關(guān)于PPP模式下的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理

郝耿毅

(山西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司，山西 太原 030000)

近年來(lái)，PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，尤其是公路工程項(xiàng)目。此模式的運(yùn)用，能夠提高政府資金的利用率，促使參建單位實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于參與建設(shè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，若想獲得較高的效益，做好全過(guò)程的造價(jià)管理，有著重要的意義，因此如何提高造價(jià)管理水平，成為了研究的重點(diǎn)課題。

1 課題研究的意義

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的公路建設(shè)工作大規(guī)模開(kāi)展，加之一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)著國(guó)外項(xiàng)目的建設(shè)，PPP模式的應(yīng)用更加廣泛。從PPP模式的運(yùn)用角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府資源和私營(yíng)企業(yè)資金的有機(jī)融合，為建設(shè)工作的開(kāi)展，提供資金保障，能夠緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高資源的利用率，同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。若想實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP模式優(yōu)勢(shì)和價(jià)值的發(fā)揮，做好工程造價(jià)管控，有著重要的意義。

2 PPP模式下的公路工程造價(jià)管理問(wèn)題分析

2.1 忽略示范工作的重要性

從PPP模式的推廣運(yùn)用來(lái)說(shuō)，私營(yíng)企業(yè)積極參與，政府的主導(dǎo)地位被改變，保證項(xiàng)目有序推進(jìn)的同時(shí)，也極易引發(fā)新問(wèn)題。例如，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)影響把握不足。此模式下私營(yíng)企業(yè)關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)效益和投資成本控制，對(duì)項(xiàng)目審批重要性的認(rèn)識(shí)不足。項(xiàng)目推進(jìn)環(huán)節(jié)，由于缺少財(cái)務(wù)管理和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，影響著項(xiàng)目的順利開(kāi)展，在后期示范項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)難以入選，進(jìn)而影響著長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 建設(shè)方案不完善

工程的效益和方案是否完善，有著緊密的聯(lián)系。若方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，未能做好方案的細(xì)化，存在著質(zhì)量隱患，那么會(huì)影響工程整體效益。PPP模式下，企業(yè)要保證自身的效益，政府要保證項(xiàng)目的社會(huì)效益，增加了方案選擇的難度，常見(jiàn)不合理問(wèn)題，影響著建設(shè)的效益，對(duì)于此情況，要優(yōu)選工程設(shè)計(jì)方案，保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

2.3 造價(jià)動(dòng)態(tài)化把控不足

PPP模式下的工程造價(jià)計(jì)算，是按照市場(chǎng)價(jià)格，開(kāi)展公路建設(shè)作業(yè)時(shí)，結(jié)合市場(chǎng)當(dāng)前的實(shí)際情況，實(shí)施造價(jià)動(dòng)態(tài)化管理，能夠確保造價(jià)方案內(nèi)容的合理性，推動(dòng)公路工程建設(shè)工作的有序開(kāi)展。不過(guò)從動(dòng)態(tài)化管理實(shí)際來(lái)說(shuō)，極易受到市場(chǎng)價(jià)格的變化而發(fā)生變動(dòng)，對(duì)造價(jià)方案進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要保證各投資方的利益，增加了造價(jià)管理難度。

3 PPP模式下的公路工程造價(jià)管理的策略

針對(duì)當(dāng)前公路工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，提出采取全過(guò)程造價(jià)控制的手段，提高造價(jià)管理水平和效益，推動(dòng)公路工程建設(shè)工作的開(kāi)展。現(xiàn)結(jié)合全過(guò)程造價(jià)管控的實(shí)施，總結(jié)管控策略，作如下論述：

3.1 造價(jià)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

傳統(tǒng)公路工程的造價(jià)管理模式，無(wú)法結(jié)合公路工程實(shí)際情況，做好資金投資情況的分析，精準(zhǔn)計(jì)算工程的設(shè)計(jì)方案。PPP模式下的造價(jià)控制，要保證多方的利益，因此更加注重造價(jià)設(shè)計(jì)以及定額估算，政府從項(xiàng)目造價(jià)的主導(dǎo)者身份變?yōu)榱藚⑴c者身份?；谠靸r(jià)控制的理念，開(kāi)展造價(jià)定額估算，必須要明確作為項(xiàng)目投資方所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并且要體現(xiàn)出投資方之間的共同利益。不僅要遵循市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，同時(shí)也要達(dá)到國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 投標(biāo)階段

此階段的造價(jià)控制，主要圍繞以下內(nèi)容開(kāi)展：(1)因?yàn)橹袠?biāo)的企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算，有直接影響，若造價(jià)比較高，那么會(huì)縮小投資方的經(jīng)濟(jì)收益；若造價(jià)過(guò)低，那么會(huì)降低工程的質(zhì)量，因此開(kāi)展招標(biāo)工作，要做好造價(jià)方案的全面細(xì)致審查，優(yōu)選投標(biāo)造價(jià)方案，既要確保公共部門(mén)職能得以有效發(fā)揮，同時(shí)要確保投資方的權(quán)益，兼顧工程質(zhì)量和效益。(2)對(duì)投標(biāo)企業(yè)造價(jià)方案，必須要進(jìn)行審查，審查方案的科學(xué)性，保證造價(jià)方案的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資各方經(jīng)濟(jì)效益的有效保障。

