進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管中的問題及對應(yīng)策略

鄒志鋒，王堅軍，謝 穎，景錢涌

（1.中華人民共和國南京海關(guān)，江蘇南京 210001；2.中華人民共和國江陰海關(guān)，江蘇江陰 214442；3.中華人民共和國青島海關(guān)，山東青島 266005）

對于危險化學(xué)品而言，其作為重要的化工原料對社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。包裝作為危險化學(xué)品的重要組成部分，存在著極為嚴(yán)格的使用限制和應(yīng)用規(guī)定，其規(guī)格必須符合聯(lián)合國所頒布的《危險貨物運(yùn)輸建議》中闡述的危險貨物的包裝形式。作為危險化學(xué)品進(jìn)出口主管部門，海關(guān)在日常監(jiān)管的過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口危險化學(xué)品包裝不規(guī)范、標(biāo)識不清的情況出現(xiàn)，甚至在運(yùn)輸過程中發(fā)生損壞的情況也是時有發(fā)生，每年因包裝破損和質(zhì)量問題引起的腐蝕、爆炸、火災(zāi)等事故所造成的財產(chǎn)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貨物本身的價值。所以，國家要不斷地強(qiáng)化危險化學(xué)品包裝的檢測，進(jìn)一步提升危險化學(xué)品包裝的質(zhì)量，為危險化學(xué)品進(jìn)出口貿(mào)易的有序進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

1 國內(nèi)外進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 發(fā)達(dá)國家進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管體系

早在2006年的時候就發(fā)布了《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制的法規(guī)》，此法規(guī)涵蓋了危險化學(xué)品及其包裝的使用與貿(mào)易。隨后在2008年，歐洲聯(lián)盟理事會制定并頒布了《物質(zhì)和混合物分類、標(biāo)簽和包裝條例》，此條例在《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固了《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制的法規(guī)》地位，進(jìn)而在一定程度上為歐洲化學(xué)管理局所保存的物質(zhì)以及標(biāo)簽數(shù)據(jù)構(gòu)建了相應(yīng)的規(guī)范。步入2015年，歐盟要求所有投放到市場的危險化學(xué)品及其包裝都要依照《歐盟物質(zhì)和混合物的分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》進(jìn)行相應(yīng)的分類與標(biāo)識。而《化學(xué)物質(zhì)管制法》于1973年被日本所發(fā)布，并在2003年得到優(yōu)化與完善。此項法規(guī)的頒布主要是為了對危險化學(xué)品及其包裝實行事先危險審查以及風(fēng)險評估，從而在最大限度上降低危險化學(xué)品對社會和人類帶來的迫害。

1.2 我國進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管體系

在2006年的初期我國頒布了《化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范》以及以《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》為基礎(chǔ)的國家分類標(biāo)準(zhǔn)，并在2011年開始施行《危險化學(xué)品安全管理條例》。國家市場監(jiān)督管理總局連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》和《危險化學(xué)品名錄》，進(jìn)而在最大程度上對進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與監(jiān)管。

2 進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管主要問題

2.1 危險公示標(biāo)識與安全數(shù)據(jù)單編制質(zhì)量不高

如今，大部分企業(yè)都是在海關(guān)指導(dǎo)下對安全數(shù)據(jù)表和危險性公示標(biāo)簽進(jìn)行有效的編制，而還有極少部分的企業(yè)是通過使用付費(fèi)的方式委托有資質(zhì)的實驗室進(jìn)行編制，但是由于編制安全數(shù)據(jù)表和危險性公示標(biāo)簽費(fèi)用較高，致使中小型企業(yè)并不使用此方式，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致在實際運(yùn)用的過程中安全數(shù)據(jù)表和危險性公示標(biāo)簽可信度比較低，以至于出現(xiàn)了缺項、篡改的現(xiàn)象。例如我國海關(guān)在對一批進(jìn)口聚氨酯膠黏劑[1]進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)中文危險品宣傳標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)表與所附英文資料存在著較大的差異性，并且在表中陳列出所有的危險成分，因此檢驗人員及時勒令該企業(yè)進(jìn)行返廠并在嚴(yán)格的監(jiān)管之下讓其進(jìn)行了整改。

