煤炭資源型城市生態(tài)脆弱性研究進(jìn)展

胡 曉

（安徽恒源煤電股份有限公司，安徽淮北 235000）

根據(jù)國務(wù)院頒布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國262個資源型城市有31個處于成長期，141個處于成熟期，67個處于衰退期，23個處于轉(zhuǎn)型期，可以說大多數(shù)的煤炭資源型城市都面臨著自然資源枯竭，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難的問題，同時生態(tài)環(huán)境也遭到了很大的破壞，這些問題在很大程度上制約著我國這些城市的可持續(xù)發(fā)展。想要讓這些城市脆弱的生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，并且在經(jīng)濟(jì)上得到進(jìn)一步的提升，就必須更加深入地分析其中的問題，并且找到相應(yīng)的解決出路。

1 煤炭資源型城市生態(tài)脆弱性的成因

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理

在我國的煤炭型城市當(dāng)中，大多數(shù)都是在建國初期以煤建城。由于我國在建國初期急需工業(yè)生產(chǎn)，因此需要大量的能源，而當(dāng)時的主要能源都是以煤炭為主。在這些煤炭資源型城市當(dāng)中，第二產(chǎn)業(yè)的比重平均在30%以上，一些城市甚至超過了50%，有些超過80%。這說明這些城市對于第二產(chǎn)業(yè)也就是工業(yè)的依賴性是很強的。

究其原因，是因為這一類城市的自然資源很豐富，對于經(jīng)濟(jì)起到了巨大的支撐作用，以煤炭開采為主的加工和因此而衍生出的一系列產(chǎn)業(yè)，迅速發(fā)展起來，地方政府也習(xí)慣于通過這一類企業(yè)發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)。但是煤炭屬于礦石，能源必然會有枯竭。一旦這些城市進(jìn)入成熟期，那么也就意味著資源的開采進(jìn)入了末尾階段。在這過程當(dāng)中，如果其他的產(chǎn)業(yè)未能夠及時與之銜接，就會造成當(dāng)煤炭礦產(chǎn)枯竭以后，經(jīng)濟(jì)斷崖式的下跌。

近幾年我國諸多資源型城市都迎來了衰落期，它們的實際發(fā)展?fàn)顩r也確實證明了自然資源越豐富，其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而越會受到限制。在這種情況下，很多的公共建設(shè)和市民文化娛樂活動也沒有足夠的開支可以供給。長此以往必然會導(dǎo)致城市環(huán)境的崩潰。

1.2 社會發(fā)展失衡

在依賴礦產(chǎn)資源發(fā)展起來的城市當(dāng)中，一開始甚至就是圍繞著礦業(yè)采掘工廠發(fā)展起的周邊設(shè)施，因此該城市大部分的人員基本都是從事礦業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)工作。在這樣的城市當(dāng)中，一旦煤炭礦產(chǎn)面臨著枯竭的危險，就會有大面積人口失業(yè)，而且由于上文中所說的城市當(dāng)中各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，就會造成失業(yè)之后再就業(yè)的困難。以煤炭為主的資源型城市從事采掘和制造業(yè)的勞動人員所占比例很高，而相關(guān)的產(chǎn)業(yè)工作特點上來說，專業(yè)性強，難度大，危險系數(shù)高，從業(yè)人員需要有良好的社會保障體系，來維持自身的健康和家庭生活。可是在礦產(chǎn)資源幾乎消耗殆盡的情況下，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會逐漸減速甚至降低，那么由此而來的財政稅收也會相應(yīng)地降低，這就會對城市當(dāng)中的居民基本生活保障產(chǎn)生很大影響。在這種情況下，我們也就沒有更多的相關(guān)人員去維護(hù)城市中的資源環(huán)境。同時城市當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)水平倒退，必然會導(dǎo)致棚戶區(qū)現(xiàn)象嚴(yán)重，而棚戶區(qū)的環(huán)境一般是以臟亂差為主，同時還很容易發(fā)生諸如火災(zāi)，疾病傳播等多方面的問題。這也對城市當(dāng)中的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了再一次的破壞。

