天津市設(shè)立“民間河長”的思路探討

薛增驍

（天津市河長制事務(wù)中心，天津 300074）

1 天津市河（湖）長制管理的現(xiàn)狀

2017 年以來，天津市通過不斷深入實施河長制，全面建立湖長制，嚴(yán)格考核監(jiān)督和責(zé)任落實，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治污、科學(xué)治污、生態(tài)治污，河（湖）長制工作實現(xiàn)了由見河（湖）長到見行動、見成效的重大轉(zhuǎn)折，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

“民間河長”是對河（湖）長制工作的補(bǔ)充，對河（湖）長工作具有輔助作用，可以加強(qiáng)政府與民間的交流，營造社會各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護(hù)的良好氛圍，進(jìn)一步確保河（湖）長制工作落到實處。

天津市在發(fā)揮民間力量支持河（湖）長制管理方面做了有益嘗試，一是開通24 h 電話舉報熱線；二是設(shè)置“河長信箱”；三是聘任160 名市級河長制湖長制社會義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督范圍由中心城區(qū)擴(kuò)大為全市范圍，監(jiān)督員每月對監(jiān)督范圍內(nèi)的水域治理和管理效果進(jìn)行監(jiān)督評價，上報檢查發(fā)現(xiàn)的河湖管護(hù)問題。

2 天津市設(shè)立“民間河長”的思路

通過國內(nèi)一些地區(qū)“民間河長”實施情況的調(diào)研，結(jié)合社會監(jiān)督體系現(xiàn)狀，從建立模式、主要任務(wù)和主要形式三方面探討“民間河長”設(shè)立思路。

2.1 建立模式

2.1.1 體系架構(gòu)

各區(qū)按照實際情況，科學(xué)構(gòu)建“民間河長”隊伍體系，確定人數(shù)、覆蓋范圍、具體職責(zé)、任務(wù)等，由各區(qū)河長辦自行招募，將“民間河長”納入各區(qū)河長制管理，登記造冊、統(tǒng)一培訓(xùn)、有序調(diào)度，并報市河（湖）長辦備案。

2.1.2 組織形式

利用多種媒體渠道，向社會各界公開招募“民間河長”，對招募結(jié)果進(jìn)行公示，鼓勵各行各業(yè)熱心人士參與河（湖）長制工作。適時開展公益活動；積極宣傳河（湖）長制工作的重要性，使河（湖）長制工作家喻戶曉，讓更多人參與“民間河長”中來，引導(dǎo)更多社會力量參與治水護(hù)水，進(jìn)一步營造良好的社會氛圍。

2.1.3 強(qiáng)化保障

各區(qū)要對招募的“民間河長”頒發(fā)聘書，明確身份，出臺保障方案，保護(hù)“民間河長”的個人信息和監(jiān)督行為，推進(jìn)“民間河長”大膽履職、勇于擔(dān)當(dāng)。

2.1.4 建立機(jī)制

各區(qū)圍繞河（湖）長制年度任務(wù)，將有關(guān)工作與“民間河長”有機(jī)結(jié)合，在各類河湖保護(hù)與治理工作中發(fā)揮“民間河長”主觀能動性。同時，全面梳理“民間河長”信息資料，建立“民間河長”檔案，在工作中充分對接，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、措施詳細(xì)的工作機(jī)制。規(guī)范工作流程，暢通溝通平臺。專人負(fù)責(zé)對“民間河長”巡河發(fā)現(xiàn)的各類問題和意見建議進(jìn)行收集，建立臺賬，及時受理、轉(zhuǎn)辦、解決。

2.1.5 宣傳表彰

總結(jié)“民間河長”的優(yōu)秀事跡，綜合運用各類傳播平臺，加大對“民間河長”的宣傳力度，調(diào)動社會公眾和社會組織、企事業(yè)單位的積極性，形成全社會保護(hù)河湖的強(qiáng)大合力。開展多種形式的“民間河長”先進(jìn)評選活動，加大對先進(jìn)事跡的宣傳報道，表彰一批優(yōu)秀的“民間河長”，樹立模范、挖掘典型，提升全社會共同治水、護(hù)水的責(zé)任心。

