英國脫歐對涉華貿(mào)易救濟措施的影響

張晚冰

（廣東青年職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510545）

一、前言

自2016年6月份英國針對脫歐事件開展公投之后，先后經(jīng)歷了公投、裁決、法案以及談判等長達3年有余的脫歐拉鋸戰(zhàn)，最終于2020年1月31日宣告脫歐成功，與歐盟正式建立新的關(guān)系。同年1月29日，歐洲議會通過投票表決同意了英國脫離歐洲的協(xié)議，自此確定了英國與其47年的盟友告別，而英國也成為了迄今為止歷史上第一個主動退出歐盟的國家，目前歐盟會員國從28國降到27國。英國脫歐之后，盡管其在法律、經(jīng)濟、政務(wù)以及財務(wù)方面具備更多更大的自主權(quán)，但也從此與歐盟相關(guān)的經(jīng)貿(mào)往來合作變得疏遠(yuǎn)起來?？梢哉f，英國脫歐是影響本國、歐盟以及全球經(jīng)濟發(fā)展的一大重要影響因素。

二、英國脫歐的主要動因分析

1.利益沖突日益加劇

受歷史、地域等多方因素影響，自19世紀(jì)晚期開始英國便不太情愿干涉歐洲內(nèi)陸事務(wù)，這也因此讓英國享有了“光榮的孤立者”這個褒貶不一的稱號。從另一方面來說，英國并未加入歐元區(qū)之列，是自身獨立發(fā)行貨幣的國家，有獨立自主的財政政策，同時具備著出口競爭能力，這些也使得英國自始至終難以真正融合到歐洲內(nèi)陸的事務(wù)之中。除此以外，還有歐洲主權(quán)危機的影響，加劇了各方利益的矛盾與分歧，因此作為傳統(tǒng)強國的英國也逐步喪失了其自身在歐盟的參與權(quán)及主體地位。

2.移民造成福利需求擴大

英國移民數(shù)量的不斷增長使得英國自身的就業(yè)壓力隨之越來越大。英國想要單方面提升移民人口入境標(biāo)準(zhǔn)，確保相對較高的居民社會福利，這讓政府方所面臨的壓力也開始倍增，而與此同時也會在某種程度上提高歐盟其他成員國的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，這一因素也倒逼著英國脫歐。

3.英國與歐盟相互猜疑加重

歐洲主權(quán)危機的爆發(fā)及蔓延，促使了英國保守黨派對歐盟內(nèi)部政策將可能不利于歐盟發(fā)展引起深度懷疑，他們甚至懷疑未來歐盟會出臺一些政策制約到英國自身經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，歐盟其他成員國多數(shù)民眾認(rèn)為，英國雖然是歐盟成員國之一，然而其態(tài)度十分消極，不僅否決歐元還反對金融監(jiān)管，甚至于對歐盟危機救助都表現(xiàn)得十分被動，故此他們認(rèn)為英國脫歐對于歐盟其他成員國的整合發(fā)展而言并非是件壞事，簡言之他們并不反對英國脫歐這一決定。

