中學(xué)黨建檔案管理的現(xiàn)狀分析

文/楊盼麗

學(xué)校黨建檔案作為黨建工作評(píng)估和考察的重要參考依據(jù)，能夠全面系統(tǒng)地反映學(xué)校黨建工作開展情況。但學(xué)校黨建檔案工作在思想認(rèn)識(shí)、人才貯備、制度保障等方面存在些許問(wèn)題，影響了黨建檔案工作的開展和作用的發(fā)揮

一、中學(xué)黨建檔案歸檔方法和內(nèi)容

根據(jù)黨建工作的需要，學(xué)校黨委班子對(duì)黨建檔案資料的收集、整理和歸檔有著明確要求：強(qiáng)調(diào)收集完整、整理規(guī)范、人員專業(yè)、資料實(shí)用，使學(xué)校黨建檔案工作真正落到實(shí)處，發(fā)揮最大效用。

（一）歸檔方法及意義

根據(jù)目前中學(xué)黨建的實(shí)際情況，黨建檔案一般按照支部、年度、類別、載體等4種方法交叉進(jìn)行歸檔。

1.支部歸檔法：中學(xué)黨建一般按照教育教學(xué)和行政管理工作劃分為文綜組、理綜組和職員組三個(gè)支部。支部歸檔法有利于強(qiáng)化支部責(zé)任意識(shí)，確保資料收集完整；同時(shí)，能夠凸顯黨建工作與教育教學(xué)工作的密切關(guān)系，發(fā)揮黨建工作在教科研工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.年度歸檔法：以時(shí)間為歸檔軸線，將檔案資料按照年度進(jìn)行編目存檔，內(nèi)容清晰明了，方便查找。年度歸檔法為本校黨史資料和大事記的編研提供了可靠的一手資料；同時(shí)也方便上級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)本校本年度的黨務(wù)工作進(jìn)行督查和考核。

3.類別歸檔法：主要是將黨內(nèi)規(guī)章制度、黨員花名冊(cè)、黨務(wù)系統(tǒng)、重要領(lǐng)導(dǎo)講話、發(fā)展黨員資料、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、重要黨務(wù)主題活動(dòng)、發(fā)文和收文、黨員獎(jiǎng)勵(lì)、年度計(jì)劃、總結(jié)等常態(tài)性黨務(wù)工作按照相應(yīng)類別結(jié)合其他三種歸檔方法進(jìn)行編目，標(biāo)注清楚。類別歸檔法能夠?qū)⒈拘｜h務(wù)工作分門別類簡(jiǎn)單明了展示出來(lái)，有利于后期回顧和整改進(jìn)行查證，也有利于年度之間同類活動(dòng)進(jìn)行橫向?qū)W習(xí)和借鑒。

4.載體歸檔法：一般學(xué)校黨建檔案載體形式比較簡(jiǎn)單，主要包括圖片、文字、音頻和影像四類。按照載體歸檔法歸檔，有利于歸檔空間的充分利用；同時(shí)也有利于從源頭上對(duì)檔案資料進(jìn)行長(zhǎng)久保存，延長(zhǎng)檔案壽命。

（二）歸檔內(nèi)容

中學(xué)黨建檔案資料主要包括黨建規(guī)章制度、黨建工作文件、黨建年度常態(tài)性事務(wù)和黨建重要主題活動(dòng)四類。

1.黨建規(guī)章制度檔案：主要包括全黨性規(guī)章制度檔案和本單位內(nèi)部規(guī)章制度檔案兩方面。全黨性規(guī)章制度檔案包括：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》最新修訂本、《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等。本單位內(nèi)部規(guī)章制度檔案主要包括：《檔案室規(guī)章制度》《檔案管理員工作制度》《黨務(wù)檔案管理規(guī)章制度》《黨風(fēng)黨紀(jì)自查整改辦法》《優(yōu)秀黨員評(píng)比表彰條例》等。

2.黨建工作文件：分為上級(jí)黨建工作來(lái)文和本單位黨委形成文件。上級(jí)黨建工作來(lái)文：黨委黨支部成立批復(fù)、黨委書記及黨委班子成員選舉結(jié)果的批復(fù)及其他重點(diǎn)工作批復(fù)；領(lǐng)導(dǎo)講話；重要會(huì)議文件；重要精神通知等。本單位黨委形成文件：請(qǐng)示類：黨委成立請(qǐng)示、黨委班子換屆選舉請(qǐng)示、購(gòu)買黨務(wù)用品請(qǐng)示、組織黨員外出培訓(xùn)請(qǐng)示、召開重要會(huì)議請(qǐng)示等；報(bào)告類：年度計(jì)劃和總結(jié)、年度自查報(bào)告、重要實(shí)施方案、輿情反映材料、主題教育材料、發(fā)展黨員材料等。