2.2 主要任務(wù)

2.2.1 監(jiān)督水生態(tài)環(huán)境

組織社會力量開展形式多樣的河湖巡查活動，對所發(fā)現(xiàn)的污染水生態(tài)環(huán)境、侵占河湖、圍墾、排污等違法違規(guī)行為進(jìn)行制止、收集信息并及時報送黨政河長和相關(guān)部門。

2.2.2 參與水資源保護(hù)

倡導(dǎo)公眾參與和社會監(jiān)督水資源保護(hù)，帶頭落實最嚴(yán)格的水資源管理制度；引導(dǎo)社會資本投入水資源保護(hù)，以身作則，帶動身邊人加入水資源保護(hù)。

2.2.3 參與河湖開發(fā)利用

在河湖資源開發(fā)利用過程中，搭建起政府與群眾溝通的橋梁，廣泛聽取民意，提出有針對性的建議，配合治理、協(xié)助巡查、積極宣傳，以身作則、率先垂范，從自身做起，從而引領(lǐng)周邊人參與其中。

2.2.4 參與水污染防治

探索政、企、民共治機(jī)制，參與水污染治理，提升民眾治水積極性，通過“自籌”“眾籌”等方式實施工程與長效管護(hù)等措施，提升水環(huán)境質(zhì)量。

2.2.5 參與水環(huán)境治理

根據(jù)自身實際，通過參與項目實施，協(xié)助開展河湖水環(huán)境綜合整治；參與水環(huán)境治理方案制定，提出合理建議并付諸實施，進(jìn)一步打造生態(tài)宜居、水清岸綠的河湖水環(huán)境。

2.2.6 參與水生態(tài)修復(fù)

帶頭轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造綠色企業(yè)、綠色組織，并向民眾廣泛宣傳動員；參與山水林田湖系統(tǒng)治理，切實維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

2.2.7 參與河湖長效管護(hù)

組織河湖管護(hù)隊伍，協(xié)助黨政河長加強(qiáng)對河湖工程的監(jiān)督和巡查，改善河湖生態(tài)環(huán)境；共享河湖空間動態(tài)監(jiān)管信息，積極開展河湖日常性巡河護(hù)河活動，并及時將巡查情況報送黨政河長及相關(guān)部門，為河湖管理保護(hù)提供社會支持。

2.2.8 助力河湖功能提升

結(jié)合河（湖）長制年度工作任務(wù)、“一河（湖）一策”，引導(dǎo)社會力量和民間資本參與河湖防洪、除澇、供水、航運、生態(tài)等功能的提升建設(shè)和綜合治理；拓寬骨干河道綜合治理工程、水系連通工程建設(shè)和防洪工程除險加固的融資渠道，探索“民間河長”共治、共管、共建的創(chuàng)新機(jī)制。

2.3 主要形式

2.3.1 企業(yè)河長

充分發(fā)揮天津市企業(yè)家熱心公益、反哺社會的優(yōu)良風(fēng)尚，更好地發(fā)動社會力量參與河（湖）長制工作，打造與政府河長一起參與河湖保護(hù)治理和“出人、出力、出錢、出策”的企業(yè)河長治理新模式。各區(qū)可綜合采取政府發(fā)動、企業(yè)自薦等形式，鼓勵并引導(dǎo)廣大企業(yè)家自愿加入企業(yè)河長隊伍，作為參與河湖管護(hù)治理的重要社會力量和有益補(bǔ)充。企業(yè)河長主要開展以下工作。

（1）自我管理。各企業(yè)河長應(yīng)切實履行河長職責(zé)，帶頭自律，做好本企業(yè)雨污分流、污水處理等工作，通過技術(shù)改造、強(qiáng)化內(nèi)部管理等方式控制工業(yè)廢水和生活污水排放總量，不斷探索節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)新措施，同步推進(jìn)廠區(qū)保潔、責(zé)任河道保潔和沿岸環(huán)境保潔。

