村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度下的監(jiān)督管理

吳乃貴　吳家真

[摘 要] 為解決原有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式中存在的問題，浙江省慶元縣從2012年開始推行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度，探索改革村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的新途徑。這種新的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，也要求相關(guān)監(jiān)督部門做出相應(yīng)的思考和轉(zhuǎn)變。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代理”制度工作模式和特點(diǎn)的分析，就如何更好發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督管理作用，提出了相關(guān)的合理化建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財(cái)務(wù) “雙代理”制度監(jiān)督管理

[中圖分類號(hào)] F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0006-01

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革、深化，村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式一直處于不斷探索和適應(yīng)進(jìn)程中，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不公開、不民主等現(xiàn)狀，浙江省慶元縣積極探索實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專門的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理機(jī)構(gòu)——農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，按照村級(jí)會(huì)計(jì)和出納的職能，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全程代理（村只設(shè)立報(bào)賬員崗位）。

1 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“雙代理”制度的運(yùn)作模式

“雙代理”是指不改變村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算單位，資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)的前提下，經(jīng)村社員代表大會(huì)同意，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議書，實(shí)行村級(jí)資金、賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理的一種管理新模式。概括起來(lái)就是“六個(gè)統(tǒng)一”：

1.1 統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度

從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村級(jí)三級(jí)均統(tǒng)一建立完善了村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、重大事項(xiàng)民主決策等財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。

1.2 統(tǒng)一審核憑證

各村報(bào)賬員按季向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心結(jié)算報(bào)賬，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心審核憑證、對(duì)賬，不符合有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的憑證票據(jù)一律退回，由相關(guān)責(zé)任人補(bǔ)辦手續(xù)或不予支付。

1.3 統(tǒng)一代理記賬

經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心審核手續(xù)完備、開支和交易程序合規(guī)、資金使用方向正確的，由代理會(huì)計(jì)按村會(huì)計(jì)電算化的要求統(tǒng)一進(jìn)行記賬，定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

1.4 統(tǒng)一貨幣管理

采用備用金和報(bào)帳制。村報(bào)賬員按季向代理出納結(jié)報(bào)村財(cái)務(wù)收支情況，并補(bǔ)足規(guī)定的備用金；村集體1000元以下（含1000元）的支出經(jīng)黨支部書記、村委會(huì)主任、村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)共同研究簽批；1000元以上10000元以下的須經(jīng)黨支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社集體研究同意后由“三委”負(fù)責(zé)人共同簽字，簽明“經(jīng)集體研究同意”字樣，并作好會(huì)議記錄備查；10000元以上經(jīng)社員（村民）代表會(huì)議表決通過(guò)，黨支部書記、村委會(huì)主任和村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)在憑證上簽上“經(jīng)社員（村民）代表會(huì)議同意”字樣，并附書面決議。

1.5 統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開

統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、程序和時(shí)間。財(cái)務(wù)收支公開資料分別提交村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)和村民主理財(cái)監(jiān)督小組組長(zhǎng)審核和簽字后方可公開，財(cái)務(wù)收支明細(xì)每月或每季逐筆在村務(wù)公開欄內(nèi)。

1.6 統(tǒng)一建立檔案

按照《會(huì)計(jì)檔案管理制度》做好村集體會(huì)計(jì)檔案立卷、歸檔、裝訂成冊(cè)、編制檔案目錄、有序存放、一村一柜，分村保管。

2 “雙代理”制度下監(jiān)督管理工作的難點(diǎn)

村集體財(cái)務(wù)“雙代理”制度，可以從源頭控制腐敗行為、控制非生產(chǎn)性開支，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但新的制度也給監(jiān)督管理工作帶來(lái)了改變：

2.1 監(jiān)督管理對(duì)象的改變

實(shí)行“雙代理”制度，各行政村的出納、會(huì)計(jì)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心代理，因此，進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)既要對(duì)行政村的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，也要對(duì)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.2 責(zé)任歸屬難以劃分

在一些會(huì)計(jì)核算差錯(cuò)方面的責(zé)任，農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心與行政村之間可能出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，使得資料提供、具體事項(xiàng)問詢、責(zé)任的認(rèn)定與歸屬的難度加大，使得有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)分離脫節(jié)，監(jiān)督管理工作變得復(fù)雜化，最終增加了監(jiān)督管理的難度。

2.3 新制度下的違紀(jì)現(xiàn)象

實(shí)行“雙代理”制度后，由于各行政村對(duì)資金支配權(quán)不變，財(cái)務(wù)支出的審批權(quán)仍控制在各行政村，代理出納、會(huì)計(jì)人員無(wú)法對(duì)各行政村的收支原始憑證反映的全部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，將不可避免地導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。

3 新模式下開展監(jiān)督管理工作的對(duì)策與建議

針對(duì)實(shí)行“雙代理”制度后，監(jiān)督管理工作出現(xiàn)的新問題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決：

3.1 實(shí)行民主監(jiān)督

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)農(nóng)村“三資”管理的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“事前聽證、投票決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、全程監(jiān)督、上墻公布”的程序?qū)嵤１O(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，按月（季）逐筆逐項(xiàng)公開財(cái)務(wù)收支，接受全體村民監(jiān)督。

3.2 實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心要嚴(yán)格把好憑證審核關(guān)和資金使用關(guān)，建立財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改落實(shí)。

3.3 實(shí)行審計(jì)監(jiān)督

按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》和《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》要求，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)“三年一輪審”工作，重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支、工程建設(shè)項(xiàng)目、資金資產(chǎn)資源管理和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、信訪等問題開展審計(jì)，加大審計(jì)監(jiān)督力度，提高審計(jì)監(jiān)督的透明度和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.4 實(shí)行聯(lián)合督查

實(shí)行每年不少于兩次的農(nóng)村“三資”管理聯(lián)合督查制度，把定期和不定期的檢查抽查結(jié)合起來(lái)，做到有檢查、有反饋、有整改、有報(bào)告、有回訪，確保制度執(zhí)行和落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)

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