天然氣長輸管道山嶺隧道棄渣場選址分析與探討

唐飛龍

（中海福建天然氣有限責(zé)任公司，福建莆田351100）

0 引言

近年來我國油氣領(lǐng)域改革提速，國家不斷完善天然氣產(chǎn)供銷體系配套政策，加快管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)步伐，伴隨國家油氣管網(wǎng)公司的成立，天然氣長輸管道將迎來建設(shè)高峰，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到16.3萬公里。在天然氣長輸管道建設(shè)過程中，山嶺隧道因具有克服高程和地形障礙、減少線路長度、減少破壞地表植被等多方面優(yōu)勢[1]，在工程中占比一直較高，隧道棄渣場屬于管線項(xiàng)目不可分割的一部分，勢必面臨棄渣所帶來的一系列問題，而棄渣場問題的關(guān)鍵在于選址合理性。經(jīng)查閱資料，僅見公路、鐵路隧道棄渣方面的報(bào)道且多集中渣場防護(hù)對(duì)策方面，在天然氣長輸管道工程中山嶺隧道棄渣選址問題卻鮮有報(bào)道。結(jié)合福建省某天然氣長輸管道項(xiàng)目實(shí)例，對(duì)其山嶺隧道棄渣場選址問題進(jìn)行分析與探討，提出解決問題的思路，目的在于為今后天然氣長輸管道山嶺隧道棄渣場選址提供借鑒。

1 項(xiàng)目概況

福建省某天然氣長輸管道項(xiàng)目全長287 公里，途經(jīng)3 個(gè)地級(jí)市、8個(gè)縣（區(qū)），管徑Φ813mm，設(shè)計(jì)壓力7.5MPa，新建6個(gè)輸氣站場，11 個(gè)閥室，中型以上河流穿越13 處，等級(jí)公路穿越30處，鐵路穿越7處，山嶺隧道穿越8處。

福建素有“八山一水一分田”之稱，山高坡陡，且環(huán)境敏感區(qū)星羅棋布，項(xiàng)目選址非常困難。根據(jù)可研階段編制的環(huán)評(píng)報(bào)告、水保報(bào)告、林地調(diào)查報(bào)告、壓覆礦產(chǎn)資源報(bào)告等各專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告，沿線周邊涉及自然保護(hù)區(qū)1 處、水源保護(hù)區(qū)4 處，省級(jí)及以上森林公園3 處，風(fēng)景名勝區(qū)3 處，國有林場6 處，省級(jí)及以上水土流失重點(diǎn)防治區(qū)7處，壓覆礦產(chǎn)資源8處，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)40處以及多處基本農(nóng)田、生態(tài)公益林和古樹名木等。

2 項(xiàng)目棄渣場選址問題及原因分析

在項(xiàng)目施工階段，筆者發(fā)現(xiàn)福建省某長輸天然氣管道項(xiàng)目8 條山嶺隧道棄渣場設(shè)計(jì)階段選址與實(shí)際位置多數(shù)不符，綜合考慮隧道渣場選址各方面因素，主要問題及原因分析如下：

2.1 項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)方面問題及原因

工程可行性研究階段深度不夠，缺少實(shí)際勘察的地質(zhì)水文資料，可研報(bào)告僅根據(jù)《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定對(duì)渣場做概述性說明；而在后續(xù)階段需要對(duì)選線進(jìn)一步優(yōu)化，甚至山嶺隧道位置和數(shù)量都會(huì)調(diào)整，勢必導(dǎo)致可研階段棄渣場選址與實(shí)際位置出入較大。另，設(shè)計(jì)單位關(guān)注主體工程較多，對(duì)隧道棄渣場選址的合理化和合法性方面重視不夠，也未能將各專項(xiàng)評(píng)估的意見充分吸納，主體設(shè)計(jì)內(nèi)容和評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容存在“兩張皮”現(xiàn)象。

2.2 項(xiàng)目各專項(xiàng)評(píng)估方面問題及原因

水保編制單位依據(jù)可研報(bào)告編制水土保持方案報(bào)告，因設(shè)計(jì)未明確渣場位置，編制單位理想化的在1：1 萬地形圖上初步選定渣場，然后根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，將棄渣位置就近選址在隧道口附近并進(jìn)行評(píng)估。但管道項(xiàng)目受施工時(shí)段、標(biāo)段劃分、運(yùn)距運(yùn)費(fèi)等影響，在工程區(qū)域內(nèi)的挖填方平衡是非常困難的[2]，僅從理論角度考慮土石方平衡是不符合實(shí)際的，也就導(dǎo)致實(shí)際棄渣位置和數(shù)量的變化。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位針對(duì)水土保持方案中棄渣場選址進(jìn)行復(fù)核性評(píng)價(jià)，在棄渣場選址方面著重引用水保方案相關(guān)內(nèi)容，而相關(guān)法律法規(guī)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行限制，若后期渣場位置變化，勢必缺少對(duì)變化渣場的環(huán)評(píng)內(nèi)容，且不排除實(shí)際渣場選址在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》劃定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

另，地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估單位針對(duì)可研路由排查出滑坡、崩塌等存在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，實(shí)際渣場可能存在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)而帶來安全隱患。林地調(diào)查報(bào)告也依據(jù)可研路由核查林木分布情況，實(shí)際渣場可能涉及生態(tài)公益林、古樹名木等現(xiàn)象導(dǎo)致難以獲取渣場用林手續(xù)。壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估單位僅對(duì)可研路由一定范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查，缺失了對(duì)實(shí)際渣場位置是否壓覆礦產(chǎn)的評(píng)估。防洪評(píng)價(jià)單位只針對(duì)工程穿越河流進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)，未對(duì)棄渣場可能引發(fā)的占用和堵塞河道、阻礙河道正常行洪排澇功能進(jìn)行評(píng)估。

