重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足?！吨袊?guó)城市群發(fā)展報(bào)告2016》指出，中部城市群當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題可能是“隱形塌陷”，而西部城市群由于地理位置欠佳，它們一般在區(qū)域發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)力有限，在人力、資源的搶奪中劣勢(shì)明顯，難以突破各種現(xiàn)實(shí)的客觀條件限制(6)劉士林，劉新靜.中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告2016[M].上海：東方出版中心有限公司，2016：12.。

“一帶一路”倡議的實(shí)施有助于我國(guó)西北、西南、東北等地區(qū)由對(duì)外開(kāi)放的“末梢”變?yōu)榍把兀珵榱烁玫嘏c“一帶一路”沿線的中西亞和歐洲等國(guó)家和地區(qū)展開(kāi)合作，提升中西部國(guó)際化能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力，就必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎——城市群為抓手，打造輻射絲綢之路的發(fā)展動(dòng)力源，這能夠形成拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定增長(zhǎng)源，為化解我國(guó)四大區(qū)域板塊之間不平衡不充分發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

(二)沿“一帶一路”構(gòu)建城市群體系有助于重塑國(guó)家價(jià)值鏈(NVC)

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，要建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、建立并完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。以城市群為主要平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。潘文卿等基于區(qū)域間投入產(chǎn)出層面的實(shí)證分析表明，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的溢出效應(yīng)并不明顯，甚至還不及內(nèi)陸地區(qū)對(duì)沿海地區(qū)的溢出效應(yīng)(7)潘文卿，李子奈.中國(guó)沿海與內(nèi)陸間經(jīng)濟(jì)影響的反饋與溢出效應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007(5):68-77.。從整體上看，中國(guó)的GVC與NVC之間，區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈與區(qū)域間價(jià)值鏈之間均存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，NVC并沒(méi)有成功對(duì)接GVC(8)張少軍，劉志彪.產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——從全球價(jià)值鏈走向國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈[J].經(jīng)濟(jì)管理，2013(8):30-40.。目前城市群建設(shè)仍存在著濫圈濫劃、規(guī)劃重疊、產(chǎn)業(yè)定位雷同、擴(kuò)容貪大、拔苗助長(zhǎng)、無(wú)中生有、拼湊成群等問(wèn)題(9)方創(chuàng)琳.科學(xué)選擇與分級(jí)培育適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的中國(guó)城市群[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2015(2):127-136.。區(qū)域的核心是城市群，因此，區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)能力弱、定位雷同等表明了我國(guó)各大城市群之間的互動(dòng)能力尚弱。另外，自2008年以來(lái)，中國(guó)先后將數(shù)十個(gè)區(qū)域城市群規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確了構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，“十三五”規(guī)劃提出要建設(shè)19個(gè)城市群。但這里面的問(wèn)題在于，除了已有的三大世界級(jí)城市群之外，其他城市群誰(shuí)主、誰(shuí)次，如何通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制和政府之手打通城市群內(nèi)部和城市群之間的通道卻較少提及，也并沒(méi)有將其與“一帶一路”等國(guó)家重大倡議相協(xié)調(diào)。而且，繼“一帶一路”倡議提出后，各省明文發(fā)布將規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、交通、金融、物流、文化等提法紛呈、數(shù)量繁多的“中心”超過(guò)30個(gè)，很多定位重復(fù)，功能相近。也就是說(shuō)，作為規(guī)劃的城市群向功能城市群、市場(chǎng)化主導(dǎo)和開(kāi)放型城市群轉(zhuǎn)變的路徑并不清晰，大面積的優(yōu)惠政策、重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，最終可能使各自的優(yōu)勢(shì)相互抵消。

