農(nóng)村安全飲水工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)研究

高雁海

(撫順市新賓縣水利服務(wù)中心，遼寧 撫順 113213)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民對(duì)飲水質(zhì)量的要求越來(lái)越高，不僅要有水喝，而且要保證飲水安全、方便。為切實(shí)解決農(nóng)村水體污染、缺水、飲水不安全等問(wèn)題，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)調(diào)動(dòng)、合理規(guī)劃的原則，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)采取切實(shí)有效的措施，通過(guò)建立健全運(yùn)行管理制度和加大工作力度，更好的為群眾提供用水服務(wù)，保證群眾喝到舒心水、放心水[1-2]。近年來(lái)，通過(guò)不間斷對(duì)安全飲水工程投資，解決了農(nóng)村學(xué)校師生和居民近3.26億人的飲水問(wèn)題，并且安全飲水受益人口比逐年提高，但仍有部分農(nóng)村地區(qū)存在飲用污染水、苦咸水、高砷水、高氟水，部分區(qū)域飲用水微生物超標(biāo)[3]。2011，政府明確提出要解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的要求，目前大部分地區(qū)的安全飲水問(wèn)題已經(jīng)解決。根據(jù)遼寧省農(nóng)村飲水投資預(yù)算，通過(guò)保護(hù)水源地防止水量流失、更換管道、補(bǔ)給水源等措施，完善鞏固農(nóng)村現(xiàn)有飲水安全設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全水平的提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及水資源的優(yōu)化配置。因此，在農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展過(guò)程中要不斷加強(qiáng)安全飲水管理，注重解決現(xiàn)存的突出矛盾與問(wèn)題，有效提高供水服務(wù)質(zhì)量和水平，保證工程效益的持續(xù)、長(zhǎng)效、充分的發(fā)揮。

1 農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1 安全飲水準(zhǔn)則

農(nóng)村安全飲水是指在經(jīng)濟(jì)和其他條件上，農(nóng)村居民能夠負(fù)擔(dān)得起符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的日常飲用水，并且可以正常獲取足量的用水。我國(guó)出臺(tái)了一系列的農(nóng)村飲水安全細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，總體上將農(nóng)村飲水安全劃分為基本安全和安全兩類，并按照用水保障、水量、水質(zhì)等環(huán)節(jié)衡量飲水狀況，若任意一個(gè)環(huán)節(jié)缺失都不能稱為真正的安全。從水質(zhì)的角度，符合農(nóng)村飲用水和國(guó)家生活用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的屬于基本安全、安全；從飲水安全重視程度的角度，可從以下方面判斷農(nóng)村飲水安全狀況：其一，每人每天的農(nóng)村人均用水量不少于60L，若農(nóng)村人均用水每人每天達(dá)不到20L，則基本判定為不安全狀態(tài)；其二，豐富足夠的水源為保證農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)，并且最大用水量保證不低于95%。

1.2 工程建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村人口廣泛分布于我國(guó)各個(gè)地區(qū)，在飲用水方面許多農(nóng)村地區(qū)還比較困難，農(nóng)村飲用水雜物較多、水質(zhì)較差，普遍達(dá)不到飲水標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】翟诤艽蟪潭壬先Q于飲水安全狀況。另外，自來(lái)水為大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的主要水源，但無(wú)法保證供給水源的安全性。

許多農(nóng)村地區(qū)的取水設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，傳統(tǒng)的供水系統(tǒng)比較常見(jiàn)。農(nóng)村地區(qū)供給水源分散，農(nóng)業(yè)耕地較多，供水不足的現(xiàn)象普遍存在，加之安全飲水工程建設(shè)受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，導(dǎo)致農(nóng)村存在諸多飲水問(wèn)題。另外，在農(nóng)村偏僻地區(qū)建立的污染性工廠逐漸增多，對(duì)水源和自然環(huán)境產(chǎn)生破壞，進(jìn)一步加劇的水質(zhì)問(wèn)題。

