精準(zhǔn)施策 攻堅克難以更高的質(zhì)量決勝脫貧攻堅

□河北省水利廳駐西平山村工作隊

2020年是我國脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，脫貧攻堅工作艱苦卓絕、任務(wù)繁重，當(dāng)前脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺階段，剩余脫貧攻堅任務(wù)愈發(fā)艱巨。在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我廳全面落實黨中央的決策部署，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為踐行“四個意識”落實“兩個維護”當(dāng)好首都政治護城河的現(xiàn)實檢驗。目前，我省共有剩余貧困人口1.6萬戶3.4萬人，“兩不愁三保障”問題均已解決，但人均純收入比全省貧困人口平均水平低26.2%，0.82萬人收入低于上年度脫貧標(biāo)準(zhǔn)，3.4萬人中患長期慢性病和大病的共1.43萬人，貧困殘疾人0.78萬人，有勞動能力的1.24萬人，無勞動能力的2.13萬人。這些多數(shù)是需要采取兜底保障措施的特殊困難群體，增收渠道窄，脫貧難度大，后續(xù)扶持難，是最難啃的“硬骨頭”，部分已脫貧人口還存在返貧風(fēng)險，加上新冠肺炎疫情的沖擊，鞏固提升脫貧成果難度加大。做好當(dāng)前扶貧工作，必須把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神上來，既不能看到貧困縣、貧困村、貧困人口的數(shù)字占比越來越小，思想上就盲目樂觀，行動上就放松懈怠，也不能因為時間緊、任務(wù)重，就眉毛胡子一把抓，只求結(jié)果不講質(zhì)量，我們需要清醒地認識到工作的艱巨性，勇于直面矛盾，善于解決問題，以攻堅克難的精神迎難而上，以“釘釘子”精神堅決把黨中央決策部署落細落實，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，啃下這塊“硬骨頭”。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強基層黨建

黨的領(lǐng)導(dǎo)是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的“定盤星”。如期實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)，是一場硬仗，越到最后越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅定不移地把黨中央各項決策部署落到實處。要調(diào)動各方面資源和力量，對脫貧任務(wù)重、整改任務(wù)重、鞏固成果任務(wù)重的地區(qū)進行重點幫扶；抓實建強農(nóng)村基層黨組織，真正把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。無論是貧困地區(qū)各級黨組織、黨員干部，還是各級機關(guān)、企事業(yè)單位派出的第一書記，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用其武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，為建強基層黨組織出實招、出高招，努力為貧困地區(qū)培養(yǎng)出一支政治堅定、扎根基層、作用突出、群眾公認的黨員干部隊伍，確保廣大基層黨組織始終成為貧困地區(qū)黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘，廣大黨員成為帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富的鮮紅旗幟。

2.加強精準(zhǔn)施策，鞏固扶貧成果

扶貧脫貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉也在于精準(zhǔn)。實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，就要找到貧困的真正“病因”，拔掉致貧的關(guān)鍵“病根”。圍繞人均純收入2020年6月底達到4000元和“兩不愁三保障”核心指標(biāo)，根據(jù)貧困屬性、致貧原因和幫扶需求，按照“缺什么補什么”的原則，堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。瞄準(zhǔn)未脫貧的貧困群眾對癥下藥、靶向治療精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶確保一個不落隊。對已經(jīng)脫貧的進行全面排查、查漏補缺、補齊短板、整改到位；對存在返貧風(fēng)險的和存在致貧風(fēng)險的實施針對性預(yù)防措施，及時幫扶返貧和致貧人口；對已經(jīng)退出的貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程，防止返貧和新發(fā)生貧困。新冠肺炎疫情發(fā)生后，外出務(wù)工和農(nóng)產(chǎn)品銷售均受到不同程度影響，一些貧困勞動力增收受到?jīng)_擊，困難疊加，一些地區(qū)和貧困人口存在因病、因災(zāi)等返貧致貧的風(fēng)險，甚至出現(xiàn)邊脫貧邊返貧的情況，給打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶來了新挑戰(zhàn)。要建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對具有返貧致貧風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，進行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和提前干預(yù)，及時納入幫扶范圍，提前采取針對性的幫扶措施，從而更主動、有效地化解返貧致貧風(fēng)險，鞏固提升脫貧成果。

