人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同頻共振

任女 陳民懇

人口是城市活力的風(fēng)向標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力和推動(dòng)力。近幾年，隨著寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，市委、市政府愈加重視人口的可持續(xù)發(fā)展，并通過(guò)完善人口戶籍制度、優(yōu)化人口政策舉措，推動(dòng)人口總量提速增長(zhǎng)，人口素質(zhì)加快提升。但整體來(lái)看，寧波人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求還不相適應(yīng)。

深圳是典型的人口外來(lái)城市，改革開(kāi)放以來(lái)，城市常住人口從1980年的33.29萬(wàn)人擴(kuò)增至2019年的1343.88萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近40倍。從深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口演變過(guò)程可以看出，深圳的人口變遷與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。作為改革開(kāi)放的前沿陣地，深圳市在推動(dòng)人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)方面，走出了一條“成功大道”，值得寧波借鑒。

人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的深圳實(shí)踐

多年來(lái)，在人口競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境下，深圳積極推動(dòng)以崗位吸引人、以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)人、以教育培育人、以政策服務(wù)人、以環(huán)境留住人，實(shí)現(xiàn)了城市人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，有力保障了產(chǎn)業(yè)的換擋升級(jí)。

以就業(yè)崗位吸引人。深圳通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引大量人口流入，以就業(yè)人口增長(zhǎng)帶動(dòng)城市人口總量擴(kuò)張。1979—2018年，深圳社會(huì)勞動(dòng)者總量由13.95萬(wàn)人增加到1050.25萬(wàn)人，就業(yè)人口對(duì)常住人口總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80.62%。改革開(kāi)放以來(lái)，深圳根據(jù)市場(chǎng)需求和發(fā)展形勢(shì)變化，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)存量調(diào)整與增量培育，保障就業(yè)崗位穩(wěn)步增長(zhǎng)，不斷提升人口吸納能力。1978年至20世紀(jì)90年代，深圳大力發(fā)展電子、輕紡、建材工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充沛的就業(yè)崗位和較高的工資水平吸引了大批外來(lái)勞動(dòng)者。其間，制造業(yè)成為吸納就業(yè)人口最多的領(lǐng)域，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重高達(dá)69.8%。2000年以后，面對(duì)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的“民工荒”，深圳加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，信息技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究和新興商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口成為后期深圳人口增長(zhǎng)的主要力量。2010—2018年，深圳第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人口增長(zhǎng)了262.12萬(wàn)人，占同期常住人口增量的98.74%。

以產(chǎn)業(yè)升級(jí)引導(dǎo)人。深圳充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)人口的導(dǎo)向作用，在常住人口不斷躍增的背景下，產(chǎn)業(yè)的變遷與升級(jí)成為深圳提高常住人口“含金量”的重要依托。1986年開(kāi)始，深圳主動(dòng)放棄坐享的紅利，嚴(yán)格污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)低附加值、高消耗、靠低人工成本維持的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向集約化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)減少對(duì)低技能勞動(dòng)力的需求。同時(shí)，大力實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略，以建設(shè)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為目標(biāo)，堅(jiān)定不移打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才特區(qū)，出臺(tái)“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)36條”等措施，不斷強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，滋養(yǎng)了華為、騰訊、大疆等一批世界名企，境內(nèi)外上市公司數(shù)量?jī)H次于北京和上海。大量?jī)?yōu)秀企業(yè)的涌現(xiàn)強(qiáng)化了特色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，為各類人才提供了更高的收入和更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，助推高素質(zhì)人才加速集聚。由于深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引了大量年輕人口。2018年，深圳常住人口平均年齡為32.4歲，戶籍人口平均年齡為31.4歲，是全國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)最年輕的城市。

以教育事業(yè)培育人。多年來(lái)，深圳高度重視教育事業(yè)發(fā)展，不斷加大對(duì)教育領(lǐng)域的資金投入。2015—2019年，深圳市教育領(lǐng)域財(cái)政投入超過(guò)2000億元，年均增長(zhǎng)21.3%，是除城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)外，財(cái)政投入比例最高的領(lǐng)域。其中，深圳特別注重發(fā)展高等教育，在辦好深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)等本地大學(xué)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名高校合作，大力引進(jìn)名校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的學(xué)科門(mén)類，與香港中文大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等名校合作共建深圳校區(qū)，先后引進(jìn)17所985高校、1所211學(xué)校和6所香港高校，努力構(gòu)建國(guó)際化開(kāi)放式創(chuàng)新型高等教育體系，實(shí)現(xiàn)了高等教育跨越發(fā)展。與此同時(shí)，加快發(fā)展深圳大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等職業(yè)學(xué)校，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，致力于高水平工程師、設(shè)計(jì)師等極具工匠特色的頂尖專門(mén)人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求。2019年，深圳擁有高等學(xué)校在校生11.32萬(wàn)人，是2000年的4.62倍。預(yù)計(jì)到2025年，深圳高校數(shù)量將達(dá)到20所左右，全日制在校生突破20萬(wàn)人。