2 農(nóng)村安全飲水工程管理存在的問(wèn)題

農(nóng)村供水工程存在涉及量大面廣、管理難度大、單個(gè)規(guī)模小等特點(diǎn)，自建設(shè)實(shí)施安全飲水工程以來(lái)，有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列的管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范化工程運(yùn)行管理發(fā)揮著促進(jìn)作用。雖然許多地區(qū)積極探索了工程運(yùn)行管理工作，在很大程度上改善了工程管理的現(xiàn)狀，但實(shí)際工作中仍存在一些不足，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行管理仍具有較大差距。

2.1 運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全

部分地區(qū)沒(méi)有制定完善的規(guī)章制度，安全飲水工程管理松懈、制度不健全或執(zhí)行不認(rèn)真等。此外，針對(duì)政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)村安全飲水工程，部分管理人員存在管護(hù)責(zé)任未落實(shí)、管理不到位、不盡心和服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題。

2.2 經(jīng)營(yíng)收入低

總體而言，可以從以下方面分析水費(fèi)收繳困難、工程經(jīng)營(yíng)性收入低的原因：①相對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平農(nóng)村地區(qū)較低，與城市居民相比農(nóng)民的安全用水意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)承受能力弱、用水量小，所以基于農(nóng)民承受能力的水價(jià)核算，通常執(zhí)行較低的水價(jià)或運(yùn)行成本價(jià)。②受限于傳統(tǒng)意識(shí)，農(nóng)民喝水不繳費(fèi)或不愿交水費(fèi)問(wèn)題突出；多用原有自備水源或節(jié)約用水以少交甚至不交水費(fèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村居民只在做飯、喝水時(shí)用收費(fèi)的供水水源，其他方面多用自備水源，由此使得實(shí)際用水量明顯減少，水費(fèi)預(yù)期收益難以達(dá)到。③水費(fèi)收繳受地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)過(guò)多，水費(fèi)減免或降低的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，水費(fèi)收繳困難普遍存在喝“大鍋水”、“福利水”的現(xiàn)象。④由于服務(wù)和宣傳的不到位，如供水工程管理人員無(wú)法及時(shí)處理供水事故、水費(fèi)用途不了解等因素，均可對(duì)水費(fèi)繳納積極性產(chǎn)生不利作用。

2.3 供水成本高

考慮工程實(shí)際情況，從如下幾方面系統(tǒng)分析供水成本偏高的原因，即：①未充分發(fā)揮供水規(guī)模，受人口流動(dòng)變化、供水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等因素影響，供水工程設(shè)計(jì)規(guī)模明顯超過(guò)實(shí)際用水量，從而出現(xiàn)供水成本高、運(yùn)行費(fèi)用大、資金浪費(fèi)和設(shè)施閑置等問(wèn)題。調(diào)查顯示，某地區(qū)水廠使用率低于10%、低于50%、超過(guò)80%的集中供水廠有38座、69座、8座，占調(diào)查統(tǒng)計(jì)總水廠的45%、81%、10%，可見(jiàn)水廠設(shè)計(jì)供水能力遠(yuǎn)高于實(shí)際供水規(guī)模，沒(méi)有充分發(fā)揮供水設(shè)施應(yīng)有的效益。②部分農(nóng)村安全飲水工程為商業(yè)或工業(yè)供水電價(jià)，運(yùn)行電價(jià)偏高且按變壓器容量收基本電費(fèi)的現(xiàn)象比較常見(jiàn)?？紤]到電費(fèi)為組成供水工程運(yùn)行成本的主要部分，約占運(yùn)行費(fèi)用的1/3-2/3，少數(shù)較高揚(yáng)程的工程有時(shí)可達(dá)到70%，因此供水成本的增加與高電費(fèi)密切相關(guān)。例如，按營(yíng)業(yè)用電計(jì)價(jià)的某農(nóng)村供水工程，其供水電價(jià)達(dá)到0.98元/kW·h，農(nóng)業(yè)、生活用水電價(jià)為0.25元/kW·h和0.48元/kW·h，近50%的運(yùn)行成本用于電費(fèi)支出；實(shí)行工業(yè)用電的某農(nóng)村集中供水工程，平均電價(jià)(1.05-1.2元/kW·h)高于居民生活用電價(jià)格；實(shí)行非普通工業(yè)用電的某供水工程，電費(fèi)占水價(jià)成本的40%-50%，高于農(nóng)業(yè)灌溉用電0.4-0.6元/kWh，若以農(nóng)灌用電電價(jià)作為農(nóng)村供水用電，則水價(jià)成本可降低0.4-0.5元/m3。③部分地區(qū)收取水費(fèi)不合理，以盈利企業(yè)對(duì)待供水工程，使得供水成本明顯增大，如某供水站征收6余種稅費(fèi)。④集約化供水規(guī)模效益小、程度低，管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和維修力度不夠致使水量漏損偏大。

