多措并舉 有效恢復(fù)生豬產(chǎn)能

1 國家政策

據(jù)國家發(fā)改委2020年3月16日消息，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)了《關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（簡稱《意見》），國家要加大對民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)的政策扶持力度，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?！兑庖姟访鞔_，加大財(cái)政支持力度，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持生豬良種繁育、疫病防控、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目建設(shè)；用好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。完善金融保險(xiǎn)支持政策，鼓勵(lì)銀行將符合規(guī)定的土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械和生豬活體納入可抵押品目錄，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等積極探索生豬養(yǎng)殖“大帶小”金融服務(wù)。建立健全金融機(jī)構(gòu)生豬產(chǎn)業(yè)貸款盡職免責(zé)和激勵(lì)約束機(jī)制，提高對不良貸款容忍度。保障合理用地需求，落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地政策，在國土空間規(guī)劃中切實(shí)保障養(yǎng)殖用地需求。對于將不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實(shí)后，允許發(fā)展生豬養(yǎng)殖，并結(jié)合永久基本農(nóng)田核實(shí)整改工作，及時(shí)保質(zhì)保量進(jìn)行補(bǔ)劃。指導(dǎo)各地依法依規(guī)管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，對打著“環(huán)?！钡让x擅自搞無豬市、無豬縣的，要堅(jiān)決予以糾正。進(jìn)一步深化“放管服”改革，國家關(guān)于生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)支持政策和監(jiān)管措施，對民營企業(yè)一律平等對待。

2020年3月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、中國銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度 促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的通知》（簡稱《通知》），要求加大對生豬生產(chǎn)的財(cái)政、金融等支持力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖積極性，推動(dòng)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，保障豬肉市場有效供給?！锻ㄖ访鞔_了相關(guān)支持措施。一是完善臨時(shí)貸款貼息補(bǔ)助政策。將享受臨時(shí)貸款貼息補(bǔ)助政策的規(guī)模豬場條件由年出欄5 000頭以上調(diào)整為年出欄500頭以上，新納入支持范圍的支持對象貼息期間為2020年1月1日至2020年12月31日。二是增強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為符合擔(dān)保要求的種豬場（含地方豬保種場）和年出欄500頭以上的規(guī)模豬場提供信貸擔(dān)保服務(wù)，并保證貸款盡快到位。對于200萬至1 000萬元（含）之間的擔(dān)保項(xiàng)目，納入政策性業(yè)務(wù)考核范圍的有效期延長至2020年12月31日，并可按規(guī)定享受擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。三是加大信貸支持力度。將生豬養(yǎng)殖貸款不良貸款率放寬至不高于涉農(nóng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。支持銀行將養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械、生豬活體納入可接受抵押品目錄，將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國各?。▍^(qū)、市），并積極穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，金融機(jī)構(gòu)要加大養(yǎng)殖圈舍等抵質(zhì)押擔(dān)保創(chuàng)新服務(wù)的先行先試，盡快形成一批可復(fù)制可推廣的樣本。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在三年內(nèi)要安排不少于500億元的信貸規(guī)模，重點(diǎn)用于支持包括生豬養(yǎng)殖在內(nèi)的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和儲(chǔ)備調(diào)控體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行等國有銀行要在滿足大中規(guī)模豬場新建、改擴(kuò)建及流動(dòng)資金貸款需求上加大力度。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對貸款貼息工作的管理和指導(dǎo)。

2020年4月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開12省(區(qū)、市)生豬生產(chǎn)恢復(fù)和非洲豬瘟防控視頻調(diào)度會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要細(xì)化分解生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，研究制定針對性的政策措施，把責(zé)任壓實(shí)壓緊；要切實(shí)解決好政策落實(shí)最后一公里問題，把政策落地落細(xì)；要抓好在建項(xiàng)目進(jìn)度，爭取盡早形成實(shí)際產(chǎn)能；要通過“公司+農(nóng)戶”等多種組織形式，抓好中小養(yǎng)殖場戶補(bǔ)欄增養(yǎng)，多措并舉推動(dòng)生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭持續(xù)向好。

2 各地出臺(tái)多種措施

2.1 黑龍江省

從黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，該省生豬呈現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定、供應(yīng)充足、總體向好的態(tài)勢。目前，黑龍江生豬存欄穩(wěn)定在1 200萬頭，比去年增長2.3%；能繁母豬存欄115萬頭，比去年增長2.6%。2020年以來，黑龍江省加快12家、設(shè)計(jì)出欄195萬頭的大型規(guī)模場建設(shè)，積極向國家發(fā)改委爭取專項(xiàng)資金，實(shí)施2020年生豬規(guī)模場建設(shè)和生豬養(yǎng)殖大縣糞污處理整縣推進(jìn)項(xiàng)目。疫情防控期間，黑龍江省安排3 000萬元，對日均屠宰量200頭以上的生豬定點(diǎn)屠宰廠給予40萬元或80萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對能繁母豬存欄2 000頭以上，疫情期間育肥豬出欄累計(jì)達(dá)到1萬頭以上的養(yǎng)殖場給予30萬元或60萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 四川省

養(yǎng)豬大省四川多地加快引入種豬，加快擴(kuò)繁增量，恢復(fù)生豬產(chǎn)能。從四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，目前四川生豬生產(chǎn)正在穩(wěn)步恢復(fù)當(dāng)中，2020年將確保完成出欄6 000萬頭生豬的目標(biāo)任務(wù)。截至2020年2月底，四川規(guī)模豬場存欄生豬環(huán)比增長7.34%，其中能繁母豬環(huán)比增長6.89%。生豬存欄量實(shí)現(xiàn)連續(xù)4個(gè)月增長，能繁母豬存欄量實(shí)現(xiàn)連續(xù)5個(gè)月增長。四川省自然資源廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，取消了生豬養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地1 hm2上限限制，以保障廢棄物處理等設(shè)施用地需求；還明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地可占用耕地及永久基本農(nóng)田的情形。

