引沁灌區(qū)十二干渠農(nóng)民用水者協(xié)會的運(yùn)行與管理

王秋霞

（焦作市引沁灌區(qū)管理局）

0 引沁灌區(qū)十二干渠概況

引沁灌區(qū)位于河南省西北部，北起太行山，南跨北邙嶺，是沁河自晉入豫的第一座大型山嶺灌區(qū)，全國大型灌區(qū)之一。范圍包括濟(jì)源市、孟州市和洛陽市吉利區(qū)15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)367 個(gè)行政村，設(shè)計(jì)灌溉面積40萬hm2。灌區(qū)修建于1965年，1968年建成通水，徹底解決了濟(jì)孟山嶺區(qū)嚴(yán)重缺水的根本難題。灌區(qū)以沁河為水源，有總干渠1 條，設(shè)計(jì)流量30 m3/s，全長102 km，有干渠15條，加支渠16條，灌區(qū)經(jīng)過初建、擴(kuò)建、配套、加固改善和節(jié)水改造，已形成一個(gè)“引蓄提結(jié)合、以蓄補(bǔ)源、長藤結(jié)瓜、綜合利用”的水利工程體系。十二干渠是引沁灌區(qū)最大的一條干渠。

十二干渠位于總干樁號93+134處，長14.86 km，設(shè)計(jì)流量3.20 m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積約5 萬hm2。主要受益鄉(xiāng)村包括：孟州市西部嶺區(qū)、槐樹鄉(xiāng)、趙和鎮(zhèn)、谷旦鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)行政村。共有支渠19條，斗渠46條，其中有6條支渠超過0.50 m3/s，沿線有水庫10座，壩塘13座，水池32個(gè)。年預(yù)計(jì)需用水量約1 500萬m3，十二干渠對當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境的改善起著至關(guān)重要的作用。

1 灌區(qū)管理存在的主要問題

引沁灌區(qū)2008 年實(shí)施水管單位體制改革。改革前，正式在編職工238人，根據(jù)水利部、財(cái)政部《大中型灌區(qū)工程管理單位崗位定員》測算，需定員248人。2008年10月焦作市編委核定引沁灌區(qū)公益性崗位143 人，超編人員自然過渡，截至2020年有在編人員130人。近年來，隨著人員減少，管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求越來越高，出現(xiàn)了灌區(qū)在編管理人員數(shù)量上不能滿足運(yùn)行要求，又不能使用臨時(shí)工，致使渠道管護(hù)維修不到位，往往是渠道兩旁雜草叢生，渠道內(nèi)垃圾雜物堆積，不能暢通，建筑物和啟閉設(shè)施無人管護(hù)維修，不能正常運(yùn)行，剛投入大量人力物力建好的渠道面目全非，根本不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，用水秩序混亂。由于渠道長，少量的管理人員顧及不到全程，致使用水毫無順序和章程，特別是干旱年份，上游見水就用，下游卻一次也用不上，出現(xiàn)爭水搶水，因水打架等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，灌溉用水的供需雙方不直接見面，供用水雙方的利益無法保障，水費(fèi)收繳渠道不明確，造成了灌溉用水水費(fèi)收繳層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、克扣、黑地等現(xiàn)象。造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，水的利用率很低，農(nóng)民利益受到損害。十二干渠由于面積大渠線長，口門多，矛盾尤為突出。

2 十二干渠成立農(nóng)民用水協(xié)會的必要性

《灌區(qū)管理暫行辦法》中明確規(guī)定灌區(qū)實(shí)行“專管+群管”的管理模式，按照產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)相統(tǒng)一的原則，國家成立專管機(jī)構(gòu)管理骨干工程，群管組織管理田間工程。在引沁灌區(qū)即為引沁灌區(qū)管理局代表國家管理引沁總干渠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表地方管理干支渠，村級組織管理田間工程。目前，鄉(xiāng)級政府和村級組織管理缺位致使供水工程失于管理，嚴(yán)重影響供水。農(nóng)民用水者協(xié)會的成立受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托和監(jiān)督，代替村級組織管理供水工程，解決了管理缺位問題。

引沁灌區(qū)專管人員數(shù)量上不能滿足灌區(qū)管理需求，只能管理到總干渠，對干、支渠管理力不從心。隨著灌區(qū)供水單位體制改革的完成，灌區(qū)傳統(tǒng)供水模式發(fā)生了極大的改變，由單一的農(nóng)業(yè)灌溉方式向著水利發(fā)電、工業(yè)供水、生態(tài)供水、養(yǎng)殖供水、城市供水等方面全面發(fā)展，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉管理模式已不能適應(yīng)供水市場變化和現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展需要。符合灌區(qū)實(shí)際情況的“農(nóng)民用水者協(xié)會”的成立能夠解決灌區(qū)管理人員不足的問題，在灌區(qū)管理方面發(fā)揮重要的作用，是解決灌區(qū)最后一公里的有效手段，是灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。

3 十二干渠“農(nóng)民用水者協(xié)會”運(yùn)行與管理的具體實(shí)踐

3.1 “農(nóng)民用水者協(xié)會”的運(yùn)行模式

引沁灌區(qū)管理局結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，探索出了四方共管的農(nóng)民用水者協(xié)會運(yùn)行模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，村級組織參與，協(xié)會組織運(yùn)行，灌區(qū)單位補(bǔ)貼的運(yùn)行模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)管而未管理的那部分責(zé)任讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新?lián)饋?，從而?qiáng)化鄉(xiāng)級水利站的職能，并充分發(fā)揮村級組織的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是作為直接管理農(nóng)村的最基層政府，是協(xié)會組織的直接領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，協(xié)會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下開展工作。村級組織參與：村委會主任為村委會的法人代表，本身職責(zé)就是服務(wù)村民的，且受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)管理，又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政領(lǐng)有工資，所以協(xié)會理事都由受益村村委會主任代表各村擔(dān)任并無償服務(wù)，這樣有助于管理和協(xié)調(diào)，并降低協(xié)會運(yùn)行成本。協(xié)會組織運(yùn)行：協(xié)會均在當(dāng)?shù)刈裕蔀楠?dú)立的法人，在供水管理具體事務(wù)中承擔(dān)法律責(zé)任，依法經(jīng)營，陽光操作。灌區(qū)單位補(bǔ)貼：引沁灌區(qū)管理局拿出水費(fèi)收入的20%補(bǔ)貼協(xié)會，主要用于工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，保證渠道的正常運(yùn)行。