2.4 專業(yè)管理人才缺乏

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、物資條件差且工資待遇低，農(nóng)村安全飲水工程絕大部分難以留住管理人才；在經(jīng)濟(jì)上受工程經(jīng)費(fèi)的限制，也不具備專職管水員的配備條件。通常情況下，由村民兼任單村工程的管理工作，其運(yùn)營(yíng)與管護(hù)知識(shí)缺乏、雜事多、工資低，僅僅發(fā)揮簡(jiǎn)單的運(yùn)行和看管作用，檢查、養(yǎng)護(hù)和維修水平低，無(wú)法及時(shí)維修運(yùn)行過(guò)程中的機(jī)電故障、破管漏水等問(wèn)題，極易提高供水設(shè)施、機(jī)械設(shè)備的受損程度，從而增加維修資金，縮短安全飲水工程使用壽命，有些工程存在重復(fù)建設(shè)、配套維修頻繁等現(xiàn)象，由此產(chǎn)生較大的浪費(fèi)。另外，對(duì)管理技術(shù)人員的再教育和培訓(xùn)沒(méi)有引起供水單位的重視，其本身的科技和人才意識(shí)也較為缺乏。

3 長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)方略

根據(jù)以上問(wèn)題提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，這也是保證供水工程良好運(yùn)行的重要條件，為形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制提供保障。

3.1 明確管理責(zé)任，完善管護(hù)體制

農(nóng)村供水工程存在管理難度大、分散、面廣、點(diǎn)多等特點(diǎn)，應(yīng)從用水戶、供水單位、政府三個(gè)層面保證安全飲水工程的良性可持續(xù)運(yùn)行，具體如下：①積極引導(dǎo)用水戶參與工程的建后管理，其最好的形式為設(shè)立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)(或合作社)，賦予用水戶監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)其責(zé)任感。②加大供水企業(yè)或單位的管理力度，切實(shí)提升其經(jīng)營(yíng)透明度和服務(wù)水平，引入先進(jìn)的技術(shù)和工藝減少供水成本，提高用水戶水費(fèi)繳納的主動(dòng)性。③供水工程的建后運(yùn)行監(jiān)管應(yīng)引起政府部門的重視，通過(guò)組織研究水行政主管部門應(yīng)形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，制定村鎮(zhèn)供水工程管理規(guī)章制度、法規(guī)和政策，加強(qiáng)監(jiān)督和行業(yè)指導(dǎo)工程運(yùn)行管理工作。

實(shí)行屬地行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的農(nóng)民飲水安全制度，所轄區(qū)域內(nèi)的第一負(fù)責(zé)人為村委會(huì)主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和區(qū)縣政府區(qū)縣長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)供水安全工作并確保安全飲水。

3.2 優(yōu)化水價(jià)制度，強(qiáng)化水費(fèi)收費(fèi)計(jì)收管理

科學(xué)合理的水價(jià)制度為保障工程良性長(zhǎng)期運(yùn)行的物資基礎(chǔ)，也是滿足工程運(yùn)行折舊費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用的重要保證。