3.黨建年度常態(tài)性事務(wù)：黨員花名冊(cè)、全國(guó)黨員信息管理系統(tǒng)和全國(guó)黨務(wù)管理系統(tǒng)、黨費(fèi)收支管理臺(tái)賬和黨費(fèi)記錄本、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)完整材料、支部書記講黨課、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、黨員季度考核登記表、黨委年度計(jì)劃和總結(jié)、積極分子和發(fā)展黨員材料等。

4.黨建重要主題活動(dòng)：主要包括對(duì)在十九大精神學(xué)習(xí)、黨建+中心工作、“不忘初心、牢記使命”主題教育、建國(guó)70周年等黨務(wù)活動(dòng)中形成的實(shí)施方案、會(huì)議議程、會(huì)議通知、會(huì)議記錄、會(huì)議總結(jié)及各階段工作計(jì)劃報(bào)告和相關(guān)請(qǐng)示等完整材料進(jìn)行收集整理分類歸檔工作，同時(shí)做好“雙軌制”保管模式，方便查找和長(zhǎng)久保存。

二、中學(xué)黨建檔案建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

（一）黨建檔案工作隊(duì)伍力量薄弱

由于認(rèn)識(shí)上的局限，導(dǎo)致學(xué)校黨建檔案建設(shè)在管理、規(guī)劃、選人用人機(jī)制等方面不科學(xué)，在考評(píng)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制上也不完善。

1.多兼職、少專職。相對(duì)于教育教學(xué)崗位，檔案工作崗位幾乎沒(méi)有專業(yè)限制。因此，中學(xué)的黨建檔案人員基本都是由一段時(shí)期內(nèi)教育教學(xué)任務(wù)相對(duì)輕松的教師來(lái)兼職承擔(dān)。一方面，由于兼職教師教學(xué)任務(wù)變動(dòng)大，導(dǎo)致兼職人員流動(dòng)頻繁，使得檔案管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，管理工作懈怠，檔案交接模糊。另一方面，由于缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)以及自身精力有限等問(wèn)題，容易出現(xiàn)檔案管理工作不規(guī)范、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。

2.重使用、輕培養(yǎng)。在學(xué)校，檔案人員被簡(jiǎn)單定義為“資料員”，其重要性未被得到認(rèn)可和重視，因此檔案人員外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少之又少。長(zhǎng)期“重使用、輕培養(yǎng)”“放電多，充電少”，導(dǎo)致黨建檔案人員對(duì)黨務(wù)工作及檔案工作有關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)、新要求理解把握不準(zhǔn)，對(duì)必要的工作技能和方法缺乏創(chuàng)新意識(shí)等，抑制了檔案工作對(duì)黨建工作的推動(dòng)和促進(jìn)。

（二）黨建檔案工作經(jīng)費(fèi)投入不足

由于黨務(wù)系統(tǒng)隸屬關(guān)系復(fù)雜，層級(jí)劃分明顯，導(dǎo)致黨費(fèi)回?fù)苌暾?qǐng)困難加劇。再加上黨費(fèi)回?fù)軐徟鞒虖?fù)雜、制度疲軟，一些上級(jí)黨組織對(duì)于黨費(fèi)回?fù)芨拍畈幻鞔_，為了推脫自身責(zé)任、減少工作麻煩，對(duì)于下級(jí)黨務(wù)機(jī)關(guān)的黨費(fèi)申請(qǐng)采取“一刀切”的拒絕方式。由此導(dǎo)致學(xué)校的黨費(fèi)來(lái)源是“黨費(fèi)返還一點(diǎn)，學(xué)校管理費(fèi)擠一點(diǎn)，其他單位贊助一點(diǎn)”。黨費(fèi)獲得的時(shí)間、多少和渠道的不固定，也嚴(yán)重阻礙了黨建檔案工作的順利開展，比如對(duì)于兼職的黨建檔案管理人員來(lái)說(shuō)，薪資待遇缺乏保障也抑制了他們的工作積極性；同時(shí)，有限的經(jīng)費(fèi)大大削減了檔案管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不利于工作質(zhì)量和效率的提升，不利于黨建檔案工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、幾點(diǎn)改進(jìn)措施

