“村賬鎮(zhèn)管”存在的問題和對策研究

許慶德

[摘 要]“村賬鎮(zhèn)管”是當前農(nóng)村財務(wù)管理最為普遍的管理模式，“村賬鎮(zhèn)管”通過財務(wù)委托代理記賬的方式，在規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理方面發(fā)揮了重要的作用。文章針對“村賬鎮(zhèn)管”，首先簡要介紹了“村賬鎮(zhèn)管”的概念及其實施的必要性，其次分析了在“村賬鎮(zhèn)管”實施中面臨的問題，最后詳細論述了完善“村賬鎮(zhèn)管”的具體措施。

[關(guān)鍵詞]“村賬鎮(zhèn)管”;農(nóng)村財務(wù);改進完善

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.041

在國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)等政策的密集出臺下，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民增收提供了有力保障，但與此同時，對于農(nóng)村內(nèi)部的財務(wù)管理也提出了更高的要求，農(nóng)村財務(wù)已經(jīng)成為當前基層治理的熱點難點。農(nóng)村財務(wù)管理水平，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系基層群眾利益。為了提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，不少地方在農(nóng)村賬務(wù)管理方面都采取了“村賬鎮(zhèn)管”的模式，對于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，維護群眾切身利益方面發(fā)揮了重要作用。但“村賬鎮(zhèn)管”在具體的開展實施中，也面臨著不少的問題，需要采取措施進一步規(guī)范，切實提高農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化水平。

1 “村賬鎮(zhèn)管”的概念及其實施的必要性分析

“村賬鎮(zhèn)管”作為農(nóng)村賬務(wù)管理的重要模式，也就是村級會計委托代理制，在“村賬鎮(zhèn)管”的模式下，會計機構(gòu)主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的會計代理服務(wù)機構(gòu)以及村級會計機構(gòu)組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門或者會計代理服務(wù)機構(gòu)負責對村集體的財務(wù)和資金進行托管，村級會計則重點是履行出納和會計的職能，負責村級資金的領(lǐng)取保管，并對相應(yīng)的收支憑證進行整理，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計代理服務(wù)機構(gòu)進行匯報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及其會計代理機構(gòu)負責做好相關(guān)賬目的整理?！按遒~鎮(zhèn)管”是農(nóng)村村集體賬務(wù)重要的管理模式，在不改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有、使用、收益以及審批權(quán)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的程序方法以及原則要求等，對村集體有關(guān)的收入費用和分配等財務(wù)活動所開展的核算管理、計劃管理以及監(jiān)督管理。實施“村賬鎮(zhèn)管”的必要性主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，實施“村賬鎮(zhèn)管”可以提高村級財務(wù)管理的規(guī)范化水平。在“村賬鎮(zhèn)管”的模式下，村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責代理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在有關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理以及會計核算管理方面相對來說更加專業(yè)規(guī)范，通過“村賬鎮(zhèn)管”的模式可以確保村級財務(wù)的會計科目設(shè)置更加合理，使用更加規(guī)范，經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理更加準確，因此實施“村賬鎮(zhèn)管”能對村級資金實施有效監(jiān)管，杜絕小金庫和貪污挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，實施“村賬鎮(zhèn)管”可以提高資金的監(jiān)管效能。村級資金作為農(nóng)村基層組織的重要資金，也是農(nóng)村三資的重要組成，采取財務(wù)“村賬鎮(zhèn)管”的模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門或者會計代理機構(gòu)對村級資金進行獨立的財務(wù)管理，可以確保村級資金的流入流出以及結(jié)轉(zhuǎn)等處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及村級的監(jiān)管之下，因而可以確保村級資金使用管理更加安全可靠高效。

第三，實施“村賬鎮(zhèn)管”能夠保持村級財務(wù)管理的獨立性。在“村賬鎮(zhèn)管”的模式下，村級組織設(shè)置出納來負責有關(guān)的現(xiàn)金收支管理以及憑證的收集核對以及統(tǒng)計管理等，而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計代理機構(gòu)等來負責進行報賬，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對村級的財務(wù)工作進行審查，接收村級委托對經(jīng)濟行為進行獨立核算，這同時也保證了村級財務(wù)的獨立性。

2 “村賬鎮(zhèn)管”模式實施中存在的問題分析

第一，“村賬鎮(zhèn)管”的相關(guān)管理制度不夠完善。雖然現(xiàn)階段“村賬鎮(zhèn)管”的模式在村級財務(wù)管理方面得到了普遍的應(yīng)用，但是對于“村賬鎮(zhèn)管”的具體制度建設(shè)方面還存在著較為滯后的問題，尤其是針對“村賬鎮(zhèn)管”的有關(guān)內(nèi)部管理、內(nèi)部控制、財務(wù)公開、民主理財?shù)认嚓P(guān)配套制度建設(shè)不到位，影響了“村賬鎮(zhèn)管”的具體組織實施。

第二，對村級賬務(wù)監(jiān)管力度不足。“村賬鎮(zhèn)管”雖然一定程度上強化了對于村級財務(wù)的監(jiān)管力度，但是村級賬務(wù)監(jiān)督管理不到位的問題仍然比較突出，有的在應(yīng)用“村賬鎮(zhèn)管”模式以后，沒有配套建立相應(yīng)的監(jiān)督體制，而對于村級的賬務(wù)審計工作開展得不夠及時，對于村級賬務(wù)管理過程中出現(xiàn)了一些問題，比如非正常收據(jù)入賬以及白條抵庫等現(xiàn)象時有發(fā)生。