水價(jià)為推動(dòng)供水工程建設(shè)發(fā)展的重要條件，水費(fèi)回收率的高度及水價(jià)是否合理，將對(duì)供水工程的可持續(xù)發(fā)展及運(yùn)行管理產(chǎn)生直接的影響。然而具有較強(qiáng)公益性的農(nóng)村安全飲水工程，現(xiàn)階段還無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底的市場(chǎng)化。因此，水價(jià)的制定要充分考慮供水單位的合理收益、成本補(bǔ)償以及用水戶的承受能力與支付意愿，實(shí)行“以水養(yǎng)水，有償供水”的制度。水價(jià)應(yīng)遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、成本補(bǔ)償、公平分擔(dān)、合理收益、供水計(jì)量的原則，考慮市場(chǎng)需求、費(fèi)用、供水成本等變化適時(shí)調(diào)整；此外，還要對(duì)生產(chǎn)服務(wù)用水、生活用水按照分類定價(jià)的原則合理定價(jià)，實(shí)行農(nóng)民生活用水優(yōu)惠于城鎮(zhèn)居民的水價(jià)。通過(guò)召開(kāi)用水戶代表、管理單位、水務(wù)部門和發(fā)改部門等參與的論證會(huì)核定水價(jià)，爭(zhēng)取用水戶的支持并做好相應(yīng)的宣傳工作。

采取“按量計(jì)征、分戶計(jì)量”的方式由工程管理單位或其委托的單位、個(gè)人計(jì)收水費(fèi)，在條件允許的情況下推廣使用IC卡水表，實(shí)現(xiàn)先交費(fèi)后用水和水費(fèi)計(jì)收專用票據(jù)。供水單位要合理收取工程維修費(fèi)和折舊費(fèi)，并公示款項(xiàng)使用與管理情況，逐步形成完善的財(cái)務(wù)管理制度，接受社會(huì)與用水戶的監(jiān)督。

3.3 加大政策扶持，推進(jìn)適度集約化供水

為保證工程的良性運(yùn)行政府應(yīng)積極創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，針對(duì)部分工程繳納水費(fèi)增加農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)、農(nóng)村供水工程現(xiàn)存運(yùn)行電價(jià)高、供水成本高等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村安全運(yùn)行工程按照“放活、少去、多予”的原則，給予階梯水費(fèi)、稅費(fèi)減免、電價(jià)下調(diào)等優(yōu)惠政策，對(duì)超過(guò)水費(fèi)負(fù)擔(dān)能力的特困人口和貧困地區(qū)，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。為解決設(shè)計(jì)供水規(guī)模遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際供水能力的問(wèn)題，建議擴(kuò)大供水范圍、延伸供水管網(wǎng)，充分發(fā)揮工程效益實(shí)現(xiàn)供水成本的降低、經(jīng)營(yíng)收入的提高等目標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管護(hù)技能水平

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升管護(hù)技能水平為實(shí)現(xiàn)供水工程良好可持續(xù)運(yùn)行的必然選擇，也是適應(yīng)不斷發(fā)展的工程管理客觀要求。針對(duì)現(xiàn)狀管理水平低、專業(yè)人才缺乏和技術(shù)力量薄弱的實(shí)際，應(yīng)考慮專業(yè)化管理的實(shí)際需求編寫(xiě)淺顯易懂的培訓(xùn)教材和技術(shù)手冊(cè)，從規(guī)范化管護(hù)操作、完善基層服務(wù)體系、遵守供水領(lǐng)域行業(yè)自律和市場(chǎng)規(guī)則的角度，對(duì)管理人員定期開(kāi)展培訓(xùn)，切實(shí)提升其管理技能和知識(shí)水平，增強(qiáng)安全意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，推行工程管理持證上崗制。例如，在充分借鑒已有供水工程管理經(jīng)驗(yàn)和大量調(diào)查研究的條件下，某地區(qū)組織專家、學(xué)者編制了村鎮(zhèn)供水工程管護(hù)指南，通過(guò)對(duì)管水員的定期培訓(xùn)，為推動(dòng)村鎮(zhèn)供水工程規(guī)范化管理提供重要依據(jù)。

4 結(jié) 語(yǔ)

保證農(nóng)民群眾飲水安全、實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展管的主要組成，安全飲水工程屬于關(guān)系群眾切身利益的民心工程。為長(zhǎng)久發(fā)揮供水工程效益，應(yīng)不斷提升供水工程服務(wù)質(zhì)量與管護(hù)水平，將供水服務(wù)體系與供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合，確保農(nóng)村供水工程的綜合效益最大化及其可持續(xù)運(yùn)行，真正使得農(nóng)村居民安全可持續(xù)的飲用放心水。