完善基層治理體系 提升綜合治理能力奮力開創(chuàng)工程局高質(zhì)量發(fā)展新局面

□河北省水利工程局局長 王步新

2019 年是省水利工程局不畏風(fēng)雨，堅定前行的一年。一年來，在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全局面對年初存量項目不足、增量項目短缺的嚴峻考驗，局黨委始終保持戰(zhàn)略定力，堅定不移團結(jié)帶領(lǐng)全局2000 多名干部職工，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅決貫徹中央、省、廳有關(guān)精神，緊緊圍繞我局“轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長，強管理、防風(fēng)險，育人才、有擔(dān)當(dāng)，促改革、惠民生”綜合目標(biāo)，認真落實局七屆三次職代會暨2019 年工作會議精神，搶抓市場機遇、強化項目管控、深化企業(yè)改革、加強黨的建設(shè)、增進職工福祉，總體工作呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)的態(tài)勢，多項指標(biāo)創(chuàng)出歷史最好水平。

1.2019 年工作回顧

1.1 堅持以市場開發(fā)為“龍頭”，著力增強競爭能力

一年來，全局緊緊抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，補齊水利工程短板的有利時機，毫不動搖堅持“守法經(jīng)營、超前經(jīng)營、自主經(jīng)營、全員全過程經(jīng)營”理念，不斷調(diào)整經(jīng)營手段和方法，2019 年全局新簽合同額60.34 億元，創(chuàng)下歷史新高。成立了局工程項目投標(biāo)評審工作組，加大項目投標(biāo)評審力度，著力篩選優(yōu)質(zhì)項目，進一步降低市場風(fēng)險，經(jīng)營品質(zhì)持續(xù)提升。改進成本預(yù)測工作，取消中標(biāo)后施工成本預(yù)測環(huán)節(jié)，統(tǒng)一施行標(biāo)前成本核定，確定項目利潤率，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，壓實管理責(zé)任。創(chuàng)新經(jīng)營思路，大力推行“EPC+BIM”投標(biāo)模式，加強投標(biāo)管理的精細化水平，促進投標(biāo)報價的科學(xué)合理，提高投標(biāo)質(zhì)量和效率，同時也為后續(xù)工程建設(shè)帶來巨大效益，使規(guī)劃、設(shè)計、施工乃至整個項目周期的質(zhì)量和效益得到顯著提高。進一步優(yōu)化市場開發(fā)區(qū)域經(jīng)營布局，重新劃分省內(nèi)外、縣市區(qū)的經(jīng)營范圍，便于各單位在區(qū)域市場精準(zhǔn)發(fā)力，國外以穩(wěn)定盧旺達市場為指導(dǎo)思想，積極拓展鋼結(jié)構(gòu)、工民建領(lǐng)域，2019 年先后中標(biāo)盧旺達國家制造中心開發(fā)區(qū)工業(yè)廠房、國防部醫(yī)院等項目企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多點位增長的良好態(tài)勢。

1.2 堅持以項目創(chuàng)效為根本，著力提升履約品質(zhì)

一是重點項目順利推進。承德雙峰寺地表水廠項目是承德市委市政府的1 號民生工程，中標(biāo)伊始，項目部就以創(chuàng)建全國水利文明工地、全國青年安全生產(chǎn)示范崗、省安濟杯為目標(biāo)，構(gòu)建“5+2”施工模式統(tǒng)籌推進工程進度，即將廠區(qū)17 座建筑物劃分成為5 個施工區(qū)同時開工建設(shè)；全過程推行BIM 模型智能化和“6S”精益化兩種管理理念?？朔械碌貐^(qū)冬季極端天氣影響，采用土工膜搭設(shè)暖棚保溫，利用電暖氣、暖風(fēng)機進行升溫，確保冬季零下20℃的極端條件下正常施工，目前項目部已順利完成2019 年施工任務(wù)，為2020 年6 月底如期實現(xiàn)通水試運行提供保障。

