貴溪市：突出“四個(gè)強(qiáng)化” 規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理

貴溪市作為江西省扶貧資產(chǎn)管理系統(tǒng)試點(diǎn)縣之一，今年3月份以來(lái)，集中人力、集中時(shí)間對(duì)2016年以來(lái)各級(jí)扶貧資金和各類(lèi)社會(huì)資金投入資產(chǎn)開(kāi)展登記管理，做到了扶貧資產(chǎn)“底數(shù)清、權(quán)屬明、信息全”。

強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)抓清查，把資產(chǎn)底數(shù)“摸”出來(lái)。一是建立責(zé)任體系。貴溪市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資產(chǎn)清查工作，扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)整理核對(duì)項(xiàng)目出賬憑證，形成全市的資金支出底冊(cè);農(nóng)糧、水利、住建、交通運(yùn)輸、民宗、林業(yè)等行業(yè)部門(mén)按照項(xiàng)目“歸口管理”原則，分別負(fù)責(zé)整理本行業(yè)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目底冊(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為扶貧資產(chǎn)清查的第一責(zé)任主體，組織各行業(yè)站（所）對(duì)照項(xiàng)目資料逐一核實(shí)，厘清項(xiàng)目年度資金量、資金來(lái)源、資產(chǎn)狀況、所有者等關(guān)鍵信息。二是培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。扶貧資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)性強(qiáng)，貴溪市從每個(gè)行業(yè)部門(mén)精選1-2名、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精選8-10名業(yè)務(wù)骨干，組建了一支300多人的扶貧資產(chǎn)清查隊(duì)伍;采取分級(jí)分類(lèi)、分期分批集中培訓(xùn)的方式，對(duì)扶貧資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展全覆蓋培訓(xùn)，確保所有業(yè)務(wù)人員熟悉扶貧資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)。三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。精心選擇一個(gè)扶貧資金量較大、項(xiàng)目數(shù)較多、工作基礎(chǔ)較扎實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧資產(chǎn)分類(lèi)不精準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn);對(duì)資產(chǎn)描述不清晰，資產(chǎn)核算容易產(chǎn)生誤差。貴溪市多次召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，分析問(wèn)題原因，針對(duì)性的解決問(wèn)題，梳理出一套完整的工作方法，為指導(dǎo)全市扶貧資產(chǎn)清查工作提供了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。截至10月底，貴溪市共清查資金項(xiàng)目3397個(gè)，清查資金5.62億元。

強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作抓核定，把資產(chǎn)權(quán)屬“定”出來(lái)。一是分類(lèi)分級(jí)確權(quán)。在分類(lèi)上，根據(jù)資產(chǎn)屬性將扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)類(lèi)、公益類(lèi)、到戶(hù)類(lèi)三種類(lèi)型。在權(quán)屬上，對(duì)到戶(hù)資產(chǎn)權(quán)屬到個(gè)人，對(duì)單村實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬項(xiàng)目所在村集體，村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)“三重一大”會(huì)議，研究確定所有權(quán)歸屬。二是核定資產(chǎn)凈值。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引進(jìn)一家第三方專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)所，提供技術(shù)支援。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查底冊(cè)中的項(xiàng)目，按照統(tǒng)一的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)凈值核定，提出意見(jiàn)建議，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成《扶貧資產(chǎn)登記臺(tái)賬》。三是核清資產(chǎn)狀態(tài)。對(duì)照扶貧資產(chǎn)“正常、閑置、流失、損毀、處置、司法處理中”等6種資產(chǎn)狀態(tài)，由村“兩委”干部對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，拍攝資產(chǎn)現(xiàn)狀照片;鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站結(jié)合經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)際，厘清資產(chǎn)收益分配程序、用途;扶貧部門(mén)會(huì)同第三方機(jī)構(gòu)按照“資產(chǎn)照片拍攝清、資產(chǎn)方位標(biāo)識(shí)準(zhǔn)、收益分配方案細(xì)、資產(chǎn)當(dāng)前狀態(tài)明”的原則對(duì)資產(chǎn)“過(guò)篩”。貴溪市共形成經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)195個(gè)6891.2萬(wàn)元，公益類(lèi)資產(chǎn)1487個(gè)32014.7萬(wàn)元，到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)1081個(gè)3280.81萬(wàn)元，資產(chǎn)總價(jià)值4.218億元。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)更新抓錄入，把信息平臺(tái)“建”起來(lái)。一是編制操作手冊(cè)。對(duì)照江西省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)扶貧資產(chǎn)登記要求，精心編制了《貴溪市扶貧資產(chǎn)登記系統(tǒng)操作手冊(cè)》，規(guī)范系統(tǒng)操作流程，明確錄入指標(biāo)，為扶貧資產(chǎn)登記信息精準(zhǔn)高效錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化歸檔提供指引。二是錄入資產(chǎn)信息。對(duì)扶貧資產(chǎn)錄入情況實(shí)行“一日一調(diào)度”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用3天時(shí)間將2763條資產(chǎn)信息全部錄入了江西省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。扶貧部門(mén)組織人員對(duì)信息錄入情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際不一致、原始投入資金與結(jié)算資金不一致等問(wèn)題，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)修改完善。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。扶貧資產(chǎn)的價(jià)值、權(quán)屬是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，貴溪市建立信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)扶貧資產(chǎn)狀態(tài)發(fā)生變化的及時(shí)更新，每季度至少對(duì)扶貧資產(chǎn)狀態(tài)更新一次，保證每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)“賬實(shí)相符”。

強(qiáng)化建章立制抓長(zhǎng)效，把扶貧資產(chǎn)“管”起來(lái)。一是做好資產(chǎn)移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)站（所）根據(jù)各項(xiàng)扶貧資產(chǎn)在各村分配情況，逐村進(jìn)行公示，全面接受群眾監(jiān)督。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)站（所）形成資產(chǎn)移交清冊(cè)，向村委會(huì)進(jìn)行資產(chǎn)移交;村委會(huì)形成資產(chǎn)移交清單，向收益村民進(jìn)行資產(chǎn)移交。二是規(guī)范管理模式。出臺(tái)了《貴溪市扶貧資產(chǎn)管理辦法》，從“責(zé)任分工、資產(chǎn)登記、權(quán)屬界定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配、資產(chǎn)處置、檔案管理、管理程序、監(jiān)督管理、責(zé)任追究”等方面進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理模式，節(jié)約管理成本。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。為確保扶貧資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益，將扶貧資產(chǎn)管理情況納入年度脫貧攻堅(jiān)成效考核和紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督范圍，對(duì)資產(chǎn)移交確權(quán)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、收益分配、后期管護(hù)等實(shí)施全程監(jiān)督。

通過(guò)規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，明確了扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)管權(quán)。資產(chǎn)權(quán)責(zé)更加合理，資產(chǎn)收益得到保障，脫貧成果得到鞏固，有效防止了扶貧資產(chǎn)閑置和流失，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值，為扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧作用提供有力保障。

作者簡(jiǎn)介：朱加太，貴溪市扶貧辦公室主任。

責(zé)任編輯：朱晨光