沿“一帶一路”構(gòu)建城市群體系，實(shí)施功能化布局，有助于城市群內(nèi)和群間各類生產(chǎn)要素供給與需求之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，梳理“一帶一路”沿線城市群的各自功能，加速我國(guó)內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)板塊間、城市群間和城市間人口、物質(zhì)、資金與技術(shù)的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重新布局，形成東西雙向互濟(jì)格局，構(gòu)建NVC。NVC可以充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)特別是國(guó)內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變GVC在國(guó)內(nèi)鏈條太短的缺陷，在更廣區(qū)域、更深層面實(shí)現(xiàn)東中西三大地區(qū)之間的良性互動(dòng)。這不僅可以化解各地區(qū)之間的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，而且可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積累高端的人力資本和知識(shí)資本，同時(shí)也會(huì)使企業(yè)利潤(rùn)盡可能多的留在本國(guó)，而不是匯出和外流(10)劉志彪.以國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(5):20-23.，推動(dòng)價(jià)值節(jié)點(diǎn)銜接，做長(zhǎng)做深NVC。

(三)沿“一帶一路”構(gòu)建城市群體系有助于構(gòu)建GVC

2008年金融危機(jī)過(guò)后，逆全球化趨勢(shì)顯現(xiàn)，中美貿(mào)易沖突不斷，各國(guó)都競(jìng)相攀爬GVC頂端，希望掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)，獲取更高的市場(chǎng)回報(bào)。我國(guó)也希望通過(guò)“一帶一路”推動(dòng)企業(yè)走出去，構(gòu)建由我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的GVC體系，推動(dòng)全球共同繁榮。不過(guò)，根據(jù)《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南(2014)》整理得到的中國(guó)與“一帶一路”沿線部分國(guó)家可能的產(chǎn)能合作清單可以發(fā)現(xiàn)(如表1所示)，我國(guó)與沿線各國(guó)或地區(qū)之間的產(chǎn)能合作主要集中在裝備制造業(yè)、紡織業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)等相關(guān)行業(yè)，雖然中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易互補(bǔ)大于貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)(11)李敬，陳旎，萬(wàn)廣華，陳澍.“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)關(guān)系及動(dòng)態(tài)變化[J].管理世界，2017(4):10-19.，但與我國(guó)制造業(yè)在全球中的低端地位相比較可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)“走出去”過(guò)程中可能存在以下問(wèn)題：一是上述很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展門檻較低，使得這些國(guó)家無(wú)論選取何種產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會(huì)對(duì)我國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，最終形成沖突(12)張可云，蔡之兵.全球化4.0、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展4.0與工業(yè)4.0——“一帶一路”戰(zhàn)略的背景、內(nèi)在本質(zhì)與關(guān)鍵動(dòng)力[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(3)：87-92.；二是由于區(qū)域分割，我國(guó)企業(yè)目前擁有的價(jià)值鏈控制能力很難幫助其構(gòu)建GVC，而且近年來(lái)我國(guó)重化工部門和輕工部門NVC的廣度都呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)(13)黎 峰，張遠(yuǎn)鵬.出口貿(mào)易、本土關(guān)聯(lián)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整合——兼議“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)與方向[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2017(1)：45-51.；三是我國(guó)企業(yè)在沿“一帶一路”向外轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不暢和“空心化”等問(wèn)題(14)田文林.“一帶一路”:全球發(fā)展的中國(guó)構(gòu)想及其難點(diǎn)[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2017(5):42-49.。

表1 中國(guó)與部分國(guó)家可能的產(chǎn)能合作

(續(xù)表1)

資料來(lái)源：根據(jù)《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南》(2014)整理得到。

沿“一帶一路”構(gòu)建城市群體系有助于通過(guò)在各個(gè)城市群形成的NVC節(jié)點(diǎn)的共同支撐逐漸形成以中國(guó)為主導(dǎo)的區(qū)域性乃至全球性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和GVC體系，化解我國(guó)產(chǎn)業(yè)沿“一帶一路”走出去所可能面臨的“被俘獲”以及“空心化”等困境。

二、沿“一帶一路”城市群體系構(gòu)建設(shè)想

新的城市群體系布局應(yīng)該為“一帶一路”倡議服務(wù)，反過(guò)來(lái)說(shuō)，“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)需要對(duì)城市群從價(jià)值鏈的視角進(jìn)行重新梳理和功能整合。