永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程是河北省確定的76 個冬奧重點基礎(chǔ)建設(shè)項目之一。中標(biāo)伊始，項目部便以創(chuàng)建優(yōu)良工程為目標(biāo)，利用BIM 模型技術(shù)和無人機勘測對比，依托“6S”管理理念，對項目“五位一體”進行初步研究和分析，對項目所有參與人員進行質(zhì)量目標(biāo)、安全文明施工目標(biāo)、整體原則和實施方案交底，統(tǒng)一思想和要求。施工過程中狠抓質(zhì)量、安全、進度和成本管控，管理過程實現(xiàn)7 個“零”：即溝通協(xié)調(diào)零障礙、施工作業(yè)零窩工、物資材料零浪費、機械設(shè)備零閑置、工程質(zhì)量零缺陷、施工安全零事故、周邊百姓零投訴。良好的項目履約，在永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目后續(xù)的市場打開了良好的局面，實現(xiàn)了二次三次經(jīng)營。目前項目均已順利完成年度生產(chǎn)目標(biāo)，為實現(xiàn)將永定河恢復(fù)為“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河、智慧的河”提供有力保障。

二是質(zhì)量管理和科技水平再上臺階。認真落實水利部強監(jiān)管要求，以質(zhì)量主體責(zé)任落實為主線，深入開展工程局“質(zhì)量提升年”活動，編制下發(fā)《工程項目質(zhì)量管理工作手冊》，通過持續(xù)強化項目實測實量自檢工作，工程實體質(zhì)量得到較好控制，項目終身質(zhì)量責(zé)任制得以進一步落實。2019 年承建的山西省柏葉口水庫榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎，引黃入冀補淀（河北直管段）等3 個項目榮獲2019 年度河北省建設(shè)工程“安濟杯”獎（省優(yōu)質(zhì)工程）。此外榮獲省科技進步獎二等獎1 項，省水利學(xué)會科技進步獎4 項，新增水利部水利水電工程建設(shè)工法1 項，國家實用新型專利2 項。

三是狠抓安全責(zé)任落實，安全生產(chǎn)平穩(wěn)可控。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，重點對各層級領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任的落實情況進行監(jiān)管，定期開展專項檢查和考核評比，全局安全責(zé)任意識明顯提高。持續(xù)推進安全生產(chǎn)“雙控”體系建設(shè)，將隱患排查治理和安全風(fēng)險管控作為重點，全年未發(fā)生重傷及以上生產(chǎn)安全事故。全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，在中國水利企業(yè)協(xié)會開展的水利安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果展評活動中，獲安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成果優(yōu)勝獎。

1.3 堅持以改革創(chuàng)新為引擎，著力增強內(nèi)生動力

不斷改進和完善綜合目標(biāo)管理體系。局機關(guān)部室建立“日計劃、季通報、年考核”的全過程跟蹤考核機制，強化過程管理，利用考核手段倒逼年度目標(biāo)的實現(xiàn)。持續(xù)加強內(nèi)控與合規(guī)體系建設(shè)。編制印發(fā)《工程局風(fēng)險控制手冊》以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，將企業(yè)風(fēng)險管理充分融入企業(yè)戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)流程中，提高全局內(nèi)部識別和應(yīng)對風(fēng)險的意識與能力。持續(xù)推動制度“廢改立”工作。以“減服管”為工作總基調(diào)，對全局現(xiàn)有制度進行意見征集和調(diào)研，增強制度的執(zhí)行力和可操作性。多措并舉提升財務(wù)物資創(chuàng)效水平。不斷改進和完善預(yù)算管理，在原有零基預(yù)算基礎(chǔ)上強化新中標(biāo)項目滾動預(yù)算編制，提高全面預(yù)算管理的規(guī)劃和控制功能。加大債權(quán)回收力度、盤活存量資產(chǎn)，全年實現(xiàn)債權(quán)回收金額3.48 億元，經(jīng)營性地產(chǎn)收入1232 萬元，有效保障資金供給，全局生產(chǎn)經(jīng)營秩序保持穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)保值增值。