2.2 與《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)容不一致

依據(jù)質(zhì)檢總局在二十世紀(jì)初期所頒布的相關(guān)公告，要求檢驗監(jiān)管機(jī)構(gòu)對名錄中陳列的進(jìn)出口危險化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗，而這樣做的主要原因主要是由于我國報檢企業(yè)或收貨人對《出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》了如指掌，但是對《危險化學(xué)品名錄》缺乏一定的認(rèn)識，致使出現(xiàn)了諸多的安全隱患。以某企業(yè)申報的“清潔劑”商品為例，經(jīng)過檢驗工作人員的詳細(xì)檢查發(fā)現(xiàn)，在實際貨物中含存有陽離子表面活性劑、硝酸等危險化學(xué)品，但是這些危險化學(xué)品的海關(guān)編碼并不在特定檢驗?zāi)夸浿卸窃凇段ｋU化學(xué)品名錄》中，由此可以看出有一些企業(yè)只按商品名稱申報，并沒有按照危險化學(xué)品名稱申報，進(jìn)而在一定程度上為危險化學(xué)品的進(jìn)口埋下隱患。

2.3 危險化學(xué)品時常發(fā)生瞞報、誤報情況

如果危險化學(xué)品被當(dāng)作普通貨物進(jìn)行運(yùn)送不僅有監(jiān)管部門檢驗?zāi)芰η啡钡脑蚨疫€有危險貨物托運(yùn)人和貨運(yùn)代理公司欺瞞的原因。由于監(jiān)管部門的工作人員自身缺少一定的專業(yè)知識和綜合素養(yǎng)，以至于使得海關(guān)監(jiān)管人員在進(jìn)行檢查時不能全面考慮到某些化學(xué)物質(zhì)存在的潛在風(fēng)險，從而造成安全事故的發(fā)生。

3 進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管問題分析

3.1 相關(guān)法律法規(guī)的落后

對于目前國內(nèi)所實行的《出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫的出入境商品目錄》而言，其含有的危險化學(xué)種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于《危險化學(xué)品名錄》，以至于使得眾多被列入《危險化學(xué)品名錄》的進(jìn)出口危險化學(xué)品和包裝并沒有納入《出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫的出入境商品目錄》。

3.2 許多企業(yè)存在著安全問題

第一，進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝宣傳力度不足，使得人們沒有樹立良好的安全意識，存在著一定的麻痹大意心態(tài)。第二，企業(yè)的工作人員沒有得到相應(yīng)的知識培訓(xùn)。第三，相關(guān)的規(guī)章制度不健全。部分中小型企業(yè)在對危險化學(xué)品及其包裝進(jìn)行生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)倪^程當(dāng)中管理能力存在著一定的局限性。第四，沒有及時對生產(chǎn)和存儲環(huán)境進(jìn)行檢查。一些中小型企業(yè)在對危險化學(xué)品及其包裝進(jìn)行生產(chǎn)和存儲的過程之中并沒有對安全隱患、存儲環(huán)境、設(shè)備狀況進(jìn)行及時排查與檢修，從而帶來一定的安全隱患[2]。

3.3 包裝使用不符合標(biāo)準(zhǔn)

第一，危險化學(xué)品包裝的不適用。含有危險貨物的包裝實際重量超過標(biāo)注的毛重并且危險貨物的實際密度也超過包裝標(biāo)志規(guī)定的材料密度[3]。第二，包裝使用不當(dāng)。在使用液體危險品包裝時，由于蓋子未擰緊，導(dǎo)致發(fā)生液體的泄漏，以至于使得包裝外表面出現(xiàn)不同程度的腐蝕或損壞。

4 進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管應(yīng)對策略

4.1 強(qiáng)化安全意識，加強(qiáng)交流與合作

站在企業(yè)的角度來講，企業(yè)要不斷地提高安全責(zé)任意識，通過循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí)掌握豐富的危險化學(xué)品及其包裝常識，進(jìn)一步使得安全知識在企業(yè)中得到更好的推廣，進(jìn)而在一定程度上提高危險化學(xué)品的生產(chǎn)安全性；站在監(jiān)管部門的立場上來看，監(jiān)管部門需嚴(yán)格遵守《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，積極開展危險化學(xué)品及其包裝物進(jìn)出口的相關(guān)工作，并且在檢驗包裝物的過程之中要充分認(rèn)識到危險化學(xué)品及其包裝物檢驗的重要性。從雙方的共同點(diǎn)出發(fā)，兩者要緊密的配合，使危險化學(xué)品進(jìn)出口符合安全標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)危險化學(xué)品及其包裝的檢驗監(jiān)管。