(一)城市群體系劃分

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出建設(shè)的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊均具有明確的空間指向，其影響在國(guó)內(nèi)存在著顯著的區(qū)域性，不同經(jīng)濟(jì)走廊影響的重點(diǎn)區(qū)域不同(15)劉慧，葉爾肯·吾扎提，王成龍.“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局的影響[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2015(5):545-553.。另外，《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》指出，“一帶一路”建設(shè)海上合作以中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐，密切與沿線國(guó)的合作，連接中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，經(jīng)南海向西進(jìn)入印度洋，銜接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，共同建設(shè)中國(guó)—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；經(jīng)南海向南進(jìn)入太平洋，共建中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。后者在2018年中國(guó)政府發(fā)表的首份北極政策文件《中國(guó)的北極政策》中也被稱作“冰上絲綢之路”?；诖?，本文結(jié)合目前各城市群區(qū)位和功能特征，基于六大經(jīng)濟(jì)走廊、三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道與城市群體系構(gòu)建相銜接的目的，把我國(guó)城市群主要分為四個(gè)層面。

第一層面的城市群位于我國(guó)東部地區(qū)，包括環(huán)渤海灣城市群、泛長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群以及較小的海峽西岸城市群。其中，環(huán)渤海灣城市群包括京津冀城市群、山東半島城市群和遼中南城市群，泛長(zhǎng)三角城市群包括上海、江蘇、浙江和安徽地區(qū)，海峽西岸城市群與已有規(guī)劃一致，珠三角城市群與已有規(guī)劃一致，以粵港澳大灣區(qū)為核心。第二層面的城市群主要位于中部和東北地區(qū)，包括中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群和哈長(zhǎng)城市群。中原城市群是以鄭州、太原為核心的城市群，長(zhǎng)江中游城市群是以武漢、長(zhǎng)沙和南昌為核心的三角形城市群，哈長(zhǎng)城市群是以哈爾濱和長(zhǎng)春為核心的城市群。第三層面的城市群位于我國(guó)西部地區(qū)，包括西部城市群以及長(zhǎng)江上游城市群。西部城市群是以銀川、西安、蘭州和西寧為核心的四邊形城市群，長(zhǎng)江上游城市群是以成都、重慶、昆明和貴陽(yáng)為核心的四邊形城市群。第四層面的城市群主要位于我國(guó)沿邊地區(qū)，包括西北城市群、北部城市群以及南部的北部灣城市群。西北城市群是以烏魯木齊、喀什和伊寧為核心的三角形城市群，北部城市群是以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和榆林為核心的城市群，北部灣城市群與現(xiàn)有規(guī)劃一致。

(二)城市群體系構(gòu)建

將上述四個(gè)層面的城市群與《愿景與行動(dòng)》提出的六大經(jīng)濟(jì)走廊以及《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》相匹配，可以形成如下五大主要城市群體系(如圖1所示)。