3.2 “農(nóng)民用水者協(xié)會”的成立及組織

十二干渠“農(nóng)民用水者協(xié)會”依托趙和鎮(zhèn)成立，并在孟州市民政局注冊，其它兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所涉及村莊商定由趙和鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督工作，協(xié)會辦公地點(diǎn)設(shè)在趙和鎮(zhèn)政府大院。

由趙和鎮(zhèn)政府組織召開25 個(gè)行政村負(fù)責(zé)人大會，成立理事會和監(jiān)事會，選舉產(chǎn)生一名理事長，兩名副理事長。監(jiān)事會組成人員由鎮(zhèn)政府水利站、引沁灌區(qū)管理局龍臺管理處、孟州市水利局各派一名工作人員擔(dān)任，監(jiān)事長由鎮(zhèn)政府水利站站長擔(dān)任。由用水者全體會議制定并通過協(xié)會章程和財(cái)務(wù)管理制度，理事會在協(xié)會章程框架下運(yùn)行，受監(jiān)事會監(jiān)督，并接受孟州市水利局、民政局審計(jì)。

3.3 “農(nóng)民用水者協(xié)會”的主要職責(zé)和日常運(yùn)行

在供水管理方面：“用水者協(xié)會”作為灌區(qū)管理局、鎮(zhèn)政府、行政村的供水和用水工作紐帶，獨(dú)立自主開展工作，同時(shí)受到其它三方的監(jiān)督。協(xié)會與灌區(qū)管理局簽訂用水協(xié)議，同時(shí)與各村簽訂供水協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。灌區(qū)管理局與協(xié)會在總干出水口設(shè)計(jì)量點(diǎn)，按水量結(jié)算，協(xié)會與各村實(shí)行政策水價(jià)+協(xié)商水價(jià)。在每次用水之前召開全體理事會成員會議，根據(jù)各村種植農(nóng)作物品種面積以及需水情況進(jìn)行匯總，安排布置灌溉前的渠道清理、配水方案和用水次序，然后向灌區(qū)管理局申請需用水量，灌區(qū)管理局根據(jù)全局用水情況，適時(shí)有效供水。引沁局目前的供水收費(fèi)采用預(yù)交水費(fèi)政策，協(xié)會申請用水量前要預(yù)交一部分水費(fèi)，所以協(xié)會根據(jù)各村需水量情況由村委會暫時(shí)墊付各村水費(fèi)，等到整個(gè)灌溉結(jié)束以后結(jié)算，由引沁局向協(xié)會開具正式發(fā)票，協(xié)會向用水戶開具正式收據(jù)。協(xié)會在灌溉一個(gè)周期完成一個(gè)月內(nèi)對各村總用水量和灌溉面積以及收費(fèi)情況向各村進(jìn)行公示，保證農(nóng)民用上放心水、明白水。

在工程管理方面協(xié)會擔(dān)負(fù)渠道管護(hù)維修工作，保證每次供水時(shí)渠道暢通無雜草，啟閉設(shè)施運(yùn)行正常。主要經(jīng)費(fèi)來源有：水費(fèi)收取結(jié)余和灌區(qū)管理局根據(jù)用水量補(bǔ)貼的20%渠道維護(hù)費(fèi)，以及協(xié)會通過受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)向地方水利部門申請項(xiàng)目資金和受益村莊投工折勞。

在財(cái)務(wù)管理方面：在財(cái)務(wù)管理方面協(xié)會制定有完善的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照《民間非盈利組織會計(jì)制度》進(jìn)行核算，以會計(jì)代理形式記賬，同時(shí)接受政府有關(guān)部門的審計(jì)，確保水費(fèi)收支明晰，杜絕了擠占、挪用和浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。

4 十二干渠“農(nóng)民用水者協(xié)會”成立3年來取得的成效

十二干渠“農(nóng)民用水者協(xié)會”的成立明確了分級管理職責(zé)的需要，解決了灌區(qū)管理單位人員不足的問題，調(diào)動(dòng)治水管水的積極性，營造了和諧氛圍，降低了灌溉成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)供用水雙方的利益，使農(nóng)民用上“明白水”， 加強(qiáng)了工程管理，改善了工程面貌，規(guī)范了用水秩序，提高了用水效率，節(jié)水效果明顯，恢復(fù)改善灌溉面積，解決了最后一公里問題，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

灌區(qū)用水者協(xié)會引進(jìn)灌區(qū)已有二十余年歷史，但真正運(yùn)行成功的比較少，主要問題是人員和經(jīng)費(fèi)問題、機(jī)制和體制難題。隨著專管人員編制減少，骨干工程以下管理缺位問題逐漸凸顯出來，在此背景下，引沁灌區(qū)認(rèn)真總結(jié)用水者協(xié)會運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成立十二干渠用水者協(xié)會進(jìn)行實(shí)踐與探索，運(yùn)行狀況良好，解決了灌區(qū)供水管理最后一公里問題，值得推廣。