以優(yōu)惠政策服務(wù)人。深圳精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，適時(shí)完善人口政策，服務(wù)城市人口變化。改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)非戶籍人口快速增長(zhǎng)，深圳加快建立戶籍管理制度，出臺(tái)了人口管理“1+5”文件，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理和公共服務(wù)配套設(shè)施提供，特別是注重解決外來(lái)人口子女教育問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)人口流動(dòng)特點(diǎn)和需求變化，調(diào)整完善戶籍政策。2016年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見(jiàn)》《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》和《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》等相關(guān)文件，放寬戶籍準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化落戶程序，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的人口落戶，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了戶籍人口的快速增長(zhǎng)。此外，為大力吸引人才到深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，2017年，深圳實(shí)施了全國(guó)首個(gè)人才條例——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》，并建立最大限度激勵(lì)人才的財(cái)政政策支持、科技成果轉(zhuǎn)化、利益分配等機(jī)制，構(gòu)建與國(guó)際接軌、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。為提高城市對(duì)青年人口的吸引力和凝聚力，深圳進(jìn)一步提出建設(shè)“青年發(fā)展型城市”，并于2020年4月發(fā)布《深圳青年發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，積極營(yíng)造有利于青年發(fā)展的環(huán)境，更好地滿足青年發(fā)展需求。

以優(yōu)質(zhì)環(huán)境留住人。優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是深圳留住大量高素質(zhì)人才的重要保障。根據(jù)《2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)況》顯示，在168個(gè)重點(diǎn)城市中，深圳的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)排名第九，是一線城市中唯一進(jìn)入前二十的城市。早在1986年，深圳就開(kāi)始致力于保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，注重產(chǎn)業(yè)清潔化發(fā)展，政府出臺(tái)決議，停止注冊(cè)新的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，要求屬于環(huán)境污染的加工業(yè)企業(yè)堅(jiān)決遷走。隨后，深圳把生態(tài)文明建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定》等文件，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面，落實(shí)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各領(lǐng)域。與此同時(shí)，注重提升城市公共服務(wù)能力，滿足人的各方需要。比如，在人才安居方面，從2016年12月1日起，深圳對(duì)新引進(jìn)人才給予租房和生活補(bǔ)貼。從2018年起，在新增居住用地中，確保人才住房、安居房和公租房用地比例不低于60%。在醫(yī)療服務(wù)方面，加大政府投入和鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，以彌補(bǔ)醫(yī)療衛(wèi)生資源的不足。從2014年起，推出以“名醫(yī)、名院、名診所”為重點(diǎn)的“三名工程”。在交通出行方面，構(gòu)建高密度的軌道城市通勤圈。目前，深圳地鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路8條，在建線路14段，到2035年，將形成有33條運(yùn)營(yíng)線路、總長(zhǎng)1335公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)于寧波人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議

人口規(guī)模是一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。在“搶人大戰(zhàn)”持續(xù)深化的背景下，寧波應(yīng)立足于自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要，加快建立和完善人口與產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)移、同級(jí)提升的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的同頻共振、良性互動(dòng)。

推進(jìn)就業(yè)與人口“雙提升”。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)布局為契機(jī)，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造提升，推進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)深度融合，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)提高就業(yè)門(mén)檻，壓縮低端勞動(dòng)力就業(yè)空間。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字化管理師等新職業(yè)，并通過(guò)技術(shù)人才培育引進(jìn)和存量勞動(dòng)力教育培訓(xùn)，優(yōu)化就業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)技能人才占比，逐步推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力素質(zhì)的“雙升級(jí)”。

探索產(chǎn)業(yè)與人才“雙承接”。以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接上海等地新興產(chǎn)業(yè)的延伸和帶動(dòng)，加快推動(dòng)滬甬、杭甬產(chǎn)業(yè)合作。探索建立上?！獙幉óa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙創(chuàng)示范基地，支持上海高新技術(shù)企業(yè)在寧波前灣新區(qū)等地建立企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，積極引進(jìn)和共建上?？蒲袡C(jī)構(gòu)寧波分中心，強(qiáng)化柔性引才，依托先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)前沿技術(shù)在寧波率先開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過(guò)承接上海產(chǎn)業(yè)和人才輻射，吸納外溢創(chuàng)新資源，不斷拉長(zhǎng)寧波高端人才和科研資源不足的短板。

打造政策與平臺(tái)“雙優(yōu)勢(shì)”。加大非戶籍常住人口轉(zhuǎn)化力度，全力抓好新出臺(tái)戶籍政策落地實(shí)施，不斷擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模。著重加大青年人口引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化。創(chuàng)新人才服務(wù)措施，加快研究制定人才工作條例，為全市人才有序發(fā)展提供法治保障。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、科研平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等平臺(tái)載體建設(shè)，建立健全人才流動(dòng)、自主評(píng)價(jià)和聯(lián)合培養(yǎng)制度，探索設(shè)立長(zhǎng)三角人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域間人才資質(zhì)互認(rèn)、資源共享、合理流動(dòng)。

構(gòu)筑安居與樂(lè)學(xué)“雙吸引”。強(qiáng)化人才安居保障，配套建設(shè)人才安居房、公租房和國(guó)際人才公寓，建立健全人才住房、安居房等用地優(yōu)先供應(yīng)機(jī)制，完善高層次人才、基礎(chǔ)人才、技術(shù)人才安居辦法。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育資源擴(kuò)量提質(zhì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名?；蛎逃龣C(jī)構(gòu)來(lái)甬合作辦學(xué)，為國(guó)際人才和高素質(zhì)人才子女入托、入園、就學(xué)提供便利。加強(qiáng)寧波大學(xué)、浙江大學(xué)寧波校區(qū)等高水平大學(xué)建設(shè)，大力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)分校和特色學(xué)院，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)，培育建設(shè)一批新的博士、碩士學(xué)位授予單位和學(xué)位授予點(diǎn)，逐步擴(kuò)大在甬高校招生規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)有教育需求的市內(nèi)外年輕人口的吸引力，提升畢業(yè)生留甬率。

（作者單位：寧波市經(jīng)濟(jì)信息研究中心）

責(zé)任編輯：張逸龍