圖1 沿“一帶一路”城市群體系構(gòu)建

第一個(gè)城市群體系起始于環(huán)渤海灣城市群，包括哈長(zhǎng)城市群和北部城市群，該群對(duì)內(nèi)要承載京津冀協(xié)同、東北振興和內(nèi)蒙古崛起計(jì)劃，對(duì)外則是打通中蒙俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，是“一帶一路”倡議構(gòu)想中最北邊的經(jīng)濟(jì)走廊。其中，哈長(zhǎng)城市群也是“冰上絲綢之路”的核心城市群，其功能是通過(guò)北冰洋連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟(jì)中心，開(kāi)辟國(guó)際海運(yùn)航道。第二個(gè)城市群體系起始于環(huán)渤海灣城市群和長(zhǎng)三角城市群，包括中原城市群、西部城市群和西北城市群，最后與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊相聯(lián)通。該城市群體系穿越中國(guó)的東中西三大區(qū)域，并且將核心城市相鏈接。第三個(gè)城市群體系起始于長(zhǎng)三角城市群和海峽西岸城市群，包括長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江上游城市群、西北城市群以及北部灣城市群，這個(gè)城市群體系的核心是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，該城市群體系與除了中蒙俄之外的其他經(jīng)濟(jì)走廊相聯(lián)通。第四個(gè)城市群體系起始于海峽西岸和珠三角城市群，包括長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江上游城市群、西北城市群以及北部灣城市群，該城市群體系穿越中國(guó)的東中西三大區(qū)域，并且向北和西北穿越，與六大經(jīng)濟(jì)走廊都聯(lián)通(核心是孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊)。第五個(gè)城市群體系起始于中國(guó)沿海四大城市群，包括環(huán)渤海灣城市群、長(zhǎng)三角城市群、海峽西岸城市群和珠三角城市群，四大沿海城市群連接中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，經(jīng)南海向西進(jìn)入印度洋，銜接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，共同建設(shè)中國(guó)—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。經(jīng)南海向南進(jìn)入太平洋，共建中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。

上述五大城市群體系為梳理我國(guó)各個(gè)城市群內(nèi)部及其城市群之間的關(guān)系提供了支撐，也指出了打造NVC進(jìn)而構(gòu)建由我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的GVC的基本路徑，是我國(guó)下一步全面對(duì)外開(kāi)放的全新平臺(tái)和載體。

三、“一帶一路”城市群功能定位與價(jià)值鏈重塑

構(gòu)建由我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的GVC體系還需要我們厘清不同城市群的功能、在價(jià)值鏈中的具體定位以及價(jià)值鏈體系運(yùn)行的具體環(huán)流模式。

(一)城市群在價(jià)值鏈中的定位

第一，凸顯東部城市群“鏈主”功能?，F(xiàn)實(shí)中，價(jià)值鏈的“鏈主”企業(yè)都集聚在中心城市，并以此為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間進(jìn)行價(jià)值鏈的拓展和延伸，成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織者和價(jià)值鏈治理者。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)層次總體不高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)資源有限的背景下，為構(gòu)建本土“鏈主”企業(yè)，就應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)資源，精準(zhǔn)發(fā)力。

根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，東部的三大城市群無(wú)疑是我國(guó)企業(yè)構(gòu)建價(jià)值鏈條的龍頭區(qū)域(海峽西岸城市群稍次)。這就要強(qiáng)化他們先行先試、創(chuàng)新引領(lǐng)潛能和龍頭地位，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制創(chuàng)新和全面開(kāi)放等方面率先突圍，沿“一帶一路”將不具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，銜接NVC鏈條。繼續(xù)深度參與由美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際分工，更為有效地虹吸全球創(chuàng)新要素，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新、技術(shù)密集型環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)以及全局性和復(fù)雜性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)突破，不斷攀升GVC，逐步融入全球創(chuàng)新鏈(GIC)。加強(qiáng)東部沿海城市群之間聯(lián)系與聯(lián)通，逐步建設(shè)全方位開(kāi)放的世界級(jí)巨型城市帶，打通六大經(jīng)濟(jì)走廊和三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，通過(guò)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的有機(jī)銜接，成為全球城市群的“領(lǐng)頭雁”，逐步成為GVC“鏈主”。

