高速化國(guó)土空間控制規(guī)劃建設(shè)方案研究

汪才喜,溫影影

(中國(guó)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司,湖北 武漢 430000)

1 概 述

《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》發(fā)布后，黨中央作出重大決策部署：全面構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，并實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。該規(guī)劃有利于交通基礎(chǔ)設(shè)施空間資源有效儲(chǔ)備、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格管控與高效利用，對(duì)保障交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

2 國(guó)土空間規(guī)劃與“高速化”

國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)方案研究需加強(qiáng)與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線之間的協(xié)調(diào)，并做好方案與鐵路、普通國(guó)省道、水運(yùn)、航空等其它運(yùn)輸方式的銜接；通過(guò)與區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高速公路線位、點(diǎn)位等空間資源有效預(yù)留，保證公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

高速公路作為公路的最高層次，其發(fā)展水平是交通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，國(guó)內(nèi)高速公路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)布局已經(jīng)趨于成熟、穩(wěn)定，但局部地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于其地域廣闊、生態(tài)脆弱，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，工程建設(shè)成本高、難度大，且人口節(jié)點(diǎn)相對(duì)分散，短期內(nèi)建設(shè)高速公路經(jīng)濟(jì)效益非常差，為進(jìn)一步加快推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施，讓公路更多更好的服務(wù)人民，盡可能通過(guò)新增線路或優(yōu)化既有規(guī)劃路線來(lái)實(shí)現(xiàn)高速公路連接，通過(guò)合理把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)模式逐步推動(dòng)“高速化”公路。

所謂“高速化”公路，主要是針對(duì)山區(qū)特殊困難路段，以公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范為依據(jù)，綜合運(yùn)用技術(shù)和管理手段，提升公路的運(yùn)行速度、安全性能和服務(wù)水平、使其主要指標(biāo)逐步接近高速公路標(biāo)準(zhǔn)。其主要特征有：通行快速化、運(yùn)行安全化、指標(biāo)靈活化、服務(wù)品質(zhì)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。

3 高速化方案研究的總體要求

建設(shè)方案?jìng)?cè)重于對(duì)項(xiàng)目路線方案的研究，主要包括項(xiàng)目背景、功能定位、編制依據(jù)、建設(shè)必要性、影響因素、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線方案、建設(shè)時(shí)序和工期安排。方案的選定要在符合功能定位的前提下，充分收集區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、交通運(yùn)輸、普通國(guó)省道發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃等相關(guān)資料基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目與用地、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境的空間關(guān)系，堅(jiān)持“生態(tài)選線、地形選線、地質(zhì)選線”相結(jié)合。

4 案例分析

項(xiàng)目名稱：石棉至甘洛高速化國(guó)土空間控制規(guī)劃建設(shè)方案

項(xiàng)目背景：四川省在充分研究《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》后發(fā)布了《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2014-2030年)》，并于2019年對(duì)其進(jìn)行了修訂，發(fā)布了《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2019-2035年)》，該規(guī)劃在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上新增了部分高速公路以及建議研究路線方案的高速公路。

本項(xiàng)目為新增規(guī)劃研究路線之一，起點(diǎn)位于雅安市石棉縣，終點(diǎn)位于涼山州甘洛縣。

功能定位：本項(xiàng)目連接雅安市石棉縣與涼山州甘洛縣，是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)重要結(jié)合部的公路主通道，是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分；同時(shí)通過(guò)本項(xiàng)目與G5京昆高速、金口河至西昌高速進(jìn)行交通轉(zhuǎn)換，北達(dá)成都、南接攀枝花，連通了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，具有支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域公路服務(wù)水平的作用。此外本項(xiàng)目與瀘石高速公路銜接，使其輻射范圍擴(kuò)大至甘洛，區(qū)域高速化路網(wǎng)布局更加合理。

本項(xiàng)目可定位為四川省高速公路網(wǎng)中新增的一條重要區(qū)域聯(lián)絡(luò)線。

建設(shè)方案：項(xiàng)目起點(diǎn)石棉縣境內(nèi)南北向只有既有的G5京昆高速，東西向有規(guī)劃的瀘石高速，均為80 km/h的雙向四車(chē)道高速公路；項(xiàng)目終點(diǎn)甘洛縣境內(nèi)只有規(guī)劃的南北向金口河至西昌的高速公路，而連接兩縣城的只有一條低等級(jí)石甘公路，設(shè)計(jì)速度為40 km/h，局部為30 km/h，路線全長(zhǎng)約68 km，車(chē)程約2 h，此次主要研究其高速化方案以及可行性。