（一）培養(yǎng)素質(zhì)過(guò)硬的黨建檔案管理隊(duì)伍

打造一支素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的黨建檔案管理隊(duì)伍是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)基層學(xué)校黨建工作的關(guān)鍵，打造一支有高尚育人師德、精湛業(yè)務(wù)能力，有開拓創(chuàng)新能力的專業(yè)化的基層學(xué)校黨建檔案管理隊(duì)伍，是做好黨建檔案工作的基礎(chǔ)。

1.提高認(rèn)識(shí)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視黨建檔案管理工作，認(rèn)真落實(shí)黨建檔案管理工作責(zé)任制，形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門深入抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。學(xué)校各級(jí)黨組織要立足學(xué)校改革發(fā)展的新任務(wù)新要求，瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握著力點(diǎn)，使學(xué)校黨建檔案管理工作與黨的建設(shè)及各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分發(fā)揮檔案的憑證參考和歷史記憶作用。

2.選優(yōu)促優(yōu)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)黨建檔案管理工作者的選拔、培養(yǎng)和考核。按照“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)”的原則，選拔一批高學(xué)歷、有經(jīng)驗(yàn)、負(fù)責(zé)任的同志加入到黨建檔案管理隊(duì)伍中，為黨建檔案管理隊(duì)伍建設(shè)融入新鮮血液。同時(shí)，要建立健全績(jī)效考核責(zé)任制，在績(jī)效考核中，根據(jù)崗位職責(zé)，通過(guò)考核主體和考核具體內(nèi)容等多種考核方式，進(jìn)行差異化考核，提高隊(duì)伍活力，確保隊(duì)伍健康發(fā)展。

3.重視培訓(xùn)。結(jié)合現(xiàn)有黨建檔案管理人員的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃。強(qiáng)化自學(xué)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)檔案政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的認(rèn)知和學(xué)習(xí)。在理論熏陶的基礎(chǔ)上，通過(guò)組織開展學(xué)習(xí)考察、進(jìn)修培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流的形式，開拓黨建檔案管理人員的創(chuàng)新視野，提升檔案管理的實(shí)操技能。

（二）加強(qiáng)制度保障

制度保障是保障學(xué)校黨建檔案管理隊(duì)伍高效工作的必要條件，因此各級(jí)黨委應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到學(xué)?；鶎狱h建檔案管理隊(duì)伍保障機(jī)制的重要性。一方面，要加強(qiáng)黨建檔案管理工作的經(jīng)費(fèi)保障。就現(xiàn)階段學(xué)?；鶎狱h務(wù)工作情況，需要嚴(yán)格明確黨費(fèi)繳納、回?fù)芎褪褂玫母黜?xiàng)規(guī)章制度，并下發(fā)至各基層單位進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，確保制度能夠順利貫徹落實(shí)。同時(shí)，要適當(dāng)簡(jiǎn)化黨費(fèi)審批流程，明確責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)督工作，確保黨費(fèi)能夠取之于黨、用之于黨。另一方面，學(xué)校的黨建檔案管理人員的薪資待遇制度也應(yīng)得到相應(yīng)保障。對(duì)于學(xué)校的兼職黨建檔案管理人員，要在工資待遇制度上保障他們的合法權(quán)益，進(jìn)行科學(xué)量化，體現(xiàn)多勞多得的收入分配原則，激發(fā)工作激情和工作創(chuàng)新意識(shí)。同時(shí)，在榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、職位晉升、職稱認(rèn)定等方面需要學(xué)校黨務(wù)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)將黨建檔案管理工作的考核納入其中，采取適當(dāng)傾斜政策，提升學(xué)校黨建檔案管理人員的工作熱情與歸屬感，真正解除他們的后顧之憂。

黨建檔案是學(xué)校黨建工作傳承綿延的基礎(chǔ)，是教育教學(xué)工作不斷創(chuàng)新的前提。因此，學(xué)校各級(jí)各部門黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及黨務(wù)工作者要將學(xué)校黨建檔案工作作為一項(xiàng)基本工作去重視，在強(qiáng)有力的制度保障下，打造一支素質(zhì)過(guò)硬的黨建檔案隊(duì)伍，促進(jìn)黨建檔案工作的持續(xù)健康發(fā)展。