3.加強兜底保障，促進全體脫貧

進入脫貧攻堅收官階段，對有勞動能力的貧困人員，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技生態(tài)扶貧力度，鼓勵扶貧車間、公益崗位等措施重點傾斜支持，提高生產(chǎn)經(jīng)營性和工資收入，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。對于確實缺乏社會資本和生活技能以及家庭遭遇嚴(yán)重變故的貧困群眾要及時予以“輸血”，加大醫(yī)療、物資和臨時救助，實行兜底保障，鞏固“兩不愁三保障”成果。對無勞動能力的貧困人員，特別是整戶無勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，統(tǒng)籌落實落細低保、醫(yī)保養(yǎng)老保險、特困救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，通過提高轉(zhuǎn)移性收入實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。對于患有重大疾病或慢性病的貧困群體，要加大醫(yī)療救助，和社會救濟力度，避免出現(xiàn)因醫(yī)療支出導(dǎo)致擴大因病致貧、返貧。同時進一步強化“造血”能力，通過建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)共同利益的合理分配，帶動扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)機制的激勵和約束效應(yīng)，讓貧困群眾與村集體、合作社、企業(yè)等主體構(gòu)建緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，建立互惠合作關(guān)系，打造堅實的利益共同體，從而幫助貧困群眾擺脫貧困。

4.激發(fā)內(nèi)生動力，治理精神貧困

目前脫貧攻堅取得了決定性進展，但越是接近目標(biāo)，就越是要重視補足可能出現(xiàn)的短板和不足。加強對貧困群眾的思想引導(dǎo)，破除“等靠要”等不良習(xí)氣，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)在動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”非常重要。

要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。習(xí)近平總書記高度重視內(nèi)生動力培育的問題，指出“要加強扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力”。加強對貧困群眾的思想引導(dǎo)，破除“等靠要”等不良習(xí)氣，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)在動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。“扶志”就是扶思想、扶觀念、扶信心、扶毅力，幫助貧困人口樹立擺脫貧困的斗志和勇氣，阻隔貧困的代際傳遞和橫向擴散。要加強教育引導(dǎo)，培育貧困群眾現(xiàn)代發(fā)展意識和理念，幫助他們樹立奮斗脫貧的信心和決心。對脫貧致富的先進典型，進行宣傳和獎勵，營造積極向上的社會氛圍，形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導(dǎo)向?！胺鲋恰本褪欠鲋R、扶技術(shù)、扶思路，提升貧困人口參與經(jīng)濟社會活動而獲得收入的能力。貧困人群急需“授魚”，解“燃眉之急”，盡快脫貧，更需要“授漁”，解決長遠問題，持續(xù)富裕。要加強職業(yè)教育、學(xué)歷教育和社會化教育，提升貧困群眾的基礎(chǔ)知識、實踐技能和價值觀念。

5.完善扶貧機制，防范返貧風(fēng)險

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。對此，要有長線思維，完善穩(wěn)定脫貧長效機制，加快建立防止返貧的監(jiān)測和幫扶機制，激活貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力，發(fā)掘脫貧致富的內(nèi)在活力；要有前瞻性思維，完善全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機制，在全面脫貧到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型中準(zhǔn)確把握總的趨勢、積極應(yīng)對新的變化，推動扶貧工作方式從集中作戰(zhàn)向常態(tài)化推進、扶貧政策從特惠性向普惠性轉(zhuǎn)變、扶貧目標(biāo)從實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶向推動共同富裕發(fā)展。一要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺，針對貧困邊緣人口和重點人員進行全面排查與摸底，同時，加強對非建檔立卡低收入戶、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶的關(guān)注和研究，建立返貧預(yù)警體系。二要保障已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)固不返貧。強化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，通過完善多元化參與機制、信息資源共享機制、風(fēng)險分散補償機制、正向發(fā)展激勵機制等，增加扶貧對象的勞動就業(yè)機會。三要精準(zhǔn)識別各類返貧風(fēng)險，重點監(jiān)測災(zāi)難性醫(yī)療支出以及剛性家庭支出，及時將收入驟減或支出驟增戶納入跟蹤和監(jiān)測名單，及時發(fā)現(xiàn)和解決其面臨的難題，防止因?qū)W、因病、因殘、因災(zāi)、因事故等情況導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象。四要在脫貧攻堅普查工作中突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面檢驗脫貧攻堅成效。用真實的調(diào)研和數(shù)據(jù)說話，切實檢驗扶貧工作是否務(wù)實、脫貧過程是否扎實、脫貧結(jié)果是否真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。五要完善干部考核評價機制，完善正向激勵機制和容錯糾錯機制，激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決防止干與不干、干多干少、干好干壞一個樣，在脫貧攻堅的最前沿考驗干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部。