在變革與重構(gòu)中走向高質(zhì)量發(fā)展

趙笠鈞

(中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)，北京 100101)

習(xí)近平總書記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，這一重要論述深刻闡明了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在改善民生福祉進(jìn)程中的重要地位。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。國以民為本，要積極回應(yīng)人民群眾日益增長的對美好生活的需要，就要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。黨的十九大以來，作為我國環(huán)境治理的先鋒與支柱，環(huán)境產(chǎn)業(yè)心系“國之大者”，勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任。在國家政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域廣大企業(yè)凝心聚力、破浪前行，以創(chuàng)新謀事的擔(dān)當(dāng)精神，超越末端污染治理的局限，加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，全力支持打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來，環(huán)境產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、污染治理能力繼續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)正在變革與重構(gòu)中加速邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

1 近年來環(huán)境產(chǎn)業(yè)所取得的突出成就

1.1 環(huán)境產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容

跟隨生態(tài)文明建設(shè)以及國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展等戰(zhàn)略步伐，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域市場逐漸向區(qū)域化、系統(tǒng)化和信息化進(jìn)階，開始系統(tǒng)性地融入城市管理，加速賦能綠色發(fā)展，隨之而來的是市場空間的擴(kuò)容、整合與優(yōu)化。特別是水務(wù)行業(yè)，目前已進(jìn)入深刻調(diào)整期。2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話后，區(qū)域化、系統(tǒng)化治水需求得到進(jìn)一步提升；2019年10月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話后，流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題廣受關(guān)注。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、長江流域、黃河流域修復(fù)治理等政策有望激發(fā)萬億級(jí)的市場空間。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)以效果為導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)正在拉動(dòng)全國市政污水企業(yè)進(jìn)入新一輪提質(zhì)增效。龍頭環(huán)境企業(yè)在資產(chǎn)整合、商業(yè)模式、生態(tài)合作等多方面進(jìn)行了一系列有效探索。固廢處理方面，相關(guān)行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，實(shí)施垃圾分類拉長了固廢處理的產(chǎn)業(yè)鏈；“無廢城市”建設(shè)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，先進(jìn)的固廢處理模式正在加速融入城市管理。同時(shí)，新冠肺炎疫情客觀上催生了醫(yī)療廢物處理市場的需求。工業(yè)污染治理短板也在加速補(bǔ)齊，第三方治理、合同能源管理等模式得到進(jìn)一步市場化推廣應(yīng)用。

1.2 供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系加速構(gòu)建。治理主體日趨多元，央管國企以及地方城投等國資主體加速在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，積極投身污染防治市場和服務(wù)領(lǐng)域。在垃圾分類、環(huán)保衛(wèi)生、危險(xiǎn)廢物、智慧環(huán)保等新爆發(fā)市場，物業(yè)公司、互聯(lián)網(wǎng)公司等市場主體激烈搶灘，產(chǎn)業(yè)主體在數(shù)量上不斷壯大，在競爭上日趨激烈。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)新格局日漸成型。在新歷史條件下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐步形成了國有企業(yè)主導(dǎo)投資、民營企業(yè)專注細(xì)分市場技術(shù)的新格局。相融共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正在逐步建立，國資、民企、外資等多類市場主體廣泛合作、互補(bǔ)共進(jìn)，攜手突破資金、技術(shù)以及人力資源等方面的行業(yè)瓶頸。

1.3 治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)

從2019年百余家環(huán)境領(lǐng)域上市公司的經(jīng)營數(shù)據(jù)可以看出，相較于2018年，企業(yè)經(jīng)營能力在逐步回暖，營收、歸母凈利增速明顯，整體經(jīng)營性現(xiàn)金流總額較2018年實(shí)現(xiàn)翻番，凈流出企業(yè)所占比例從23%降至10%。目前，雖受新冠肺炎疫情沖擊，環(huán)境產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯的短期波動(dòng)，但在長期看來，歷經(jīng)2018年產(chǎn)業(yè)危機(jī)洗禮后，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力正在逐步得到釋放。一批區(qū)域性、流域性、全國性的綜合環(huán)境集團(tuán)正在得到孕育，帶動(dòng)一批專項(xiàng)細(xì)分技術(shù)服務(wù)能力高的中小企業(yè)共同提升環(huán)境綜合服務(wù)質(zhì)量，環(huán)境產(chǎn)業(yè)小、散、亂的歷史性困局有望打破。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級(jí)既是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在需求和導(dǎo)向，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)歷史性階段、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在目標(biāo)。伴隨環(huán)境產(chǎn)業(yè)治理邊界的不斷開放、開創(chuàng)和開拓，環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)在不斷地從末端治理向前端延伸，并積極賦能中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型換擋，從成本中心走向價(jià)值中心，在“綠水青山”中尋找、發(fā)掘、創(chuàng)造“金山銀山”，已經(jīng)變成環(huán)境企業(yè)共同的價(jià)值追求。同時(shí)，各級(jí)政府層面的嚴(yán)制度、強(qiáng)監(jiān)管壓力所形成的倒逼作用，也對環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有積極作用。

