信陽(yáng)市水利基本建設(shè)形勢(shì)及對(duì)策

單浩浩

（信陽(yáng)市潑河水庫(kù)管理局）

1 引言

近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重大舉措，一些重大水利項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工、一批水利工程開(kāi)建。連續(xù)多年，信陽(yáng)市水利投資計(jì)劃完成情況都在全省排名靠前，工程建設(shè)期間，沒(méi)有發(fā)生一起質(zhì)量與安全事故，并于2016、2018年代表河南迎接國(guó)家水利建設(shè)質(zhì)量工作考核。

2 近年來(lái)水利建設(shè)取得的主要成效

2.1 水庫(kù)建設(shè)陸續(xù)實(shí)施

眾所周知，信陽(yáng)水庫(kù)總量位居河南省首位。信陽(yáng)市水利局黨組高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立處級(jí)包縣督導(dǎo)、監(jiān)督檢查等一系列管理制度，緊盯建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和施工安全目標(biāo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，分批開(kāi)展水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作?！笆濉奔耙郧巴瓿闪?25 座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，按照“千湖市”目標(biāo)要求，結(jié)合《河南省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》，謀劃了青龍溝等90 座新建改建水庫(kù)項(xiàng)目，從2017 年開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)小水庫(kù)除險(xiǎn)工程，有望在2020年底，水庫(kù)建成并發(fā)揮效益的數(shù)量達(dá)到1 082座。

2.2 河道治理有序?qū)嵤?/h3>

信陽(yáng)市境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，流域面積在1 000 km2以上的較大支流10 條，流域面積在100 km2以上的支流49 條，流域面積在50 km2以上的支流126 條。開(kāi)展河道治理對(duì)改善水系生態(tài)、提高防洪減災(zāi)和水資源利用等效果明顯，信陽(yáng)市從2010年開(kāi)始河道治理試點(diǎn)，已經(jīng)完成重點(diǎn)河段治理工程35個(gè)，目前正在實(shí)施的有淮河重要支流系統(tǒng)治理以及重點(diǎn)河段改造，中小河流治理的有序推進(jìn)為信陽(yáng)四水同治“一縱五橫三區(qū)”建設(shè)注入了活力。

2.3 水閘改造持續(xù)推進(jìn)

列入《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固總體方案》的龍山、陳興寨、張板橋、張茨林、潘樓等5 座大中型病險(xiǎn)水閘已經(jīng)完成，其中張板橋、張茨林、潘樓3 座水閘通過(guò)竣工驗(yàn)收；雙輪河、子路水閘除險(xiǎn)加固前期工作已經(jīng)完成，其余水閘除險(xiǎn)加固前期工作正在推進(jìn)。

3 當(dāng)前面臨的形勢(shì)

3.1 建設(shè)投入持續(xù)加大

河南省實(shí)施“四水同治”的做法在國(guó)務(wù)院第五次大督查通報(bào)中受到表?yè)P(yáng)，信陽(yáng)市按照省委省政府決策部署，選出20 項(xiàng)“四水同治”重點(diǎn)工程，水利建設(shè)投入必將迎來(lái)新高鋒，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑措施中，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然是重點(diǎn)領(lǐng)域，依托完善水利工程設(shè)施來(lái)解決工程性缺水問(wèn)題，增強(qiáng)水利抗御自然災(zāi)害的能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)等，這些都足以說(shuō)明水利建設(shè)迎來(lái)加快發(fā)展的重要機(jī)遇。

3.2 建設(shè)管理責(zé)任加重

水利工程項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，施工環(huán)境協(xié)調(diào)任務(wù)重，按期完成建設(shè)任務(wù)目標(biāo)的壓力大；絕大多數(shù)水利項(xiàng)目由縣區(qū)水利局負(fù)責(zé)實(shí)施，但是縣區(qū)建管同志在工程前期設(shè)計(jì)、建設(shè)期間管理、施工組織部署、質(zhì)量管控、安全生產(chǎn)管理等方面存在落實(shí)不到位的問(wèn)題；近年來(lái)實(shí)行貧困縣資金整合用于扶貧，致使相當(dāng)一部分原規(guī)劃水利建設(shè)內(nèi)容未能實(shí)施，工程病險(xiǎn)安全隱患仍然存在；近年來(lái)上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)指出，不按合同履約、勘察設(shè)計(jì)深度不夠、質(zhì)檢程序不嚴(yán)、擅自變更設(shè)計(jì)等問(wèn)題；進(jìn)展還不平衡，有的縣區(qū)存在項(xiàng)目前期滯后、個(gè)別工程尚未組織進(jìn)場(chǎng)，有的縣區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)完成，但是組織驗(yàn)收工作滯后；有的工程施工揚(yáng)塵污染防治問(wèn)題不同程度存在。分析造成這些問(wèn)題的主要原因，是工作責(zé)任心不強(qiáng)、措施不科學(xué)、執(zhí)行力度不夠、管理不嚴(yán)格不規(guī)范。

3.3 建設(shè)管理變革加快

新時(shí)期水利工程建設(shè)提出要求，要有更加健全的管理機(jī)構(gòu)和完善的規(guī)章制度，需要一批熟練掌握齊全完備規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)管理人員，需要采用適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)管理的選進(jìn)手段，如實(shí)時(shí)監(jiān)控體系和建管決策系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，需要盡快建立現(xiàn)代監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步理順?biāo)ㄔO(shè)市場(chǎng)秩序，才能實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量。