第三，“村賬鎮(zhèn)管”的管理能力需要提升?！按遒~鎮(zhèn)管”其實質(zhì)就是村級組織以及村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的委托與被委托、管理與被管理的關(guān)系，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然應(yīng)用了“村賬鎮(zhèn)管”模式，但是專職人員配備不足，工作人員任務(wù)繁重，有的工作人員并非財務(wù)管理專業(yè)出身，財務(wù)會計實務(wù)技能不足，因而影響了“村賬鎮(zhèn)管”的具體實施。此外，有的地方實施“村賬鎮(zhèn)管”現(xiàn)有模式太過呆板，遇到應(yīng)急事件資金很難及時撥付到位。

3 “村賬鎮(zhèn)管”的具體推進策略分析

第一，健全完善“村賬鎮(zhèn)管”的管理制度體系建設(shè)。完善的制度體系是“村賬鎮(zhèn)管”的重要基礎(chǔ)，也是做好農(nóng)村賬務(wù)工作的重要保障。在具體實施方面：首先，應(yīng)該注重完善票據(jù)規(guī)范管理制度，強化對村級各類票據(jù)的管理，尤其是收支憑證、付款單據(jù)以及轉(zhuǎn)賬票據(jù)等，確保賬證表的規(guī)范統(tǒng)一，嚴格執(zhí)行好票據(jù)的使用登記以及繳銷核實登記等管理制度。其次，應(yīng)該完善“村賬鎮(zhèn)管”的各項基礎(chǔ)管理制度建設(shè)，尤其是建立完善財務(wù)公開、現(xiàn)金及銀行存款、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)臺賬、票據(jù)、會計人員、“一事一議”籌資籌勞、會計檔案、財務(wù)開支審批等相應(yīng)的管理制度，對“村賬鎮(zhèn)管”的各項業(yè)務(wù)操作流程進行優(yōu)化。

第二，優(yōu)化完善“村賬鎮(zhèn)管”的管理模式。在“村賬鎮(zhèn)管”的具體應(yīng)用過程中，應(yīng)該圍繞不同地區(qū)的村集體經(jīng)濟發(fā)展實際情況以及賬務(wù)管理的實際需要，積極轉(zhuǎn)變“村賬鎮(zhèn)管”的管理模式，尤其是借助信息化的管理手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立綜合賬務(wù)管理平臺，提高村級賬務(wù)管理效率和信息化水平。同時，在村級賬務(wù)管理中，還應(yīng)該注重把管理重心前移，更加注重村級賬務(wù)的過程控制和質(zhì)量控制，建立責權(quán)利相匹配的“村賬鎮(zhèn)管”的管理體系。

第三，強化對財務(wù)會計工作人員的培訓?，F(xiàn)階段從事村級賬務(wù)管理工作的村干部一般都沒有相應(yīng)的會計從業(yè)資格證，因此在“村賬鎮(zhèn)管”的開展實施方面，還應(yīng)該注重進一步做好對會計工作人員的教育培訓，尤其結(jié)合財政政策規(guī)定、會計管理工作、報賬業(yè)務(wù)知識以及實際操作等方面開展相應(yīng)的培訓和業(yè)務(wù)指導，促進提高保障工作人員和會計人員的管理能力以及專業(yè)水平，高效規(guī)范的做好原始憑證、記賬憑證、登記各種賬簿、編制會計報表的編制審核。

第四，加大對“村賬鎮(zhèn)管”的監(jiān)督管理力度。在“村賬鎮(zhèn)管”的具體推進實施方面，應(yīng)該建立完善的監(jiān)督評價體系，定期檢查審核村級組織的財務(wù)單據(jù)、集體資產(chǎn)、報表、合同、銀行對賬單及其他財務(wù)資料，對庫存現(xiàn)金、銀行存款、集體資產(chǎn)等財務(wù)情況進行全面的監(jiān)督管理，確保賬賬相符、賬證相符、賬表相符、賬實相符，“村賬鎮(zhèn)管”各個環(huán)節(jié)的標準規(guī)范。同時，還應(yīng)該強化財務(wù)審計，做好日常財務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等審計工作，及時開展任期和離任經(jīng)濟責任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負擔、城鄉(xiāng)基層組織債權(quán)債務(wù)等專項審計，強化集體土地征用補償費和涉農(nóng)財政資金等重點審計工作。此外，還應(yīng)該做好財務(wù)公開對有關(guān)的財務(wù)計劃、各項收支、財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況進行必要的公開，接受外界和群眾的監(jiān)督管理。

4 結(jié)語

改進完善“村賬鎮(zhèn)管”的管理模式，應(yīng)該強化對“村賬鎮(zhèn)管”的組織實施，規(guī)范賬務(wù)處理行為，優(yōu)化“村賬鎮(zhèn)管”管理模式，加快推進財務(wù)公開，切實發(fā)揮“村賬鎮(zhèn)管”的作用，提高農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化水平。

參考文獻：

[1]帕提古麗·卡地爾.農(nóng)村財務(wù)民主理財與財務(wù)公開管理工作研究 [J].河南農(nóng)業(yè)，2017（14）：32

[2]路來鳳.村賬鎮(zhèn)管代管管理模式中的問題及對策研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（35）：22

[3]周敬青.權(quán)力監(jiān)督視角下國外治理腐敗路徑探析及啟示[J].當代世界與社會主義，2014（3）：66.70.