新形勢(shì)下做好水利督查工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

□王金坤

督查工作是由上世紀(jì)80 年代在全國(guó)推行的查辦工作演變而來，主要是指“督促檢查”、“督促查辦”,是落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示、推動(dòng)決策落實(shí)的重要手段，其本質(zhì)在于推動(dòng)工作落實(shí)。近年來，督查工作已然成為黨政機(jī)關(guān)行政工作中的重要抓手，新的形勢(shì)、新的任務(wù)給督查工作提出了新的要求，這就要求督查工作者必須適應(yīng)新情況，轉(zhuǎn)變思路，突出重點(diǎn)，提升能力，高質(zhì)量地開展水利督查工作。結(jié)合工作實(shí)際，提出以下建議。

1.打破傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)變思路，提高督查工作效率

習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)曾指出，沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化。督查是促進(jìn)工作落實(shí)的有效手段，更是中央到地方保持政令暢通的重要措施。2018 年機(jī)構(gòu)改革后，各地黨委、政府督查室（辦）合二為一，形成了“兵合一處，將打一家”工作局面。水利部門應(yīng)充分發(fā)揮督查職能作用，打破“等、靠、要”及“上級(jí)讓督什么，我們就干什么”的被動(dòng)督查模式，順勢(shì)而為，主動(dòng)出擊，拓展督查手段，豐富督查載體，做到事事有著落，件件有回音，開創(chuàng)督查工作新局面。

1.1 由被動(dòng)督查向主動(dòng)督查轉(zhuǎn)變

改變坐等上級(jí)交辦督查事項(xiàng)的現(xiàn)狀，根據(jù)本地、本單位工作部署和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點(diǎn)，超前謀劃，制定督查臺(tái)賬，明確督查事項(xiàng)、完成時(shí)限、責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行清單式銷號(hào)管理。對(duì)于牽涉地區(qū)、部門較多的重大、難點(diǎn)事項(xiàng)，可以采取借力督查、聯(lián)合督查的方式開展，借助上級(jí)督查部門權(quán)威力量組織開展督查。如我市河（湖）長(zhǎng)制工作開展過程中，我局作為牽頭單位協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）黨委、政府難度較大，須由上級(jí)部門牽頭方能確保工作的整體推進(jìn)。為此，我們及時(shí)向市委督查室反映情況，說明原由，經(jīng)市委督查室同意，組建了由水利、環(huán)保、國(guó)土等部門組成聯(lián)合督查組，對(duì)各縣（市）區(qū)河長(zhǎng)制工作落實(shí)、河湖清理行動(dòng)、河長(zhǎng)履職情況等10 方面情況進(jìn)行督導(dǎo)。通過督導(dǎo)檢查，引起各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)重視，把壓力傳導(dǎo)下去，把責(zé)任落到實(shí)處，把工作機(jī)制捋順，確保各項(xiàng)工作如期開展。

1.2 由突擊性督查向常態(tài)化督查轉(zhuǎn)變

改變臨陣磨槍式的突擊性督查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)及影響全局工作的重點(diǎn)工作要開展常態(tài)化督查，定期上報(bào)工作進(jìn)展、收集反映存在問題，確保督查的時(shí)效性，促進(jìn)工作落實(shí)。2019 年，我們將列入唐山市10 項(xiàng)重點(diǎn)工作的全域治水清水潤(rùn)城、地下水壓采等10 項(xiàng)牽頭任務(wù)形成督查工作臺(tái)賬，每月更新進(jìn)度呈報(bào)上級(jí)，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。此外，我們還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的文件（事項(xiàng)）列入督查臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理，完成一件銷號(hào)一件，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化督查。同時(shí)，及時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映工作中存在的問題，對(duì)部分難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，市領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)督辦，確保了各項(xiàng)工作的順利完成。

1.3 由靜態(tài)督查向動(dòng)態(tài)督查轉(zhuǎn)變

改變平時(shí)行文督辦、會(huì)議督辦、電話督促、坐審材料的靜態(tài)督查方式，強(qiáng)化明查暗訪、深入一線調(diào)查實(shí)情、回訪督查的動(dòng)態(tài)督查方式，深入一線掌握問題現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因和解決問題的重難點(diǎn)，邊督邊匯報(bào)，確保督查工作效果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考。在2019 年河湖“四亂”清理工作中，我們就排查出的970 個(gè)河湖“四亂”問題，組成多個(gè)暗訪組，采用實(shí)地踏查、無人機(jī)航拍等方式開展不定期巡回暗訪，及時(shí)下發(fā)督辦單，咬住問題，反復(fù)督導(dǎo)，促使全部問題如期完成，全市河湖水系生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，提升督查工作水平

習(xí)近平總書記指出，如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。督查工作一直被視為抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”。督查工作不能是以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，也不能是眉毛胡子一把抓，大事小情都搞督查，更不能是逼著基層填數(shù)報(bào)賬、走過場(chǎng)，而是應(yīng)該圍繞本地、本單位重點(diǎn)工作，集中優(yōu)勢(shì)兵力，聚焦瞄準(zhǔn)，持續(xù)發(fā)力，本著“準(zhǔn)、快、真、嚴(yán)、實(shí)”的原則，務(wù)求所督所查問題得到有效解決，進(jìn)而提升督查工作整體水平。