1.4 堅持以黨的建設(shè)為依托，著力鞏固發(fā)展基石

一是始終把政治建設(shè)擺在首位，黨建工作質(zhì)量進一步提升。局黨委認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色主義思想和習(xí)近平總書記十六字治水方針，全面落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，發(fā)揚新時代水利精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞全局發(fā)展面臨的突出問題和職工反映強烈的熱點難點問題，認真落實“減、服、管”政策，推出“壓實科級干部項目目標(biāo)責(zé)任”“制度流程提質(zhì)提速”兩大硬招，把主題教育成果轉(zhuǎn)化為完善管理的長效機制。

二是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)全面加強。堅持黨管干部原則，把好選人用人關(guān)口，圍繞“德、能、勤、績、廉”5 方面內(nèi)容，將民主評議、民主座談和業(yè)績考核作為干部聘任的重要依據(jù)，全年共提聘副科級干部4 人，解聘正科級干部7 人、副科級干部6 人。完善職稱評聘相關(guān)制度，針對職稱評聘過程中存在的問題，調(diào)整修改量化測評標(biāo)準(zhǔn)，全年完成各類職稱申報共計127 人。

三是黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深推進。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、承諾書。廣泛運用監(jiān)督執(zhí)紀4 種形態(tài)，讓批評教育、談話提醒成為常態(tài)。加大對制度流程落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，并督促整改落實，有效助推全局風(fēng)險防控建設(shè)。加強干部監(jiān)督管理，積極開展黨性、黨風(fēng)、黨紀教育，重大節(jié)日期間對全局領(lǐng)導(dǎo)干部進行節(jié)日提醒、嚴明紀律要求，保持高壓態(tài)勢，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

1.5 堅持以改善民生為重點，著力增進職工福祉

始終堅決維護職工權(quán)益，堅持企業(yè)與職工同步發(fā)展的工作思路，通過開展“春送慰問”“夏送清涼”“金秋助學(xué)”“冬送溫暖”等活動，切實關(guān)心和幫扶困難職工。全力推進棉五小區(qū)（機械廠地塊）搬遷工作，為盡快完成搬遷，局黨委多措并舉、卯足干勁，克服內(nèi)外壓力，既要保護職工群眾的切身利益不受損，又要保證國有資產(chǎn)不流失，通過成立工作專班、多方收集政策、制定工作方案等有效工作措施，向職工用心細致宣講政策，博得職工群眾的理解，截至目前搬遷工作取得重大進展，項目建設(shè)順利邁開一大步。

2.2020 年工作安排

2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是工程局“一五”計劃和“轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長，強管理、防風(fēng)險，育人才、有擔(dān)當(dāng)，促改革、惠民生”綜合目標(biāo)管理的收官之年。

深化改革創(chuàng)新，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們使命在前，重任在肩。

2.1 持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營模式，努力提升經(jīng)營品質(zhì)

強化區(qū)域經(jīng)營，高度重視區(qū)域在建項目輻射帶動開發(fā)，加強二次經(jīng)營，依托在建項目的良好履約，帶動新市場拓展。充分發(fā)揮特別績效和獎勵基金的激勵作用，激發(fā)全員參與市場開發(fā)的熱情。全局要搶抓國家補短板的戰(zhàn)略機遇期，緊盯高端項目。積極對接地方政府及投資平臺等高端資源，以優(yōu)良信譽、優(yōu)秀品質(zhì)贏得業(yè)主認可，力爭年內(nèi)創(chuàng)造2～3 個品牌區(qū)域市場。

2.2 持續(xù)強化提質(zhì)增效，努力提升項目品質(zhì)