交通量預(yù)測(cè)分析數(shù)據(jù)顯示至2055年交通量為22 500，達(dá)到高速公路的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃、功能定位、項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及部頒的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范等，綜合考慮推薦采用80 km/h設(shè)計(jì)速度相關(guān)技術(shù)指標(biāo)。

本高速公路走廊帶與既有石甘公路一致，起點(diǎn)與石棉縣境內(nèi)G5京昆高速相接，終點(diǎn)與甘洛縣境內(nèi)規(guī)劃金口河至西昌高速公路相接，本項(xiàng)目將兩縣城以高速公路的形式串聯(lián)起來(lái)，不僅可以將原先2 h的車(chē)程縮短至1 h內(nèi)，并且可以做到四面通達(dá)，真正體現(xiàn)出“高速化”的理念。

項(xiàng)目的建設(shè)是四川省實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、“四向拓展、全城開(kāi)放”戰(zhàn)略的重要舉措；是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)條件；也是完善項(xiàng)目區(qū)域公路網(wǎng)布局和綜合運(yùn)輸體系的需要；能加快脫貧致富奔小康的步伐，能加快民族地區(qū)建設(shè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，同時(shí)也能提高區(qū)域應(yīng)急保障能力，增強(qiáng)區(qū)域路網(wǎng)的安全性與可靠性。

充分理解“高速化”方案研究理念，采用高速公路標(biāo)準(zhǔn)布設(shè)了一條線位，路線在石棉縣南側(cè)橋白馬村與G5京昆高速相接，沿竹馬河布線，分別經(jīng)過(guò)回隆彝族鄉(xiāng)、竹馬工業(yè)園區(qū)、甘洛縣海棠鎮(zhèn)和田壩鎮(zhèn)，終點(diǎn)位于甘洛縣北側(cè)巖潤(rùn)?quán)l(xiāng)，與規(guī)劃樂(lè)云高速相接。路線全長(zhǎng)68.223 km，其中石棉縣33.2 km，甘洛縣35.023 km。

方案具體分析如下：

①地形地質(zhì)條件

方案沿線存在滑坡、泥石流、不穩(wěn)定邊坡等不良地質(zhì)現(xiàn)象，且穿越石棉-馬前門(mén)斷層。

②線形指標(biāo)與行車(chē)的安全性

本方案存在兩處長(zhǎng)大縱坡路段，五家坡隧道出口至竹馬隧道進(jìn)口段(長(zhǎng)13.755 km)，平均縱坡為3.66%；竹馬隧道出口至喬家溝隧道進(jìn)口段(長(zhǎng)16.485 km)，平均縱坡為3.12%，從行車(chē)安全方面考慮，在長(zhǎng)大縱坡路段設(shè)置避險(xiǎn)車(chē)道。

③與區(qū)域路網(wǎng)布局的銜接

本方案與起終點(diǎn)高速公路一起構(gòu)建區(qū)域快速交通通道，不僅可以緩解G5的交通壓力，提高其服務(wù)水平，還可以帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在特殊時(shí)期形成新的救援通道，保證區(qū)域的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

④對(duì)沿線地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用

高速公路為全封閉式、全部控制出入的干線公路，沿線設(shè)置了落地互通與地方道路相接，能為地方居民提供高速度、中長(zhǎng)距離的交通服務(wù)。

⑤與“三區(qū)三線”的關(guān)系

“三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”指的是根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。

本方案對(duì)生態(tài)紅線無(wú)影響，其余的均有干擾。

⑥工程規(guī)模

全長(zhǎng)68.223 km，橋隧占比78.11%，互通式立交6處，收費(fèi)站4處，估算總造價(jià)145.51億元，平均每公里造價(jià)為2.13億元。

⑦地方政府意見(jiàn)

石棉縣、甘洛縣聽(tīng)取匯報(bào)后，州、市、縣政府及交通主管部門(mén)均推薦本方案。

5 結(jié) 論

本項(xiàng)目在綜合考慮多方面的因素，分析認(rèn)為此項(xiàng)目的建設(shè)是必要的，也是可行的，推薦采用設(shè)計(jì)速度80 km/h的高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，“高速化”公路以其獨(dú)特的形式不僅可以對(duì)既有高速網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行補(bǔ)充完善，也能起到串聯(lián)作用，使原有網(wǎng)絡(luò)更通暢便捷，推行“高速化”理念以及相關(guān)工作是必要的，雖然某些項(xiàng)目工程規(guī)模較大、工程造價(jià)較高，針對(duì)此類問(wèn)題，可以采取技術(shù)措施或者在研究的同時(shí)進(jìn)行“快速化”等一系列的比選，這項(xiàng)工作不僅能夠帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是脫貧攻堅(jiān)工作中重要的舉措，本人認(rèn)為這也將會(huì)成為公路發(fā)展的一種趨勢(shì)。