4.2 優(yōu)化與完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展

隨著國家不斷地優(yōu)化與完善相關(guān)法律法規(guī)體系，各監(jiān)管部門也制定了相關(guān)部門規(guī)章。但是由于兩者的出發(fā)點(diǎn)不同，因此會造成所制定的執(zhí)法依據(jù)出現(xiàn)不一致或相互矛盾的情況，進(jìn)而給違法企業(yè)帶來可乘之機(jī)的同時也給守法企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)帶來了一定的困難。所以要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的改善，確保危險化學(xué)品進(jìn)出口安全和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 提高各個部門之間的聯(lián)系，健全標(biāo)準(zhǔn)體系

在《危險化學(xué)品安全管理條例》實施以后，各個監(jiān)管部門發(fā)揮出自身的能動性先后制定了一系列法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)依然存在著諸多漏洞，為不良企業(yè)帶來可乘之機(jī)，進(jìn)而在一定程度上為監(jiān)管部門的檢查帶來難度。因此，監(jiān)管部門在規(guī)劃與制定相應(yīng)的法律法規(guī)時，需要加強(qiáng)各個部門之間的溝通、交流與合作，從而在最大限度上健全法律法規(guī)體系。

4.4 構(gòu)建安全平臺，提高企業(yè)的關(guān)注度

由于一些企業(yè)安全意識不強(qiáng)，使得因不了解危險品的包裝標(biāo)識而誤用包裝，造成重大安全事故的發(fā)生。海關(guān)可為其構(gòu)建一些平臺，進(jìn)一步為企業(yè)提供危險化學(xué)品檢驗、運(yùn)輸化學(xué)品相關(guān)知識的渠道[4]，避免由于企業(yè)人員安全知識盲點(diǎn)而造成的安全隱患。危險貨物及其包裝物的檢驗關(guān)系到企業(yè)和人們的生命財產(chǎn)安全，因此只有做好對危險貨物和包裝物的檢驗監(jiān)管，才可以在根本上為進(jìn)出口危險化學(xué)品安全運(yùn)輸過程提供有力保障。

4.5 加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提升監(jiān)管力度

對于危險化學(xué)品而言，其所涉及安全性和危害性極高，由于部分檢驗監(jiān)管人員對相關(guān)法律法規(guī)缺乏足夠的了解與認(rèn)識，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。在貿(mào)易得到不斷發(fā)展的背景之下，危險化學(xué)品及進(jìn)出口以及包裝的檢驗越來越復(fù)雜化，因此要求一線檢驗監(jiān)管人員不斷提高對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識與理解[5]，強(qiáng)化自身的技術(shù)規(guī)范，進(jìn)而最大程度上提升處理和解決問題的能力，從而為推動進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗工作有序地開展做好鋪墊。

4.6 加大建設(shè)的力度，提高檢測技術(shù)

加大對危險化學(xué)品的分類、鑒定和評價工作的重視程度，敦促企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照《危險品分類》和《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》標(biāo)準(zhǔn)對危險化學(xué)品進(jìn)行分級實驗，在必要的情況之下可以進(jìn)行理化檢測。另外，要不斷探究和研發(fā)新型的檢測技術(shù)和方式方法，進(jìn)一步保證檢測質(zhì)量，合理縮短檢測時間，進(jìn)而在一定程度上提高進(jìn)出口危險化學(xué)品以及包裝檢驗的通關(guān)效率[6]。

4.7 改善相關(guān)的法律法規(guī)，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在《危險化學(xué)品安全管理條例》被頒布之后，質(zhì)檢、環(huán)保、交通等不同領(lǐng)域的各個監(jiān)管部門隨之也計劃和制定了一整套切實有效的法律法規(guī)，但是對于當(dāng)前所指定的法律法規(guī)而言，其并不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的全面覆蓋，甚至還存在著一定的矛盾性，進(jìn)而在一定程度上為不良企業(yè)帶來了機(jī)會。因此，各個監(jiān)管部門要積極對現(xiàn)存法律法規(guī)進(jìn)行合理的改善，從而最大限度推動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，對于相關(guān)監(jiān)管部門而言，只要認(rèn)真仔細(xì)的檢查、分析和解決阻礙危險化學(xué)品以及危險化學(xué)品包裝進(jìn)出口監(jiān)察工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，循序漸進(jìn)的提升管理，優(yōu)化與完善相關(guān)的規(guī)章制度，就可以在一定程度上提升檢驗監(jiān)管工作的合理性與科學(xué)性，進(jìn)而在最大限度上將各項規(guī)章制度逐一的落實，為今后危險化學(xué)品監(jiān)管工作的有序進(jìn)行打下堅實的基礎(chǔ)。