一是狠抓項目質(zhì)量管理，確保優(yōu)質(zhì)高效履約。在全局范圍開展為期1 年的“質(zhì)量提升年”專項活動，對照水利部相關(guān)要求，對在建項目進行全面自查，限期整改。建立科級干部質(zhì)量責(zé)任制，每月發(fā)布在建項目科級干部質(zhì)量責(zé)任制清單，掛牌督戰(zhàn)。二是加強信用體系建設(shè)，確保生產(chǎn)經(jīng)營健康有序開展。要認真研究水利部下發(fā)的水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法，市場信息評價、銀行信用評級和納稅信用評級等一系列信用體系建設(shè)內(nèi)容，研究出臺我局誠信建設(shè)和防范化解企業(yè)信用風(fēng)險相關(guān)制度，從事前、事中、事后3 個維度，著力防范和化解有關(guān)行政處罰對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作帶來的不良影響。要做好水利廳監(jiān)管平臺的對接工作，提前了解平臺的運作機制，做到未雨綢繆，先行一步。三是全面推行“6S”管理理念，提高企業(yè)精益化管理水平，通過改變?nèi)说乃伎挤绞?、思想品質(zhì)和行動方式，強化企業(yè)管理的規(guī)范化流程運作，實現(xiàn)人的規(guī)范化及物的明朗化，最終從整體上提升企業(yè)管理水平、企業(yè)形象和施工產(chǎn)品品質(zhì)。

2.3 持續(xù)深化改革創(chuàng)新，努力提升發(fā)展品質(zhì)

優(yōu)化頂層設(shè)計，持續(xù)改進綜合目標(biāo)管理體系，重點圍繞工程局核心價值鏈制定，發(fā)揮目標(biāo)考核指揮棒作用。深化局處兩級機關(guān)的“減、服、管”改革，打通管理的堵點和痛點。持續(xù)加強內(nèi)控管理，將內(nèi)控與審計有機融合，發(fā)揮審計的震懾作用。深化職稱和技術(shù)人才評價機制改革，以提升能力和素養(yǎng)為核心，實行評聘分開，重新設(shè)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以能力和素養(yǎng)為核心的評價機制，向項目一線業(yè)績突出者和管理機關(guān)關(guān)鍵崗位業(yè)績突出者傾斜。深化分配制度改革，圍繞項目管理成才規(guī)律，合理分配基礎(chǔ)績效等級，將重點項目關(guān)鍵崗位人員納入股級干部序列統(tǒng)一管理，取消4 級項目人才制度，重新修訂工程局的科級和股級干部聘用管理辦法，打通項目一線人才成長的通道。

2.4 持續(xù)加強風(fēng)險管控，努力提升管理品質(zhì)

全面推進財務(wù)工作規(guī)范化進程，著力加強國有資產(chǎn)保值增值，配強國有資產(chǎn)管理團隊，梳理國有資產(chǎn)管理風(fēng)險事項，制定防控措施。強化內(nèi)部審計，把內(nèi)控制度是否有效運行和在建項目風(fēng)險點作為審計重點。完善法律風(fēng)險防控體系，建立健全法律風(fēng)險防范機制，提高全體員工法律意識，為企業(yè)健康發(fā)展形成法律的保護墻。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，提高風(fēng)險防控水平。深入落實“嚴細實”的工作要求，始終堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強化雙控機制建設(shè)，配齊配強項目安全管理人員，壓實全員安全生產(chǎn)責(zé)任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)萬無一失。

2.5 持續(xù)推進黨建引領(lǐng)，共建共享發(fā)展成果

嚴格落實黨建工作責(zé)任制，各級黨組織要按照黨要管黨、全面從嚴治黨要求，承擔(dān)黨建主體責(zé)任，黨組織書記承擔(dān)黨建第一責(zé)任人職責(zé)，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”，筑牢企業(yè)改革發(fā)展的“根和魂”。深入開展“基層黨建質(zhì)量提升年”和“黨支部工作條例落實年”活動，持續(xù)抓好局機關(guān)《黨支部工作實施辦法（試行）》的推進落實，有計劃地做好發(fā)展黨員工作。健全完善局處兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，堅持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的科級領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)整，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進全面從嚴治黨。從嚴從細壓實“兩個責(zé)任”，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制層層落實，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，抓早抓小，把紅臉出汗和咬耳扯袖作為經(jīng)常性手段。認真落實國有企業(yè)收入分配制度改革指導(dǎo)意見，依法合規(guī)落實各項福利政策，結(jié)合養(yǎng)老保險雙基數(shù)政策調(diào)整落地，探索建立企業(yè)年金制度。加快推進“三供一業(yè)”的分離移交工作，全面完成國企改革任務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)輕裝上陣。□