1.3 生態(tài)資源本身存在脆弱性

礦區(qū)是資源型城市經(jīng)濟(jì)活動生產(chǎn)的主要場所，也是資源型城市，污染的源頭以煤炭為主的資源型城市，在發(fā)展過程當(dāng)中必然會有很多的煤炭采集集中地。而煤炭礦區(qū)排放出的工業(yè)廢氣，諸如二氧化硫、二氧化碳、工業(yè)廢水，以及工業(yè)廢渣等對于城市當(dāng)中的生態(tài)環(huán)境造成的破壞是十分巨大的，同時諸如地下水資源、土地資源等也會長期受到這種生產(chǎn)的影響。在以往我國的礦產(chǎn)資源型城市還存在一個巨大的問題，就是生產(chǎn)的粗放，對于廢料的回收和處理不及時。這都使得煤炭主導(dǎo)的城市周邊很難從事農(nóng)業(yè)種植，生活在其中的居民也多半會換上一些由于環(huán)境污染而產(chǎn)生的疾病。

在如今已經(jīng)進(jìn)入衰退期的一些城市來看，水土流失的問題是很嚴(yán)重的。煤炭資源一般來說都埋藏在地下，在我國很少有富礦。隨著對于資源開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)。煤炭資源的探尋必然會越來越向地下深入，而伴隨著這個過程對于土地的破壞是非常嚴(yán)重的，同時伴隨著礦區(qū)的建立，之前的地表林木資源也遭到了一定程度的破壞，在很多煤炭資源城市當(dāng)中的森林覆蓋率都是很低的。同時煤炭資源的開發(fā)還會消耗很多的能量，粗放的生產(chǎn)方式和后備產(chǎn)業(yè)的匱乏使得一些以煤炭為主的資源型城市竭澤而漁，在這過程當(dāng)中不僅發(fā)展放緩，未來的可持續(xù)發(fā)展也希望渺茫。

2 保護(hù)煤炭資源型城市生態(tài)脆弱性的途徑

2.1 促進(jìn)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，想要解決生態(tài)脆弱的問題，首先必須要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)入手。以煤炭資源為主的城市，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上過于單一，非常依賴工業(yè)生產(chǎn)，因此想要從經(jīng)濟(jì)入手解決問題，就要首先加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，延長當(dāng)前的工業(yè)生產(chǎn)鏈條，甚至從工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中延伸出其他的產(chǎn)業(yè)來激活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。

對于煤炭型城市來說，可以沿著開采、洗選、發(fā)電的方向延伸，但是這種延伸仍然是局限于資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之內(nèi)，即使在產(chǎn)業(yè)延伸的下游得到了一定程度的發(fā)展，一旦當(dāng)城市內(nèi)的資源枯竭，仍然是沒有長期發(fā)展的可能性。因此最根本的方法仍然是建立多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先必須將大量的勞動力從傳統(tǒng)的資源開采工作當(dāng)中解放出來，在城市當(dāng)中多方面引進(jìn)，具有經(jīng)濟(jì)帶動性就業(yè)促進(jìn)性和可持續(xù)低污染為主的產(chǎn)業(yè)類型。處在不同時期發(fā)展的煤炭資源城市，要根據(jù)自身的發(fā)展階段來有計劃構(gòu)建多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果是正處于成長期或者成熟期的城市，可以以市場為主導(dǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延長，從現(xiàn)有的第二產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)延伸出多方面的服務(wù)業(yè)，激活城市經(jīng)濟(jì)。如果是處于成熟期，后期乃至已經(jīng)進(jìn)入了衰退期的城市，就需要更加強有力的行政手段進(jìn)行干預(yù)，快速引進(jìn)一些其他類型的產(chǎn)業(yè)，并且發(fā)展壯大形成規(guī)模，盡可能早日接替城市當(dāng)中的資源開采，成為城市的經(jīng)濟(jì)支柱。

另一方面還要考慮到一個地區(qū)的單打獨斗，有時不能完全解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)問題，當(dāng)前我國各地至今常常會有經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動的計劃，除了要加強自身的建設(shè)以外，也可以借助外部的力量，比如說加強不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。所謂市場調(diào)節(jié)，就是一個將資源通過利益的傳導(dǎo)而不斷實現(xiàn)各地平均滿足的過程，在市場當(dāng)中，既然有城市屬于工業(yè)發(fā)展一家獨大的狀態(tài)，就必然會有城市對于資源有更多的需求，同時以煤炭開采為單一產(chǎn)業(yè)的城市當(dāng)中，也必然會對其他的經(jīng)濟(jì)行為有更多的需求，這時可以聯(lián)合周邊的其他城市進(jìn)行合作，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體的。這種將城市打包發(fā)展的策略，能夠快速地彌補單一城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡發(fā)展不足的問題，讓城市發(fā)展更有活力。只有真正找到了代替當(dāng)前單一產(chǎn)業(yè)的方式，才能夠促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型，也才能夠?qū)⒊鞘袕纳鷳B(tài)脆弱的邊緣拯救回來。