首先，選題“準(zhǔn)”。緊緊圍繞本地政府、本單位重大決策、重要部署和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，本著為基層減負(fù)的原則，精選督查事項(xiàng)，實(shí)行靶向督查、精準(zhǔn)督查，安排專人跟蹤督辦。

其次，落地“快”。督查人員要把抓落實(shí)、重實(shí)效作為督查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷強(qiáng)化時(shí)效意識(shí)，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦的原則，打破常規(guī)工作模式，不讓工作在執(zhí)行中延誤。對(duì)于上級(jí)交辦的督查急件，權(quán)責(zé)清晰的事項(xiàng)可以在報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審閱的同時(shí)，交辦到相關(guān)部門處理，保證督查時(shí)效性，確保督查事項(xiàng)迅速落地，及時(shí)受理、及時(shí)對(duì)接、及時(shí)落實(shí)。督查辦理結(jié)果，及時(shí)反饋、及時(shí)歸檔。

第三，反饋“真”。督查工作作為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)行為，必須要查實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，準(zhǔn)確反饋督查結(jié)果，既肯定工作中的好做法、好事例，又要如實(shí)報(bào)告工作中的不足和問題，敢講真話，敢報(bào)實(shí)情，不向領(lǐng)導(dǎo)打“埋伏”，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實(shí)可靠的依據(jù)。

第四，把關(guān)“嚴(yán)”。加強(qiáng)督查過程中的把關(guān)工作，是對(duì)整個(gè)督查行為高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。督查督辦工作辦結(jié)后，辦理結(jié)果經(jīng)本單位承辦部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，主要審核督查結(jié)果和落實(shí)情況；對(duì)重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)處理結(jié)果，經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定后上報(bào)。通過領(lǐng)導(dǎo)的層層把關(guān)，提升督查結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性。

最后，回訪“實(shí)”。督查回訪，是對(duì)督查工作的再督查。在實(shí)際工作中，多數(shù)督查事項(xiàng)往往不能一蹴而就，需要督查部門采取殺“回馬槍”的形式，對(duì)督辦事件進(jìn)行定期或不定期明查暗訪、反復(fù)督導(dǎo)，才能避免個(gè)別承辦單位敷衍塞責(zé)、弄虛作假，才能使工作不折不扣地落實(shí)到位。

3.提升能力，督研結(jié)合，提高督查工作的質(zhì)量

督查工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及工作的方方面面，而督查人員政策理論水平、業(yè)務(wù)能力的高低，將直接影響到督查工作的整體質(zhì)量。此外，對(duì)于督查工作來講，發(fā)現(xiàn)問題是過程，解決問題才是最終目的。如果我們?cè)诠ぷ髦幸晃稄?qiáng)調(diào)“督”，有可能出現(xiàn)各種形式主義的督查結(jié)果，大大削弱督查工作的權(quán)威。只有堅(jiān)持“督”、“研”相結(jié)合，既注意找問題，又能研究出解決問題的方法，督查一件，協(xié)調(diào)解決一件，工作才能扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。

一是，注重學(xué)習(xí)積累，不斷提升督查人員工作本領(lǐng)和能力。督查工作是一項(xiàng)政策性、思想性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，它在一定程度上反映一個(gè)機(jī)關(guān)的精神面貌、政策水平、執(zhí)行能力。因此，從事督查工作的同志需要具備較高的政策理論水平、寬廣的知識(shí)面、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，更需要從宏觀上、全局上去考慮問題。這就促使我們要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高綜合素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論，準(zhǔn)確把握黨的方針政策，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，從思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央和省、市重大決策的自覺性和堅(jiān)定性。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)工作知識(shí)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升分析問題、解決問題的能力，從而提高督查工作的本領(lǐng)和能力。

二是，注重督研結(jié)合，通過調(diào)研解決難點(diǎn)問題提高督查工作質(zhì)量。堅(jiān)持“督”“研”結(jié)合，不僅注重深入實(shí)際，找準(zhǔn)問題，更加注重提出意見建議，解決問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，穩(wěn)步推進(jìn)督查工作。對(duì)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，客觀分析原因，積極探討解決方法，務(wù)求形成的調(diào)研報(bào)告掌握情況清、分析問題準(zhǔn)、建議有深度。如我局在督導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工作時(shí)，對(duì)個(gè)別進(jìn)展較慢的縣（市、區(qū)），不是一味地采用發(fā)督辦單、追責(zé)問責(zé)方式，而是派專人進(jìn)行實(shí)地走訪，了解工程資金落實(shí)、工程養(yǎng)護(hù)等方面實(shí)際情況，深入一線與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民座談，了解他們的用水習(xí)慣。對(duì)走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析產(chǎn)生原因和解決辦法，最終形成調(diào)研報(bào)告，及時(shí)向上級(jí)反映，幫助基層解決實(shí)際困難。2019 年，通過督研結(jié)合的方式，我們對(duì)地下水資源管理、工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)村廢棄機(jī)井治理、河道綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面工作深入基層，形成調(diào)研報(bào)告，呈報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，謀求在工作中逐步解決?！?/p>