三、英國脫歐之后實施貿(mào)易救濟措施的具體方式

英國脫歐之后，其實施貿(mào)易救濟的具體措施和政策與今后英歐之間關(guān)系的處理是密切相關(guān)的。為保證平穩(wěn)過渡，規(guī)避由于英歐關(guān)系分裂過快導(dǎo)致的混亂局面，英國與歐盟擬定了截止到2020年12月31日的緩沖過渡期。在過渡期內(nèi)，英國盡管已不是歐盟成員國，然而卻可繼續(xù)留在歐盟關(guān)稅及同一市場中，其現(xiàn)有的和過渡期內(nèi)生效的新舊貿(mào)易救濟措施依然適用于英國。自過渡期之后，英國貿(mào)易救濟調(diào)查機關(guān)提起了新的貿(mào)易救濟調(diào)查申請，依據(jù)英國的《2018稅收（跨境貿(mào)易）法》、《2019年貿(mào)易救濟（傾銷補貼）（脫歐）條例》進行調(diào)查、裁決和實施。同時，英國面臨著歐盟正在進行的貿(mào)易救濟措施是否能在英國繼續(xù)適用的問題。對此，英國國際貿(mào)易部針對這一問題啟動了公眾咨詢程序，要求措施所涉相關(guān)企業(yè)就此發(fā)表意見，提供其涉案同類型產(chǎn)品的信息數(shù)據(jù)。截止到2019年2月25日，英國國際貿(mào)易部公布了最終決議，宣布公眾咨詢結(jié)果：目前歐盟現(xiàn)行的109項反傾銷反補貼措施，其中有66項未獲得英國企業(yè)的支持，或者是支持的企業(yè)不能完全代表英國的這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)，所以這66項需在英國獨立實施貿(mào)易救濟政策之后予以終止，剩余的43項則需在獨立貿(mào)易救濟體制運作后開始復(fù)審，以確立最終實施的稅率、產(chǎn)品及時間等問題；而在復(fù)審結(jié)果未公布之前，原有措施依舊維持不變。

四、英國沿用現(xiàn)有貿(mào)易救濟措施的合規(guī)性問題分析

由于英國是第一個脫歐國家，因此脫歐之后如何界定英國在WTO體系下的權(quán)利及義務(wù)并無先例可循，WTO成員對此也是有所爭議的，比如如何重新確立英國在WTO體系下的貨物及服務(wù)貿(mào)易，包括政府采購等方面的協(xié)議等。在貿(mào)易救濟領(lǐng)域中，英國沿用現(xiàn)有的歐盟貿(mào)易救濟措施從WTO規(guī)則層面來看也是存在一定法律風(fēng)險性的。

從法律程序文件層面分析，按照WTO 《反傾銷協(xié)定》《補貼與反補貼協(xié)議》《保障措施協(xié)定》等文件要求，作為WTO成員國在關(guān)稅區(qū)范圍內(nèi)需要遵守上述幾個重要的貿(mào)易救濟政策文件，相應(yīng)貿(mào)易成員國需要按照相應(yīng)地域內(nèi)法律規(guī)定來開展調(diào)查，將實際調(diào)查的結(jié)果作為參考，來開展貿(mào)易救濟措施的決議工作。此外，在《2018稅收（跨境貿(mào)易）法》中也提出，英國開展貿(mào)易救濟措施的前提是其能夠按照WTO的規(guī)則中的相關(guān)流程和程序進行。在英國完成脫歐后，自身已經(jīng)發(fā)展成為獨立關(guān)稅的主體，因此，其頒布實施的貿(mào)易救濟措施是通過歐盟貿(mào)易救濟調(diào)查機關(guān)結(jié)合具體的歐盟法律制定的，英國在沒有提前進行自查的情況下就啟用該救濟措施，這種做法實際上是違背WTO規(guī)定的，這種做法也不符合國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定，也達不到調(diào)查機關(guān)關(guān)于決策流程的具體要求。

基于實體要件分析來看，WTO中要求相關(guān)成員國可以對于貿(mào)易交往中的一些不公平行為進行調(diào)查和評估，然后提出能夠適用于貿(mào)易救濟措施的決定。例如在貿(mào)易中，成員國感到進口激增帶來的不公平結(jié)果，在對這種情況進行全面調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，可以提出相應(yīng)貿(mào)易救濟措施。目前，歐盟貿(mào)易救濟措施將28個成員國作為主體和對象，是結(jié)合了歐盟進口的實際情況、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)情況等綜合分析得出的貿(mào)易救濟措施，完全按照貿(mào)易救濟措施提出的法定流程進行。例如，英國希望對于同類進口商品開展貿(mào)易救濟措施，就需要將本國市場作為調(diào)查對象，結(jié)合進口影響、產(chǎn)業(yè)損害等實際調(diào)查結(jié)果來全面分析和評估，提出相應(yīng)貿(mào)易救濟措施的決策，而沒有采取直接沿用歐盟貿(mào)易救濟措施，保證貿(mào)易救濟措施決策的合理性和合法性。