2.2 做好社會保障工作

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略相聯(lián)動，在社會保障工作上首先要防范失業(yè)，并且促進(jìn)城市當(dāng)中的就業(yè)與再就業(yè)。既然要變革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就必然存在著企業(yè)的裁員與人員的流動問題，一旦城市當(dāng)中的人口喪失過多就會失去發(fā)展的活力，因此必須要保障城市中的居民能夠有安全穩(wěn)定的生活，這樣才愿意留在本地繼續(xù)工作和促進(jìn)城市發(fā)展。

這一方面首先要做好關(guān)于社會保障的預(yù)案，如果有大面積人員失業(yè)，是否能夠有短期的財政補貼，幫助相關(guān)人員渡過困難的生活。同時既然要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就意味著有更多的新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城市，這時就需要更多擁有專業(yè)技能的人員，因此應(yīng)該提供職業(yè)培訓(xùn)的平臺，讓從礦業(yè)工廠當(dāng)中失業(yè)的人們，有再就業(yè)的機(jī)會和能力。

另一方面還要加快推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城市當(dāng)中的結(jié)構(gòu)，加快棚戶區(qū)建設(shè)，改善居民的生活水平。對于棚戶區(qū)的改造問題，事關(guān)城市的面貌和美化，也關(guān)系到城市當(dāng)中的環(huán)境系統(tǒng)。只有將城市中的基礎(chǔ)設(shè)施建立健全，為市民提供良好的生活環(huán)境，才能夠從基礎(chǔ)的層面來保護(hù)城市的生態(tài)系統(tǒng)。

2.3 做好生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和重建

首先對于生態(tài)環(huán)境的治理要明確權(quán)責(zé)。堅持誰污染誰治理的原則。以煤炭開采為主，那么煤炭企業(yè)就應(yīng)該對三廢進(jìn)行治理。其次還要綜合的利用三廢的價值研發(fā)新技術(shù)，將工業(yè)排放出的廢氣廢水和廢料進(jìn)行再利用。同時還要堅持讓生產(chǎn)企業(yè)將破壞的環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)。

除了煤炭生產(chǎn)企業(yè)要對自己造成的生態(tài)破壞負(fù)責(zé)以外，政府也要對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步的建設(shè)。在城市當(dāng)中要重點建設(shè)生態(tài)區(qū)，并且完善生態(tài)補償機(jī)制。以往由煤炭生產(chǎn)圍繞著工廠而建立起來的城市，在今天看來結(jié)構(gòu)不是很合理，因此城市當(dāng)中應(yīng)該對功能區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的合理劃分，科學(xué)制定不同區(qū)域的職責(zé)。在未來的建設(shè)過程當(dāng)中，要將居民休閑區(qū)居住區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格劃分開，并且在不同的區(qū)域之間建立綠化隔離帶，防止生產(chǎn)產(chǎn)生的廢物污染到人們的日常生活區(qū)域。同時要建立好禁止開采和生態(tài)破壞的生態(tài)區(qū)，讓人們的生活有良好的環(huán)境，并且讓生態(tài)系統(tǒng)起到涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙的作用。

最后要對于居民的生態(tài)保護(hù)意識進(jìn)行社會教育。在學(xué)校中要設(shè)置關(guān)于生態(tài)保護(hù)的教學(xué)內(nèi)容，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行社會實踐，讓下一代從小樹立保護(hù)環(huán)境的良好意識，在城市的日常生活環(huán)境中也要做好相關(guān)的生態(tài)保護(hù)文化建設(shè)，讓市民逐漸意識到良好自然環(huán)境對于自身生活的重要性。只有從上到下利用好各方面的因素，才能夠保證煤炭資源型城市從以往的污染當(dāng)中走出來。

3 結(jié)束語

綜上所述，煤炭資源型城市的出現(xiàn)，在我國發(fā)展的過程當(dāng)中，具有一定的歷史必然性。為了能夠讓城市的發(fā)展更具有活力，也為了能夠促使整個社會的良性循環(huán)，要從經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)等多個方面入手，將原本以煤炭生產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化為以多種產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的新興城市。同時還要利用全社會的資源共同保障環(huán)境的良好建設(shè)，這樣才能夠讓煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展。