燈塔灌區(qū)管理現(xiàn)狀與對策探析

劉 芳

(燈塔市水利灌溉服務中心，遼寧 遼陽 111300)

1 灌區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀

1.1 灌區(qū)概況

燈塔灌區(qū)地處遼陽市東北部，工程始建于1974年，總面積420km2，對促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著巨大作用。灌區(qū)內總人口26.4萬人，而農(nóng)村人口占比81.4%達21.5萬人，人均占有水田627hm2，設計灌溉面積7.8萬hm2，因工程不配套現(xiàn)在實灌水田面積為1.65萬hm2，水稻為灌區(qū)的主要作物。

1.2 水利工程現(xiàn)狀

①灌溉渠系工程：燈塔灌區(qū)現(xiàn)有1條總干渠、5條自流分干渠、3條提水分干，長度依次為43.5km、87km、20km，其中總提水分干為腰堡、周達和施官提水，現(xiàn)有218條支渠、1600條斗渠、605條農(nóng)渠，長度為399km、710.4km、87.4km；灌區(qū)一至六期改造工程，對總干渠、渡槽、節(jié)制閘、渠系等實施了一系列的防滲襯砌措施，如土工膜、預制鋼筋混凝土板、預制混凝土、漿砌石擋土墻等。②燈塔灌區(qū)建設有5條總干溝、7條排水干溝、100條排水支溝、768條排水斗溝、246條排水農(nóng)溝，長度依次為99.78、69.2、77、290、87.4km；灌區(qū)排水以自排為主，建有5座泄水閘、15座山洪倒虹吸以及多座排水閘。③現(xiàn)有建筑物：建有568座支渠以上引水建筑物，其中跌水35座、倒虹吸113座、泄水閘16座、提水站62座、涵洞108座、橋梁102座、進水閘175座、攔河壩1座；灌區(qū)一至六期改造工程，改擴建多座方涵、泄水閘、進水閘、節(jié)制閘、渡槽，加固多座倒吸虹。

近幾年，實施的續(xù)建配套改造工程大大改善了水利基礎設施，縮短了灌水時間，明顯提高了灌水效率與渠系水利用率，對緩解用水高峰期供水壓力、降低供用水成本、提高群眾經(jīng)濟收入和農(nóng)田保灌率發(fā)揮著顯著成效。此外，實施的渠道護砌、綠化整治、機耕道路修整等措施，基本實現(xiàn)了渠道順直、斷面規(guī)范、坡面平整和渠堤綠樹成蔭的目標，為加強水土保持、改善農(nóng)村交通條件、美化灌區(qū)自然環(huán)境及調節(jié)農(nóng)村小氣候等提供保障。

1.3 工程運行維護狀況

由于受施工經(jīng)驗、歷史條件、成本資金、建設標準等條件限制，灌區(qū)整體質量較差且多處未達到設計標準，經(jīng)過長期的運行絕大部分工程存在用水損失嚴重、水利設施老化、原配套程度低、工程標準偏低、渠系淤積等問題，加之運行管理不善進一步加速了灌區(qū)的老化失修。為提升整個灌區(qū)運行效率和農(nóng)業(yè)灌溉用水率，擺脫灌區(qū)低效率、高能耗、低標準的現(xiàn)狀，燈塔灌區(qū)建設實施了一至六期的改造工程[1-2]。隨著時間的推移灌區(qū)內高標準渠道建成數(shù)量越來越多，灌區(qū)重要議事日程中工程的管理與維護工作逐漸引起重視。然而，單純的靠水管單位還無法完成巨大的管理與維護任務，必須將群管與專管相結合成立農(nóng)民用水者協(xié)會，調度農(nóng)民積極參與灌區(qū)管理的主動性，才能充分發(fā)揮灌區(qū)的功能效益，延長各級渠系的使用年限[3]。目前，燈塔灌區(qū)按二級設置專業(yè)管理機構，即灌區(qū)管理處和下設的7個管理站承擔總干渠工程、各分干工程管理工作，按照工程規(guī)模、所管轄的范圍合理調配人員編制。根據(jù)實際工作需求，灌區(qū)可設立通信調度站、配水站、灌溉試驗站和渠首樞紐站等。