為了有效避免上述情況可能帶來的法律風(fēng)險，英國對于現(xiàn)有貿(mào)易救濟措施公眾咨詢決議進行了相關(guān)規(guī)定，一方面指出英國的貿(mào)易救濟措施需要以WTO規(guī)則為主導(dǎo)，還需要得到英國國內(nèi)具有一定代表性和影響力的企業(yè)的支持。在對于部分貿(mào)易救濟措施可以維持不變的情況下，需要對于相關(guān)救濟措施進行復(fù)審，要結(jié)合具體的復(fù)審結(jié)論來對貿(mào)易救濟措施的實施水平、時間以及范圍進行精準(zhǔn)確定。具體來看，英國采用原有措施的主要原因是復(fù)審還沒有決定下來，所以采取的臨時決定。但是這種做法并不能保證相關(guān)措施能夠合法合規(guī)，因為在開展公眾咨詢中，獲得了代表性企業(yè)支持，這只能達到貿(mào)易救濟調(diào)查的立案基礎(chǔ)和前提要求，這還不能充分保證相應(yīng)貿(mào)易救濟措施調(diào)查擁有足夠理由，也不能作為整個實體的要求。另外，復(fù)審需要針對符合流程和實體要件的原審措施相對開展的，需要有這樣的基礎(chǔ)，才能夠保證復(fù)審期間原措施能夠有效利用。而英國沿用現(xiàn)有的歐盟貿(mào)易救濟措施，這種措施沒有根據(jù)WTO規(guī)則來制定，所以不能充當(dāng)復(fù)審基礎(chǔ)，不能保證其合規(guī)性。

五、英國脫歐對涉華貿(mào)易救濟措施的影響及應(yīng)對建議

盡管未來英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的具體走勢尚未有最終定數(shù)，然而就英國脫歐的本質(zhì)訴求來看，英國以及歐盟在一定程度上是達成了自由貿(mào)易協(xié)議關(guān)系的，在英國脫歐后，會實施除了貿(mào)易救濟措施之內(nèi)的其他政策。

在歐盟的一百多條貿(mào)易救濟措施中，其中有一半以上的措施是針對中國對歐出口商品制定的，在英國開展自主貿(mào)易救濟政策后，會對現(xiàn)階段的歐盟對華貿(mào)易救濟措施帶來影響，此外，對于部分新啟動的貿(mào)易救濟調(diào)查中，可能采取與歐盟完全不一樣的措施。

結(jié)合英國國際貿(mào)易的決議文件來看，英國在實施自主貿(mào)易救濟措施后，歐盟中那些對華的貿(mào)易救濟措施在英國有一大部分能夠中止，這也就意味著中國的這些商品在對英出口層面上將從此不受限制。與此同時，英國最終決定對于歐盟對華實施的67項貿(mào)易救濟措施中，留下25項繼續(xù)實行，這項決定會持續(xù)到英國貿(mào)易救濟調(diào)查機構(gòu)在完成復(fù)審決議后再商議，在相應(yīng)的貿(mào)易救濟措施中，涉及到的行業(yè)比較多，包含鋼鐵、化工、玻璃、陶瓷、纖維等等。而綜上述分析來看，英國直接沿用歐盟對華的貿(mào)易救濟措施，這種做法實際上是違反了WTO規(guī)則的，基于此，中國政府和企業(yè)可以借助相應(yīng)世貿(mào)法律規(guī)定來維護自身的正當(dāng)權(quán)益，與英國進行交涉，避免上述的25項措施對中國實行。