2.3 廣東省

廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評管理工作的通知》，促進(jìn)廣東生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。對于年出欄生豬5 000頭及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，開展環(huán)評審批告知承諾制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期自通知發(fā)布之日起至2021年12月31日止?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評管理工作的通知》明確，年出欄生豬5 000頭以下且不涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)行登記表備案。而年出欄生豬5 000頭及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，試行環(huán)評審批告知承諾制，項(xiàng)目開工建設(shè)前將簽署的告知承諾書及環(huán)境影響報(bào)告書等要件報(bào)送環(huán)評審批部門，環(huán)評審批部門收到要件后，可不經(jīng)評估、審查直接做出審批決定，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

2.4 江蘇省

2020年2月23日江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《江蘇省進(jìn)一步促進(jìn)生豬恢復(fù)生產(chǎn)的政策舉措》，2020年，全省恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)為存欄1 044萬頭、生豬出欄1 800萬頭。各設(shè)區(qū)市要將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解到縣(市、區(qū))，縣級要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖場。省委、省政府將恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)列入2020年高質(zhì)量發(fā)展考核，對設(shè)區(qū)市前三名分別給予800萬元、600萬元、400萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對規(guī)模豬場擴(kuò)能增量實(shí)施綜合獎(jiǎng)勵(lì)政策。將規(guī)模豬場擴(kuò)能增量列入“省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)”約束性任務(wù)，分市縣明確生豬存欄、出欄績效目標(biāo)。省財(cái)政對規(guī)模豬場新增出欄1萬頭商品肥豬(自2020年1月1日至2021年3月31日)給予100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，據(jù)實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。萬頭以下豬場由各地結(jié)合實(shí)際，自行制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模豬場貸款貼息范圍。將財(cái)政貸款貼息列入“省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)”約束性任務(wù)。在現(xiàn)有種豬場和規(guī)模豬場貸款貼息政策(蘇農(nóng)計(jì)〔2019〕27號(hào))的基礎(chǔ)上，將貸款貼息補(bǔ)助對象由年出欄5 000頭以上規(guī)模豬場調(diào)整為年出欄500頭以上養(yǎng)殖場。同時(shí)，省財(cái)政對種豬場和年出欄5 000頭以上的規(guī)模豬場，自2020年1月1日至12月31日對符合蘇農(nóng)計(jì)〔2019〕27號(hào)文件規(guī)定的貸款再給予1%的貼息。加大對規(guī)模豬場新增種豬的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。對自本文下發(fā)之日起至2020年9月30日新增符合條件的種豬，給予每頭700元的獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市，由省級給予700元/頭獎(jiǎng)補(bǔ);南通、揚(yáng)州、泰州3市，由省、市、縣分別給予500元/頭、100元/頭、100元/頭獎(jiǎng)補(bǔ);南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5市，由省、市、縣分別給予400元/頭、200元/頭、100元/頭獎(jiǎng)補(bǔ)。生豬養(yǎng)殖用地應(yīng)保盡保。把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場的發(fā)展用地需求，列入用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃，鼓勵(lì)使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。對新建規(guī)模豬場按每5萬頭產(chǎn)能安排2 000m2(3畝)建設(shè)用地指標(biāo)，由省級統(tǒng)籌解決。對改擴(kuò)建的規(guī)模豬場，如需配套建設(shè)用地的，由縣(市、區(qū))安排建設(shè)用地指標(biāo)。涉及豬場配套建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃，不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的，可使用地方預(yù)留的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，通過編制村莊規(guī)劃予以解決。允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖場并依法辦理使用林地審批手續(xù)。允許設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)生豬養(yǎng)殖多層建筑。

2.5 山東省

2020年3月10日山東省畜牧獸醫(yī)局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2020年畜牧獸醫(yī)工作要點(diǎn)的通知》，強(qiáng)調(diào)要加快生豬恢復(fù)發(fā)展，落實(shí)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，建立調(diào)度通報(bào)機(jī)制，確保全年出欄生豬4 000萬頭的任務(wù)目標(biāo)如期完成。開展監(jiān)測預(yù)警，適時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，跟蹤研判產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)。發(fā)揮好恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室牽頭作用，協(xié)同推進(jìn)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、環(huán)保等各項(xiàng)扶持政策落地見效。

3 生豬產(chǎn)能逐步恢復(fù)

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年3月24日消息，目前全國能繁母豬存欄連續(xù)5個(gè)月回升，年出欄500頭以上的規(guī)模豬場新生仔豬數(shù)量自去年9月以來首次環(huán)比增長，生豬生產(chǎn)繼續(xù)保持恢復(fù)向好態(tài)勢。2月份能繁母豬存欄環(huán)比增長1.7%，全國有27個(gè)省份存欄環(huán)比增長，比1月份增加5個(gè)省份。2月份全國生豬存欄環(huán)比增長2.8%。同時(shí)，養(yǎng)殖場戶前期補(bǔ)欄的后備母豬陸續(xù)產(chǎn)仔，新生仔豬數(shù)量增加，2月份全國年出欄500頭以上的規(guī)模豬場新生仔豬數(shù)量環(huán)比增長3.4%。