深化整治“四亂” 管控河湖空間全面提高治理能力和管理水平

□河北省水利廳河湖管理處

2020 年河湖管理工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照水利部、省委省政府和省水利廳黨組的決策部署，緊緊圍繞水利改革發(fā)展總基調，堅持問題導向、目標導向和結果導向，完善強監(jiān)管制度措施，不斷提高河湖治理能力和管理水平，推動河湖面貌根本好轉。

1.完善河湖管理制度

全面實施《河北省河湖保護和治理條例》，配套制定完善相關制度辦法，推動河湖監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化，確保河湖監(jiān)管法規(guī)制度落地見效。一是依據《河北省河湖保護和治理條例》，啟動河湖保護名錄編制工作，研究制定《河北省河湖保護名錄編制標準》，指導、督促各地編制河湖保護名錄，11 月底前編制完成全省河湖保護名錄，并報請屬地政府批準公布。二是修訂完善《河北省河道采砂與整治管理辦法》，建立規(guī)范有序的河道采砂管理長效機制。三是根據水利部印發(fā)的《河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》，結合河北實際，制定《河北省河湖管理監(jiān)督檢查實施細則》，加強和規(guī)范河湖監(jiān)督檢查工作。

2.夯實河湖管理基礎

明確河湖管控邊界，劃定河湖管理范圍，完成重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制，落實河湖空間管控要求。按照水利部的安排部署，加快推進河湖劃界工作，2020 年年底前完成。其中，流域面積200km2以上河道及常年水面面積1km2以上湖泊，6 月底前完成管理范圍復核及劃定工作，流域面積50～200km2河道管理范圍劃定工作10 月底前完成，流域面積50km2以下河道管理范圍劃定工作年底前完成。河湖管理范圍坐標成果標注在全國水利普查“水利一張圖”上，并與自然資源部門對接，實現與國土空間規(guī)劃一張圖數據共享。管理范圍復核及劃定應嚴格執(zhí)行現行法規(guī)文件和技術標準，組織專家對劃界成果進行審查，并由縣級以上人民政府向社會公告。

組織開展全省范圍內重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制工作，流域面積1000km2以上河流、水面面積1km2以上湖泊均應編制水域岸線保護利用規(guī)劃，或實行水域岸線分區(qū)（保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)）管控。規(guī)劃編制實行屬地負責制，省級2020 年完成灤河、潴龍河、滹沱河、南運河、滏陽新河、子牙河、子牙新河、南拒馬河、白溝河、滏東排河等10 條河道的河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制工作，市、縣管河湖岸線保護與利用規(guī)劃由市、縣水利部門組織編制，爭取年底前完成。

3.深入推進河湖清理整治

在2019 年集中開展河湖清“四亂”專項行動的基礎上，鞏固河湖清理整治成果，深入推進亂占、亂采、亂堆、亂建問題向中小河流和農村河湖延伸，形成常態(tài)長效工作機制，推進河湖問題清理整治規(guī)范化制度化，遏制新增問題發(fā)生。強化問題排查發(fā)現，嚴把整改落實銷號關口，加大河湖管理監(jiān)督檢查力度，嚴格落實“查、認、改、罰”4 個環(huán)節(jié)，落實河湖管理責任，建立責任追究制度，使河湖面貌和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

4.強化河道采砂監(jiān)管

堅持采砂與治河相結合的工作思路，建立規(guī)劃科學、開采有序、監(jiān)管有效、整治有力的河道采砂管理新秩序。一是規(guī)范合法采砂。督促各地加快河道采砂與整治規(guī)劃編制工作，10 月底前，全省有采砂管理任務的河道實現規(guī)劃全覆蓋；壓實屬地監(jiān)管責任，嚴格落實河道采砂管理河長、行政主管部門、現場監(jiān)管和行政執(zhí)法“四個責任人”責任。二是打擊非法采砂。聯合公安機關組織開展2020 年度打擊河道非法采砂“颶風行動”，始終保持對非法采砂高壓嚴打態(tài)勢；強化技防和人防作用，運用好衛(wèi)星遙感、無人機航拍、視頻監(jiān)控等技術手段，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村級河長和群眾巡河員作用，對非法采砂問題做到“早發(fā)現、早報告、早制止”。三是持續(xù)開展河道違法違規(guī)采砂問題專項整治。按照省委省政府部署要求，鞏固提升河道違法違規(guī)采砂問題整治效果，深化問題排查整改，通過“雙隨機一公開”及專項執(zhí)法等方式暗訪督查，嚴防問題反彈，適時開展總結，注重成果轉化應用，督促各地研究制定務實管用措施，建立河道采砂監(jiān)管長效機制。

5.開展河湖高標準建設

根據水利部關于開展示范河湖建設的相關標準，結合現有的補水河道清理整治、中小河流治理等河湖治理項目，按照責任體系完善、制度體系健全、基礎工作扎實、管理保護規(guī)范、水域岸線空間管控嚴格、河湖管護成效明顯等幾個方面，高標準打造一批河段，為全省河湖治理樹立樣板，也為進入示范河湖建設打下基礎。研究制定補水河道清理整治項目管理辦法，優(yōu)化項目申報機制，嚴把項目質量。加快補水河道清理整治項目建設進度，2020 年3 月底前完成項目招標投標并開工建設，年底前完成河道清理整治任務，為生態(tài)補水和地下水回補提供穩(wěn)定、清潔的輸水廊道。□