2.3 項(xiàng)目其他方面問題及原因

因前期沒有很好考慮棄渣場征地因素，且渣場采用臨時(shí)租地方式，存在占用基本農(nóng)田或規(guī)劃區(qū)風(fēng)險(xiǎn)；而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也存在設(shè)計(jì)階段選取的渣場位置到施工時(shí)另作他用的現(xiàn)象，這些因素均導(dǎo)致了棄渣場位置發(fā)生變化。

施工單位進(jìn)場后，從節(jié)省成本和施工便利角度出發(fā)，且其水保和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，不按照環(huán)評(píng)、水保方案進(jìn)行施工，往往就近在洞口附近棄渣。

3 棄渣場選址方法探討

“保護(hù)優(yōu)先、避讓為主”是油氣管網(wǎng)布局原則，筆者針對(duì)以上問題和原因，以科學(xué)的選址結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)天然氣長輸管道山嶺隧道棄渣場選址方法探討如下：

3.1 棄渣場選址時(shí)機(jī)

天然氣長輸管道屬于線性工程，山嶺隧道斷面尺寸較鐵路、公路隧道小，且管道運(yùn)輸對(duì)流線要求較低、可充分適應(yīng)地形地質(zhì)條件變化等特點(diǎn)[1]，且可研階段重點(diǎn)分析項(xiàng)目資源、市場以及技術(shù)的可行性，隨著后續(xù)初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)的深入，不可避免的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在可研基礎(chǔ)上對(duì)山嶺隧道棄渣場選址評(píng)估，就存在了“紙上談兵”現(xiàn)象，且考慮從可研到施工的時(shí)間跨度以及受征地、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，可研階段開展棄渣場選址已失去了指導(dǎo)意義。因此，在進(jìn)入施工階段即由建設(shè)單位聯(lián)合各方開展棄渣場選址更具有實(shí)際意義。

3.2 統(tǒng)籌發(fā)揮各行業(yè)優(yōu)勢

在設(shè)置棄渣場前，應(yīng)優(yōu)先考慮棄渣的資源利用，一切從實(shí)際出發(fā)，除將隧道開挖的土石方用于隧道襯砌、便道修筑以及項(xiàng)目其他標(biāo)段填方外，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)地方政府及村鎮(zhèn)，將棄渣綜合利用至當(dāng)?shù)厣a(chǎn)建設(shè)，如作為地方石料場使用，簽訂移交協(xié)議，明確防護(hù)責(zé)任[3]。

對(duì)于未能利用的余方，要統(tǒng)籌發(fā)揮各行業(yè)對(duì)渣場選址的優(yōu)勢，周全、慎重選址。首先，建議各專項(xiàng)評(píng)估單位在可研階段對(duì)山嶺隧道附近進(jìn)行大范圍排查，如水土流失區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、礦產(chǎn)資源以及自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公益林、古樹名木等環(huán)境敏感區(qū)分布情況，為后續(xù)渣場選址提供基礎(chǔ)性資料；其次，設(shè)計(jì)單位在各專項(xiàng)評(píng)估排查的基礎(chǔ)上，搜集最新當(dāng)?shù)赝恋乩眉俺鞘幸?guī)劃資料進(jìn)行疊圖識(shí)別，并結(jié)合工程地質(zhì)水文資料初選渣場位置。然后，建設(shè)單位組織國土、規(guī)劃、水利、環(huán)保、林業(yè)等各相關(guān)部門，各專項(xiàng)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位以及渣場利益相關(guān)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和核對(duì)，從各專業(yè)角度復(fù)核渣場選址的合理性，在結(jié)合各方意見的基礎(chǔ)上，完善棄渣場選址方案。

3.3 棄渣場選址方案報(bào)備

建設(shè)單位應(yīng)將棄渣場選址方案上報(bào)政府主管部門審查，考慮水土保持法賦予了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案所選渣場的合法地位以及渣場涉及因素較多的事實(shí)，建議由水利部門牽頭并聯(lián)合其他主管部門召開聯(lián)席審查會(huì)，邀請(qǐng)各行業(yè)專家、各專項(xiàng)評(píng)價(jià)單位及各利益相關(guān)方參會(huì)，設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步按照各方意見修改完善棄渣場選址方案。建設(shè)單位將最終方案報(bào)主管部門備案，施工單位嚴(yán)格按照棄渣選址方案施工，監(jiān)理單位落實(shí)日常監(jiān)督職責(zé)。

4 結(jié)語

山嶺隧道棄渣場選址不當(dāng)，不但會(huì)帶來一系列環(huán)境問題，而且影響到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。通過福建省某天然氣長輸管道項(xiàng)目實(shí)例解析，結(jié)合棄渣場存在的問題并進(jìn)行過程原因分析，從渣場選址時(shí)機(jī)、發(fā)揮各行業(yè)優(yōu)勢及選址方案報(bào)備角度給出解決渣場選址的針對(duì)性建議。堅(jiān)持合法、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的棄渣場選址原則，可更好的促進(jìn)天然氣管道工程建設(shè)和人與自然的和諧，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。