2 燈塔灌區(qū)管理存在的問題

2.1 灌溉管理方面

灌溉管理是灌區(qū)工作開展的核心和日常管理的重點，歸納總結燈塔灌區(qū)現(xiàn)存的灌溉管理問題如下：①灌溉用水效率低，雖然農(nóng)田水利很好的解決了灌溉用水問題，但水資源浪費的現(xiàn)象依然普遍存在，其原因為農(nóng)業(yè)灌溉與調水機制不協(xié)調，從而使得無法準確預測灌溉水量，加之灌溉面積和灌水量不斷增加，灌溉過程中缺乏先進的節(jié)水技術，所以灌區(qū)整體用水率不高；②灌溉方式落后，受氣候條件和地貌形態(tài)等因素影響，燈塔灌區(qū)缺乏合理的供水配置機制，長期存在灌溉管理水平低、節(jié)水技術落后的問題。

2.2 養(yǎng)護管理方面

根據(jù)燈塔灌區(qū)實際運行情況，系統(tǒng)分析其養(yǎng)護管理存在的問題包括：①缺乏日常維護，被動的修補為灌區(qū)維護的主要方式，加之養(yǎng)護資金和專業(yè)技術人員的不足，現(xiàn)階段還難以全面開展渠系的維護工作，工作人員通常在渠道損壞后才實施搶修，對灌區(qū)的正常運行及行水期安全帶來不利影響。

2.3 資金管理方面

水費征收困難、設備落后、收費較高等是現(xiàn)階段灌區(qū)資金管理存在的主要問題[4]，其中大多數(shù)灌區(qū)存在兩種收費方式為導致水費收取困難的重要原因，遼陽市地下水僅收取電費而地表水則按灌區(qū)水費征收，由此增大了水費征收難度。另外，實際使用過程中灌溉設備落后無法達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，水利設施供水不暢等問題經(jīng)常出現(xiàn)[5]。農(nóng)業(yè)灌溉時因灌區(qū)水電費較高增大了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，從而使得農(nóng)民更多的選擇地下水灌溉，這降低了灌區(qū)的灌溉范圍和資金收入，征收的水費無法滿足灌區(qū)日常管理、相關設備維修等需求。

2.4 制度管理方面

國家出資補助和建設投資的灌區(qū)工程其產(chǎn)權歸集體所有，而日常的管理工作則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，因此灌區(qū)管理存在管理粗放、產(chǎn)權不明、建管分離等問題[6]。灌區(qū)管理未引起有關部門的重視，輕管理、重建設的問題日趨突出，現(xiàn)階段尚未形成完善的管理制度，不利于灌區(qū)信息化管理與現(xiàn)代化建設。此外，灌區(qū)管理人員數(shù)量在增多而整體管理水平并未明顯提升，專業(yè)管理人員不足且年齡結構不合理，加之人工管理效率低和信息化管理水平不高，對灌區(qū)水資源的高效利用產(chǎn)生明顯的制約。

3 燈塔灌區(qū)管理對策

3.1 強化水資源利用

灌溉過程中許多農(nóng)村地區(qū)依然存在節(jié)水器具普及率低、節(jié)水意識薄弱等問題，為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時相關科研成果以及節(jié)水技術的作用，切實提高農(nóng)民收入與糧食產(chǎn)量，應對節(jié)水技術、設施的應用采取合理的保障措施。因此，可以成立灌溉技術咨詢公司或者定期派遣專家現(xiàn)場指導，為農(nóng)民提供灌溉設備信息、灌溉設計費暗桿及種植栽培技術等[7]。采取有效的途徑提供準確的灌溉信息，最大程度的發(fā)揮節(jié)水措施的功能效應。此外，由于成本水價遠高于現(xiàn)行水費對灌區(qū)的良性循環(huán)產(chǎn)生明顯制約，所以要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律改革水價，促進科學節(jié)約用水和向低成本水價的發(fā)展。

3.2 完善灌區(qū)管理制度

通過改革與完善灌區(qū)管理制度，保證灌區(qū)管理運行能夠有章可循、有據(jù)可依?？紤]灌區(qū)實際情況，管理單位及時召開協(xié)調會議加強有關制度、規(guī)定的實行。同時，將灌區(qū)管理相關規(guī)定積極地向用水戶宣傳，轉變以往的灌溉管理認識，逐步實現(xiàn)受益群眾積極主動的參與灌區(qū)管理工作。此外，為解決同一單位承擔養(yǎng)護和管理工作可能存在的工作滯后、懶散的問題，可以實行管養(yǎng)分離的模式將維護人員、管理人員分開，按照不同的方式管理相應的經(jīng)費，管理機構也分別設置?？偢?、分干重點骨干工程，配水到支渠口等分干以上工程的管理與建設由灌區(qū)負責；為了實現(xiàn)灌區(qū)資產(chǎn)的保值運行，通過評估由鄉(xiāng)村受益單位負責支渠以下水工建筑物的管理，按照行政區(qū)域和渠系供水范圍，以支渠為基本單位成立用水者協(xié)會。主管部門選取管護隊伍和管理對象時實施招投標制，以合同管理模式實現(xiàn)高質、高效的灌區(qū)管理目標。