就英國采取這種做法的動機來看，雖然英國和歐盟對華實施的貿(mào)易救濟措施有一定的區(qū)分，英國更強調(diào)貿(mào)易自由，在《2018稅收（跨境貿(mào)易）法》中，也表現(xiàn)出其對于相關(guān)決策機制的謹(jǐn)慎態(tài)度，其中也沒有包含和歐盟法規(guī)相似的扭曲市場條款的對華貿(mào)易不利內(nèi)容。此外，英國本身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以服務(wù)業(yè)為主體，而其制造業(yè)以高端制造為主且占比相對要低很多，這也與中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成優(yōu)勢互補，為中國出口商品降低了參與直接性競爭的貿(mào)易摩擦風(fēng)險。綜上考慮，中國政府及企業(yè)應(yīng)要正確看待英國脫歐后對華采取的貿(mào)易救濟措施，研究其貿(mào)易救濟措施的具體情況，做好應(yīng)對策略制定，要將英國脫歐這類變化作為中國對外貿(mào)易發(fā)展的一次機遇和挑戰(zhàn)，為國內(nèi)對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)幦∫粋€好的環(huán)境和條件。

對此，中國政府及相關(guān)企業(yè)需要采取積極的應(yīng)對措施。

第一，中國應(yīng)該看到，英國脫歐后，取消了歐盟貿(mào)易救濟措施中的一大部分措施，這對于中國貿(mào)易發(fā)展來說是好事。在英國決定消除的歐盟對華貿(mào)易救濟措施中的42項措施中，包含了很多重要行業(yè)，例如?；?、機械、日用品等行業(yè)，這些貿(mào)易救濟措施的實行在中國貿(mào)易發(fā)展史中已經(jīng)持續(xù)了十年，嚴(yán)重制約了中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)走向國際市場的腳步。英國決定取消這些貿(mào)易救濟措施，這對于中國來說，是一次難得的機遇，能夠幫助中國商品在英國市場中推進。所以，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)要積極傳達這種有利信號，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好和英國市場出口的對接工作，在進駐英國市場的時候，需要避免因為過度競爭而導(dǎo)致的貿(mào)易救濟調(diào)查活動的開展。

第二，按照世貿(mào)組織規(guī)則，英國沿用歐盟25項貿(mào)易救濟措施的做法是不符合規(guī)定的，要讓英國不啟用這些貿(mào)易救濟措施。需要明確，英國在完成脫歐后，歐盟貿(mào)易救濟措施從立案基礎(chǔ)到認(rèn)定實施以及實施范圍確定上都有一些改變。英國完成脫歐，成為獨立的世貿(mào)成員國，按照英國自身貿(mào)易救濟法律規(guī)定來進行貿(mào)易救濟調(diào)查，例如，在英國內(nèi)部產(chǎn)業(yè)中，要想沿用現(xiàn)有貿(mào)易救濟措施，需要結(jié)合國內(nèi)法規(guī)來對于相關(guān)商品進行立案調(diào)查，但是不能直接沿用。中國政府要利用這一法律武器，和英國做好交涉工作，學(xué)會使用法律武器來保護自身的合法權(quán)益，保持雙方在國際貿(mào)易中的平等地位，保障我國外貿(mào)企業(yè)在貿(mào)易出口中的合法權(quán)益不受侵害，解決一些必要的貿(mào)易爭端和問題。