第二，體現(xiàn)內(nèi)陸城市群鏈接功能。中原城市群和長(zhǎng)江中游城市群處于中國(guó)東西部結(jié)合部地帶，在資金流、人才流、信息流、貨物流中起中轉(zhuǎn)作用，東部承接環(huán)渤海城市群和長(zhǎng)三角城市群的先進(jìn)技術(shù)和管理理念等先進(jìn)生產(chǎn)要素，他們?cè)趦r(jià)值鏈中的定位是加強(qiáng)分工合作，各自重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的資本、勞動(dòng)和資源密集型價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，塑造內(nèi)陸開(kāi)放合作、智能制造、人力資源、科教和資源等新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)交通、信息等網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和共享縮小城市群內(nèi)群間的距離，加速要素流動(dòng)和相互間對(duì)接，使其與東部乃至世界城市群發(fā)生廣泛的聯(lián)系，衍生新的城市帶，成為“一帶一路”價(jià)值鏈的關(guān)鍵銜節(jié)點(diǎn)。哈長(zhǎng)城市群是“一帶一路”中東北方向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，也是“冰上絲綢之路”的核心城市群，在價(jià)值鏈中的定位是通過(guò)進(jìn)一步改革開(kāi)放，全面放活體制機(jī)制，振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，挖掘潛在比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)“冰上絲綢之路”的構(gòu)建，開(kāi)辟海運(yùn)航道，建成在東北亞具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和重要影響力的城市群，使其成為“一帶一路”東北方向價(jià)值鏈的構(gòu)建者和戰(zhàn)略支點(diǎn)。

盡管西部城市群具有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)，但卻是技術(shù)、資金、人才的受援城市，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)。該城市群具有承上啟下的功能和地位，在自身獲得發(fā)展的同時(shí)又能夠使東部的生產(chǎn)要素往西流向北部和西北城市群。因此，其不僅應(yīng)在中國(guó)西部地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)中心，而且還要向北部城市群和西北城市群進(jìn)行輻射，其承擔(dān)的角色是經(jīng)濟(jì)輻射中心和價(jià)值鏈關(guān)鍵性銜接點(diǎn)。長(zhǎng)江上游城市群不僅銜接NVC，而且其南北走向的兩條邊都會(huì)延伸到國(guó)外，一條是經(jīng)滇中城市群延伸到緬甸直到印度洋沿岸，另一條是經(jīng)北部灣城市群延伸到整個(gè)中南半島，這里恰恰是中緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)與中南半島國(guó)家的泛亞經(jīng)濟(jì)區(qū)(中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū))。這個(gè)城市群在價(jià)值鏈中的定位是加強(qiáng)分工合作，各自重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的資本、勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，上承下連，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加速城市群間和城市間要素流動(dòng)和相互間的時(shí)空聯(lián)系，形成價(jià)值鏈關(guān)鍵鏈接點(diǎn)。

第三，彰顯沿邊城市群開(kāi)放功能。北部城市群、西北城市群和北部灣城市群承擔(dān)著打通“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的重要任務(wù)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但是戰(zhàn)略功能卻極為重要，這些城市群可以依據(jù)自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放核心節(jié)點(diǎn)地位，打造全新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市場(chǎng)化水平，提升基本公共服務(wù)水平增強(qiáng)對(duì)于城市群的支撐能力。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)以及沿邊口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，深化對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上探索建立功能性開(kāi)放經(jīng)濟(jì)特區(qū)(例如自貿(mào)區(qū)和自由港)，形成GVC向外延伸的開(kāi)放門戶和對(duì)外大通道，逐步融入全球城市網(wǎng)絡(luò)中去，成為實(shí)施“一帶一路”倡議的“先手棋”“排頭兵”。

(二)由我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的價(jià)值鏈體系塑造

基于上述分析，構(gòu)建由我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的價(jià)值鏈體系，一是要打造NVC環(huán)流。這里的關(guān)鍵是將五大城市群體系貫通，實(shí)施區(qū)域分工合作，以沿海經(jīng)濟(jì)帶為核心，向西打造NVC體系。二是要通過(guò)與東南亞、西亞、歐洲、非洲和俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)能合作，將NVC與六大經(jīng)濟(jì)走廊和三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道相互銜接。這里的關(guān)鍵是通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作構(gòu)建基于“一帶一路”的價(jià)值鏈環(huán)流。三是要與過(guò)去嵌入發(fā)達(dá)國(guó)家所掌控的GVC不同，這次要主動(dòng)融入發(fā)達(dá)國(guó)家所構(gòu)建的GIC，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)創(chuàng)新戰(zhàn)略主動(dòng)對(duì)接全球創(chuàng)新鏈條。在這個(gè)過(guò)程中，NVC、“一帶一路”價(jià)值鏈與GIC將會(huì)不斷融合，最終形成全新的由我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的價(jià)值鏈體系。如圖2所示。