（2）定期巡查。各企業(yè)河長應(yīng)落實監(jiān)管職責(zé)，每月巡河不少于兩次，對偷排漏排、違章搭建、亂堆亂扔等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，并做好巡查記錄。

（3）及時整治。各企業(yè)河長發(fā)現(xiàn)水環(huán)境污染、違規(guī)建設(shè)、亂堆亂放等問題，屬本企業(yè)范圍內(nèi)的主動進(jìn)行處置，屬本企業(yè)范圍外的聯(lián)系有關(guān)部門進(jìn)行處置；對發(fā)黑發(fā)臭、大面積油污或因偷排漏排造成的水環(huán)境污染問題，及時記錄取證并報告給政府河長進(jìn)行處理。

（4）廣泛宣傳。發(fā)動員工全面參與，充分利用企業(yè)例會和廠刊廠報、宣傳欄、企業(yè)聯(lián)系微信群等載體，強(qiáng)化企業(yè)職工對治水、護(hù)水的認(rèn)識，提高企業(yè)職工參與河道保護(hù)治理的熱情。同時，發(fā)動更多企業(yè)負(fù)責(zé)人加入河長隊伍，共同提升河道水質(zhì)，維護(hù)周邊環(huán)境整潔。

（5）交流獻(xiàn)策。積極參與區(qū)級河長巡河、河長會議等活動，發(fā)掘行業(yè)內(nèi)先進(jìn)而可行的治污環(huán)保技術(shù)，積極向政府提交相關(guān)河道整治優(yōu)化方案。區(qū)、鎮(zhèn)級河長辦通過各類動員會、座談會向企業(yè)河長通報河長制工作進(jìn)展，各企業(yè)河長結(jié)成“企業(yè)治水聯(lián)盟”，適時聯(lián)絡(luò)，相互提醒、配合和監(jiān)督，取長補(bǔ)短，交流治水經(jīng)驗，共商治水良策。

2.3.2 志愿者河長

調(diào)動社會各界志愿者協(xié)會、公益組織等力量，組成志愿者河長隊伍，發(fā)揮主觀能動性，使本市河湖管護(hù)各項工作更加符合群眾需求。

在市河（湖）長辦統(tǒng)一授權(quán)下，接受所在授權(quán)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。其職責(zé)主要是對所負(fù)責(zé)區(qū)域河湖進(jìn)行巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)水環(huán)境問題及時制止上報；發(fā)揮熟悉環(huán)境與民情的優(yōu)勢，對政府出臺的相關(guān)管理措施以及項目前期提出合理化建議；及時向黨政河長、河長辦反映周邊群眾對于治水的意見和建議，搭建起政府與群眾溝通的橋梁；組織學(xué)校、社區(qū)等“民間河長”參加體驗活動，帶動更多市民參與河湖保護(hù)中，形成全社會參與支持河湖保護(hù)的強(qiáng)大合力。

3 結(jié)論

（1）“民間河長”的建立模式要結(jié)合各區(qū)實際情況，科學(xué)構(gòu)建“民間河長”隊伍體系，強(qiáng)化組織形式，建立有效管理機(jī)制，加大宣傳力度，提升全社會民眾共同治水、護(hù)水的責(zé)任感。

（2）“民間河長”的主要任務(wù)包括監(jiān)督水生態(tài)環(huán)境、參與水資源保護(hù)、參與河湖開發(fā)利用、參與水污染防治、參與水環(huán)境治理、參與水生態(tài)修復(fù)、參與河湖長效管護(hù)和助力河湖功能提升8個方面。

（3）“民間河長”的主要形式包括企業(yè)河長和志愿者河長，以企業(yè)河長為主導(dǎo)，加強(qiáng)自我管理，定期巡查，對存在問題及時整治，加強(qiáng)交流建策，開拓政府和群眾共同治水、管水、護(hù)水的新局面。