4 主要應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，建設(shè)管理工作需要進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，建立起促進(jìn)工程建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，才能夠推動(dòng)水利建設(shè)朝著現(xiàn)代水利的方向前進(jìn)。2019 年是信陽(yáng)市實(shí)施“四水同治”重點(diǎn)工程建設(shè)第一年，首場(chǎng)戰(zhàn)役務(wù)必要打好，主要措施如下。

4.1 壓實(shí)工作責(zé)任

按照已經(jīng)明確的各項(xiàng)水利工程建設(shè)推進(jìn)節(jié)點(diǎn)要求和四水同治工作目標(biāo)，全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人主體責(zé)任，充實(shí)項(xiàng)目法人管理力量，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督管理。進(jìn)一步壓實(shí)工程參建各方的管理責(zé)任，細(xì)化優(yōu)化具體施工方案，確保工程質(zhì)量、安全，倡導(dǎo)文明施工，推進(jìn)工程加快建設(shè)。

4.2 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

對(duì)于已經(jīng)下達(dá)投資的水利項(xiàng)目，建設(shè)單位盡早完成招標(biāo)投標(biāo)、做好施工計(jì)劃安排等各項(xiàng)工作，尚未下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，要盡快完成項(xiàng)目前期?？偨Y(jié)運(yùn)用以往成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)強(qiáng)化推行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，合力推動(dòng)工程建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)工程監(jiān)督

嚴(yán)防隨意化整為零規(guī)避招標(biāo)、有意進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)、采用嚴(yán)重偏差行為導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)禁在施工作業(yè)中出現(xiàn)超許可范圍承攬專項(xiàng)作業(yè)和無(wú)資質(zhì)人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)行為，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督管理，杜絕不按程序施工。加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量管理，對(duì)施工關(guān)鍵部位進(jìn)行強(qiáng)制性檢測(cè)，不容許對(duì)待質(zhì)量問(wèn)題，視而不見(jiàn)，嚴(yán)究違規(guī)質(zhì)量行為人的責(zé)任。落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制、開(kāi)展施工安全危險(xiǎn)源排查，落實(shí)施工安全生產(chǎn)作業(yè)保障經(jīng)費(fèi)，增加安全設(shè)施投入，從源頭上確保施工安全。

4.4 抓好問(wèn)題整改

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理檢查，建立臺(tái)賬，做好問(wèn)題整改工作。舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從加強(qiáng)監(jiān)管、健全監(jiān)督機(jī)制、提高建設(shè)管理水平上下功夫，加強(qiáng)對(duì)典型案件的剖析，認(rèn)真開(kāi)展警示教育，防微杜漸。

4.5 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

水利工程建設(shè)管理工作中的資質(zhì)資格審查、行業(yè)監(jiān)督管理等都是具體內(nèi)容，務(wù)必要嚴(yán)格審查施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等資質(zhì)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。結(jié)合水利工程建設(shè)信息公開(kāi)制度，加快推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展職業(yè)資格掛證等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，充分運(yùn)用全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)核查企業(yè)資質(zhì)和信用，嚴(yán)肅查處資格掛靠、資質(zhì)掛證行為，切實(shí)提高水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管水平。

5 強(qiáng)化保障

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，做到每項(xiàng)具體工作都能夠落實(shí)到有具體人、有分管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)抓。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的突出問(wèn)題。建立優(yōu)獎(jiǎng)劣罰機(jī)制和責(zé)任追究制度，倒逼建設(shè)管理責(zé)任落實(shí)。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

重點(diǎn)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建和農(nóng)村飲水安全等水利建設(shè)進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)管理情況開(kāi)展督查，建立機(jī)制，形成監(jiān)管合力，確保監(jiān)管成效。對(duì)建設(shè)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，造成進(jìn)度嚴(yán)重滯后、質(zhì)量安全管控不嚴(yán)的縣區(qū)和單位，實(shí)行約談和通報(bào)。

5.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

狠抓水利建設(shè)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)工程建設(shè)資料收集、工程進(jìn)度質(zhì)量資金支付數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)問(wèn)題處理情況分析及總結(jié)報(bào)告編寫(xiě)工作。明確專人在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、河南水利基本建設(shè)管理平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地更新水利基本建設(shè)工程信息。涉及到工程設(shè)計(jì)變更調(diào)整等有關(guān)技術(shù)問(wèn)題處理，務(wù)必合規(guī)，推廣運(yùn)用適合生態(tài)文明建設(shè)的水利新技術(shù)、新材料、新工藝。

5.4 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

加強(qiáng)建設(shè)管理隊(duì)伍能力建設(shè)，配強(qiáng)建設(shè)管理人員，組織開(kāi)展建設(shè)管理業(yè)務(wù)技能與政策法規(guī)知識(shí)教育培訓(xùn)，解決縣區(qū)單位建設(shè)人員普遍存在的業(yè)務(wù)能力不足、專業(yè)技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題，促進(jìn)全市水利建設(shè)管理服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

5.5 加強(qiáng)廉政建設(shè)

結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展”不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，要繼續(xù)保持優(yōu)良作風(fēng)，扛牢責(zé)任，砥礪前行，用心、用情把每座治水工程建成民心工程。

6 結(jié)語(yǔ)

做好新時(shí)期的水利工程建設(shè)管理，需要有百尺竿頭更進(jìn)一步的信念，唯有不斷探索、進(jìn)取和創(chuàng)新，以更加務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，頑強(qiáng)拼博，才能續(xù)寫(xiě)水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新篇章。