圖2 價(jià)值鏈體系重塑

四、結(jié)論與引導(dǎo)之策

“一帶一路”倡議不是孤立的，其本質(zhì)在于互聯(lián)互通，在于全面對(duì)外開(kāi)放，包括了國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩大板塊。內(nèi)因決定外因，國(guó)內(nèi)問(wèn)題如果不能得到優(yōu)先解決必會(huì)嚴(yán)重影響其整體推進(jìn)?！耙粠б宦贰背h能夠增強(qiáng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性和整體性，從根本上解決中西部地區(qū)相對(duì)閉塞，經(jīng)貿(mào)不發(fā)達(dá)的狀況，能夠使內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開(kāi)放的短板得到補(bǔ)齊，深化東部沿海地區(qū)鏈接世界的深度和高度。在城市群已成為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工主陣地的大背景下，我們理應(yīng)抓住這一歷史性機(jī)遇和機(jī)會(huì)，順應(yīng)“一帶一路”倡議下GVC重塑的趨勢(shì)，以價(jià)值鏈銜接為根本目的，以城市群為支撐，加快城市群體系構(gòu)建，實(shí)施功能化布局，打通六大經(jīng)濟(jì)走廊和三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，銜接NVC，培育由我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的價(jià)值鏈體系?；诖耍疚慕o出如下引導(dǎo)之策：

第一，以“一帶一路”為引領(lǐng)，設(shè)立“六大走廊”和“三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”跨區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。拓展“一帶一路”框架下城市群結(jié)對(duì)合作，探索以城市群和大都市群為空間單元，對(duì)涉及區(qū)域規(guī)劃的重大決策、重大問(wèn)題、規(guī)劃方案進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“一帶一路”主要城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，提高大區(qū)域框架的一體化制度設(shè)計(jì)水平。

第二，以市場(chǎng)“無(wú)形之手”為主導(dǎo)，政府“有形之手”相配合，科學(xué)培育和建設(shè)城市群。將倡議中的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通在城市群內(nèi)部堅(jiān)決貫徹落實(shí)，有效打破城市間分割封閉、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面。實(shí)現(xiàn)政績(jī)目標(biāo)考核多元化，創(chuàng)新城市群發(fā)展的公共財(cái)政制度與財(cái)政儲(chǔ)備機(jī)制，并將區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策更好地結(jié)合起來(lái)，支持不同城市發(fā)展特色比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)有效分工。

第三，以中心城市為關(guān)鍵平臺(tái)，基于城市群等級(jí)和區(qū)位，打造總部經(jīng)濟(jì)。城市群等級(jí)不同，中心城市功能定位也就不同，對(duì)企業(yè)的影響力自然不同。因此，應(yīng)構(gòu)建不同層次的總部經(jīng)濟(jì)來(lái)應(yīng)對(duì)企業(yè)需要。例如，可以將香港、上海、北京和深圳等城市群中的核心城市打造成核心總部，南京、武漢、重慶、成都等打造成次核心總部，其他重要城市為一般的總部，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)，支撐NVC塑造，為企業(yè)“走出去”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

第四，以東部三大城市群為關(guān)鍵支撐，將產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移與六大經(jīng)濟(jì)走廊和三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道相結(jié)合，共筑開(kāi)放型合作網(wǎng)絡(luò)，讓“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)成為中國(guó)產(chǎn)品GVC中的重要組成部分。繼續(xù)深度參與由歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際分工，更為有效地虹吸全球創(chuàng)新要素和各類先進(jìn)資源，并融入GIC，不斷攀升GVC，最終逐漸形成由我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的價(jià)值鏈體系。