第三，中國在英國脫歐后采取的對華貿(mào)易救濟措施做法中，要求歐盟對相應(yīng)貿(mào)易救濟措施進行復(fù)審，并同步考慮中國對歐的措施。從歐盟角度來看，之前認(rèn)定的進口影響并就此實施貿(mào)易救濟措施是包含英國在內(nèi)的；但是在英國完成脫歐后，一些情況也出現(xiàn)了變化，這屬于貿(mào)易救濟法律中的重大形勢變更，所以中國對此有理由向歐盟提出復(fù)審要求，要求歐盟結(jié)合其他的成員國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)狀況來對此進行裁定，確定相關(guān)措施沿用的做法是否必要。尤其是一些以往歐盟產(chǎn)業(yè)中以英國產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的貿(mào)易救濟措施，相關(guān)產(chǎn)品的代表性及對歐盟產(chǎn)業(yè)影響的客觀事實已不復(fù)存在，理應(yīng)根據(jù)復(fù)審而及時予以終止。此外，中國對于歐盟進口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟措施有18項，這些措施也有征稅對象變更的情況，涉及英國的限管措施需要進行復(fù)審。

第四，中國要做好對英國貿(mào)易救濟措施立法進程的跟進工作，并積極和英國政府及企業(yè)交涉，讓他們盡快放棄對華貿(mào)易中采取的歧視態(tài)度和一些不當(dāng)做法。在開展涉華貿(mào)易救濟調(diào)查過程中，往往使用：替代國來對中國實施歧視，這種做法實際上是在認(rèn)定進口商品傾銷的情況下，不將出口國家的市場價作為價值，而是通過其他國家的價格標(biāo)準(zhǔn)使用，但是因為出口國家與第三國家在商品生產(chǎn)要素、市場實際情況等方面有差異，“替代國”的做法最后導(dǎo)致的結(jié)果必然是被認(rèn)為反傾銷稅率畸變增高。雖然目前歐盟的一些法規(guī)中對于“非市場經(jīng)濟”條款進行了刪除，但是又試圖通過市場扭曲為借口采取“替代國”方法，現(xiàn)階段，在跨境貿(mào)易稅收法規(guī)中，還沒有明確規(guī)定使用這種方法，相關(guān)條款內(nèi)容不清楚，也導(dǎo)致一定的濫用情況。對此，需要適應(yīng)督促應(yīng)該在后續(xù)二級立法中進行明確，防止對權(quán)力濫用。

英國脫歐后，與貿(mào)易救濟措施相關(guān)的過渡期持續(xù)至2020年12月31日。這意味著，對終止措施的產(chǎn)品來說，在過渡期內(nèi)對英國出口仍將適用歐盟既有的反傾銷和反補貼稅率；同時，歐盟在過渡期內(nèi)新生效的涉華措施也將同時適用于英國。受措施影響的企業(yè)可以提起情勢變更的復(fù)審或應(yīng)對英國對貿(mào)易救濟措施的復(fù)審。英國脫歐后將執(zhí)行獨立的貿(mào)易救濟政策，對英國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況、傾銷幅度、損害幅度等都會有不同于歐盟整體的評估情況，且目前英國尚未有明確的對中國市場經(jīng)濟狀況的認(rèn)定，對中國企業(yè)來說是一個開拓市場的機會。

六、結(jié)語

總之，英國脫歐這場鬧劇已落下帷幕，而英國脫歐對全球經(jīng)濟的影響也是必然之勢，于中國而言，這既是一次機遇也同時是一大挑戰(zhàn)。曾有美國著名學(xué)者發(fā)文提出言論，表示英國的這一歷史性決策的最大受益國家必定是中國。近幾年，英國對中國進口商品的依賴性一直較高，本身已成為我國對外貿(mào)易最為頻繁的國家之一。而隨著英國在經(jīng)濟、政治上的獨立，我國更應(yīng)審時度勢，對英國市場的變化提高認(rèn)知和警覺性，放眼于長久之計，積極應(yīng)對這次機遇和挑戰(zhàn)，擴大自身對外市場影響力，提升中國產(chǎn)品的海外份額，積極應(yīng)對英國脫歐后的相關(guān)政策變化和調(diào)整，積極應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)，把握貿(mào)易發(fā)展中的主要風(fēng)險因素，做好必要的預(yù)防和警惕，促進國家經(jīng)濟穩(wěn)步增長。