3.3 設(shè)計(jì)階段

從造價(jià)控制的角度來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)階段采取的管控措施，要堅(jiān)持以下原則。

(1)做好市場(chǎng)價(jià)差和國(guó)家定的有效平衡，確保項(xiàng)目造價(jià)科學(xué)合理。(2)PPP模式下的公路項(xiàng)目，其投資方比較多，造價(jià)設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展，很容易被經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素等影響，因此要做好綜合分析，最大程度上保證投資方的利益。(3)整個(gè)造價(jià)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要結(jié)合公路項(xiàng)目的資料和數(shù)據(jù)，做好項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分析，提出具體的解決方案，并且留足備用資金預(yù)算，縮小工程實(shí)際成本和工程造價(jià)預(yù)算兩者的差距，推動(dòng)公路項(xiàng)目的順利開(kāi)展。(4)從造價(jià)設(shè)計(jì)角度來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理原則，實(shí)施持續(xù)化控制。造價(jià)設(shè)計(jì)工作并非短暫性工作，必須要確保造價(jià)方案的合理性，通過(guò)有效融合設(shè)計(jì)管理和公路工程施工實(shí)際，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)和政府政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)設(shè)計(jì)的有力管控，保證造價(jià)管理工作的科學(xué)性以及時(shí)效性。

3.4 施工階段的管控

關(guān)于公路施工環(huán)節(jié)的造價(jià)管控，要圍繞后續(xù)融資和財(cái)務(wù)管理以及合同進(jìn)行，做好全面的把控。具體策略如下：(1)后續(xù)融資。基于PPP模式下項(xiàng)目的投資方主體個(gè)數(shù)較多特點(diǎn)，使得后續(xù)融資工作的開(kāi)展，面臨著較大的挑戰(zhàn)，開(kāi)展公路施工作業(yè)時(shí)，要積極組織融資活動(dòng)，保證公路工程資金能夠及時(shí)到位。同時(shí)工程管理工作中，要結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格的變化，根據(jù)工程施工實(shí)際情況，合理調(diào)整工程造價(jià)預(yù)算，確保項(xiàng)目投資資金的利用率和合理性。(2)財(cái)務(wù)管理。從財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的角度來(lái)說(shuō)，必須要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行流程，確保財(cái)務(wù)管理實(shí)施的規(guī)范性。若想全面提高工程造價(jià)管控的效率，必須要同步開(kāi)展財(cái)務(wù)管理以及后續(xù)融資工作，增強(qiáng)兩者的聯(lián)系性。(3)合同管理。整個(gè)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，都要嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行，保證合同的合法性。加大對(duì)合同內(nèi)容的審查力度，以免合同存在陷阱。

特別提出，公路工程施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，要做好以下因素的控制：(1)材料。材料成本占據(jù)造價(jià)的比例較大，因此為成本管控的重點(diǎn)對(duì)象。實(shí)施管理措施時(shí)，采用信息化技術(shù)手段，搭建材料管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的及時(shí)共享，進(jìn)而為材料費(fèi)用管控提供支持。以采購(gòu)以及使用為重點(diǎn)把控環(huán)節(jié)，避免購(gòu)入劣質(zhì)材料，或者浪費(fèi)材料資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程效益的有效控制。除此之外，要做好材料使用質(zhì)量的控制，避免因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題增加工程成本。(2)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及技術(shù)支持。正式組織施工作業(yè)前，要做好各項(xiàng)事務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，比如規(guī)劃設(shè)計(jì)方案以及施工方案，搭建信息化平臺(tái)并且組建業(yè)務(wù)水平高的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為工程建設(shè)和管理，提供強(qiáng)有力支持。

3.5 結(jié)算階段

采取PPP模式，開(kāi)展公路工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，必須要明晰公共部門(mén)和工程建設(shè)的私營(yíng)企業(yè)之間關(guān)系。從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到后期的施工以及驗(yàn)收，要嚴(yán)格按照利益分配標(biāo)準(zhǔn)，減少工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)于利益分配標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行制定時(shí)，要綜合多方的利益考慮，并且要保障政府的相關(guān)權(quán)益，推動(dòng)PPP模式的持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，PPP模式下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理工作的開(kāi)展，要做好全面的控制，保證各項(xiàng)管理工作到位，促使造價(jià)管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文中結(jié)合工程實(shí)踐，分析了準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)等的造價(jià)控制，提出了造價(jià)管控的重點(diǎn)和方法。