3.3 積極引導用水戶參與管理

管理部門賦予轄區(qū)內用水戶對灌溉設施的監(jiān)督權、管理權，在制定管理方案與制度、使用灌溉設施方面具有決策權和收益權。通過參與水利設施建設形成完善的自我監(jiān)督體系，建成民主監(jiān)督、自我服務、科學發(fā)展和自主建設的管理體系。這種管理方式能夠充分發(fā)揮水利工程效益，從根本上解決管護主體缺位的問題。灌溉管理過程中引導用水戶主動參與，賦予農(nóng)民水利工程管理權、所有權和使用權等，以民主、獨立的方式讓他們選取水協(xié)會領導者，實施獨立的資金、建設及管理工作，充分調動群眾的生產(chǎn)積極性最大程度的發(fā)揮工程效益。另外，這種管理模式有助于增加農(nóng)民收益、降低灌溉用水成本、減少水事糾紛，以及建立良好的灌水秩序和促進按水量征收水費等。按照合同制的方式讓農(nóng)民參與管理工作，明確規(guī)定各方責任以及保證用水雙方利益，以透明的水費收繳方式減少水費征收時的資金耗損，大大減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔。

3.4 推進灌區(qū)信息化建設

為了實現(xiàn)管理方式與手段的現(xiàn)代化，推動灌區(qū)水利工程持續(xù)發(fā)展，就必須建設信息化管理與測控系統(tǒng)。其中，軟件、測控和信息傳輸為建設信息化系統(tǒng)的主要內容，即軟件系統(tǒng)負責決策的制定、有關數(shù)據(jù)的收集與分析，測控系統(tǒng)負責轉化收集的管理信息并完成數(shù)據(jù)的上傳，而數(shù)據(jù)信息指令的傳輸主要由信息傳輸系統(tǒng)負責。由此，可以快速、準確的獲取工程維護和建設進度的有關信息，如利用自動測控系統(tǒng)減少閘門啟閉過程中監(jiān)測人員的工作量，同時保證數(shù)據(jù)信息的獲取精度，為促進田間和渠道管理提供保證。同時，用水測控體系建設還可有效解決水量預測精度較低的問題，實現(xiàn)用水情況和供水信息的及時傳輸，為工程監(jiān)督與管理創(chuàng)造便利條件。灌區(qū)信息化建設能夠大大減少供水需要成本、人為輸水損失，有利于提高灌區(qū)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益[8]。

3.5 加強灌區(qū)日常管理。

嚴格按照防修并重、經(jīng)常養(yǎng)護、及時檢查的原則，依據(jù)雇傭關系和專業(yè)的養(yǎng)護維修隊伍做好灌區(qū)工程日常養(yǎng)護工作。①充分考慮灌區(qū)渠道、水工建筑物實際情況，合理制定標段養(yǎng)護計劃和管護進度，在規(guī)定時間內保證管護和檢查工作的按時完成，切實提高工程養(yǎng)護質量。②對水工建筑物實行定期檢查，及時上報發(fā)現(xiàn)的問題并給出合理的解決方案，保證行水期內渠道的安全。③加強行水期內的渠道管理提高灌區(qū)用水效率，確保用水秩序和灌溉工作有序進行。通過對水利設施利用簡單的工具檢查、修補以及實行專養(yǎng)、勤養(yǎng)，最大限度的延長工程使用年限和消除安全隱患。同時，為改善灌區(qū)環(huán)境還要及時養(yǎng)護灌區(qū)各項機械設備[9-10]。

4 結 語

總而言之，強化灌區(qū)水利管理是促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、優(yōu)化灌區(qū)水資源配置、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要途徑，有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和改善灌區(qū)水利設施條件，對進一步縮小城鄉(xiāng)差距、促進區(qū)域經(jīng)濟及新農(nóng)村建設發(fā)揮著巨大作用。同時，灌區(qū)管理也可提高灌溉水利用率，緩解灌水高峰期的供水壓力，為提高灌區(qū)工作效能、轉變傳統(tǒng)的管理方式提供堅實的基礎。