近年來，在多方努力、多措并舉之下，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果進(jìn)一步鞏固，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定。《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，截至2019年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力87.08萬噸/日，無害化處理率99.2%；全國城市污水處理廠處理能力1.77億立方米/日，累計(jì)處理污水量532億立方米；全國地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)86.7%。截至2018年，全國工業(yè)廢水治理設(shè)施處理能力22370萬噸/日，全國廢氣治理設(shè)施約37萬套。其中，平均脫硫效率95.3%，平均脫硝效率79.1%，平均除塵效率99.5%。這些不斷向好的數(shù)字背后，凝聚了廣大環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的心血與努力。

2 對環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2020年既是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，也面臨著全面建成小康社會(huì)的歷史性偉大任務(wù)。目前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，疫情防控常態(tài)化帶來的挑戰(zhàn)前所未有，新形勢、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇同時(shí)存在，環(huán)境產(chǎn)業(yè)要實(shí)事求是地面對背景與形勢，深入分析挑戰(zhàn)與機(jī)遇，努力開創(chuàng)既可有所作為、更應(yīng)大有可為的發(fā)展局面。在此，為全面打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，本文提出應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作：一是加快各類生態(tài)環(huán)保市場主體發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建充滿活力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；二是維護(hù)良好的市場秩序，健全有效支撐環(huán)保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色市場環(huán)境；三是完善環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升環(huán)境企業(yè)核心競爭力。

2.1 加快各類環(huán)保市場主體發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建充滿活力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

當(dāng)前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)危機(jī)尚未根本解除，加之新冠肺炎疫情影響，環(huán)境企業(yè)依然面臨較大經(jīng)營壓力。2020年一季度，大部分環(huán)境企業(yè)再次出現(xiàn)不同程度的業(yè)績下滑，有些企業(yè)甚至面臨虧損。特別是民營企業(yè)，現(xiàn)金流承壓、債務(wù)危機(jī)、融資壓力等困境猶在。建議在《支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等政策的引導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化各方協(xié)作，加大財(cái)稅支撐政策的執(zhí)行力度，完善金融扶持體系，充分發(fā)揮綠色金融對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的支撐作用，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，引導(dǎo)民營企業(yè)整合融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立環(huán)保風(fēng)投基金，發(fā)行綠色債券，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色信貸。從國家層面制定吸引長期資本的相關(guān)扶持政策，引流多元化資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè)內(nèi)，建議重點(diǎn)導(dǎo)入投入周期長的資金來源，并適當(dāng)提高投資回報(bào)率。保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神，加緊培育平臺(tái)型環(huán)境企業(yè)，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?？傊?，建議著力降低民營環(huán)保企業(yè)的資金獲得成本，加大財(cái)政和稅收支持力度，給予民營環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、效率提升和體系發(fā)展的生存土壤、政策支持和市場空間。

2.2 維護(hù)良好市場秩序，健全有效支撐環(huán)保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色市場環(huán)境

處于深刻變革時(shí)期的環(huán)保行業(yè)正在向縱深發(fā)展邁進(jìn)，亟須培養(yǎng)更為良好的市場秩序。建議進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范、開放、公平的市場環(huán)境，打破地區(qū)隔閡和行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體；規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善有利于商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的市場空間和條件，構(gòu)建有利于不同市場主體充分履行自身生態(tài)環(huán)保職責(zé)的發(fā)展機(jī)會(huì)和市場體系。

2.3 完善環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升環(huán)境企業(yè)核心競爭力

與國際同行相比，我國的環(huán)境技術(shù)能力處于總體跟跑、局部領(lǐng)跑的局面。當(dāng)前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)正在向高質(zhì)量發(fā)展新階段邁進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理事業(yè)所面臨的問題仍復(fù)雜嚴(yán)峻，迫切需要依靠創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力，化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。因此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，釋放環(huán)境企業(yè)創(chuàng)新活力，加大環(huán)境科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新投入，提升環(huán)境產(chǎn)業(yè)滿足環(huán)境治理復(fù)雜需求的高水平技術(shù)保障能力，進(jìn)而提高我國污染治理與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 展望

打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大歷史性、政治性、民生性任務(wù)。我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展，積累了豐富的污染防治經(jīng)驗(yàn)。在這一關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該以更加寬廣的行業(yè)視角、更加深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃來推動(dòng)好環(huán)境產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，各方應(yīng)努力形成“國企進(jìn)場、民企進(jìn)化、眾企合力”繁榮發(fā)展的市場格局，大力培養(yǎng)尊重企業(yè)(家)、尊重探索、尊重創(chuàng)造的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，環(huán)境產(chǎn)業(yè)有信心、有責(zé)任、也有能力為重現(xiàn)“綠水青山”、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)的智慧和力量。