公路工程變更及其造價控制的構架實踐分析

聶文君

(山西省交通規(guī)劃勘察設計院有限公司，山西 太原 030000)

1 申請變更時需滿足的條件

1.1 技術變更

(1)有不可抗因素存在，例如，由于審計方面的問題而產(chǎn)生錯誤、遺漏或缺損，導致實際情況和工程的原設計無法相符；

(2)在工程施工過程中，自然方面的因素，如地質(zhì)、水文和材料產(chǎn)生較大變化；

(3)工程施工難度過大，導致施工不能順利完成。

1.2 其它類型的變更

(1)為滿足實際需求而必須對公路里程進行增減或對局部線路進行調(diào)整時；

(2)由于路網(wǎng)、城鎮(zhèn)及農(nóng)田等其它建設而需要對公路工程的局部實施變更時；

(3)有更好的工程設計方案，可以在不降低標準或者是提高標準的基礎上，達到減少工程量、減少投資、減少占地或縮短工期的目的，并能保證工程的施工質(zhì)量與安全，與周圍自然環(huán)境的保護和發(fā)展相適應；

(4)材料及設備的價格產(chǎn)生明顯變化；

(5)上級部門針對公路工程建設有新的指示與要求。

2 變更基本程序

2.1 技術變更

(1)技術變更需要嚴格遵循以下基本原則：公路工程進行技術變更的主要目的在于解決技術問題。一般情況下，變更工程對應的金額應控制在合同價10%以內(nèi)，如果超出10%，應立即調(diào)整，否則不允許進行變更。

(2)首先，由工程的施工單位提供技術變更的申請，在提出申請的過程中，應附上完整且詳細的資料，包括變更的原因、施工原始記錄、對工程設計缺陷進行的說明，以及變更后工程的造價計算結果。

(3)提出申請后，由工程的設計方、施工方、監(jiān)理方與建設方開展四方會審，在審查的過程中，需對所有變更設計實施現(xiàn)場復查與核實，以確保變更是真實可信的，并保證數(shù)量準確無誤，最終的會審結果需要采用會議紀要等標準形式進行保存，同時作為變更審核重要組成部分。

(4)會審完成并同意之后，將申請上報至區(qū)交運局，由交運局以變更資料為依據(jù)進行審核，并給出相應的意見，經(jīng)審核確認同意后，開始變更。

(5)確認交運局同意變更之后，由建設方進行文件下發(fā)，由監(jiān)理方以下發(fā)的文件為依據(jù)對施工單位的變更情況進行監(jiān)督，同時對增減的工作量進行認定。

2.2 其它類型的變更

(1)公路工程中，其它類型的變更需嚴格遵循以下基本原則：在公路工程建設中進行除技術變更以外其它類型的變更主要目的在于處理非技術性問題。一般情況下，其它類型變更完成后，工程總投資應控制在政府批準的概算數(shù)值以內(nèi)，同時相應的金額不能超過概算10%，如果超出10%，應立即調(diào)整，否則不允許進行變更。對于具體的變更金額，需要通過審計來確定。

(2)公路工程除技術變更以外的其它類型變更需要由政府負責提出，在提出申請的同時還要將變更原因說明，并提供相應的造價計算結果，最后由當?shù)氐慕贿\局負責審核。

(3)交運局通過現(xiàn)場審查與核實確認變更申請屬實后，提出變更的意見或要求，由政府部門審批，最后的結果由政府部門決定。

(4)確認交運局同意變更之后，由建設方進行文件下發(fā)，由監(jiān)理方以下發(fā)的文件為依據(jù)對施工單位的變更情況進行監(jiān)督，同時對增減的工作量進行認定。

3 變更造價控制

3.1 加強設計管理，減少工程造價

為盡可能減小變更對工程造價及其控制造成的影響，工程設計工作中需對不同資料予以廣泛收集與分析，以此全面掌握工程具體情況，保證最終設計方案的科學性及合理性。與此同時，不同的分項工程和附屬工程專業(yè)設計人員應切實做好與主體設計人員的協(xié)作溝通，以此使設計方案能夠保持一致。此外，在確認必須進行變更后，工程的設計單位需要對申請及其各項附帶資料是否完善與真實進行全面審核，經(jīng)審核確認無誤后方可簽認，這樣做的目的是防止多次變更，降低變更之后造價控制復雜程度，使最終的造價控制效果達到預期。

3.2 加強造價控制，盡量減少變更

在合同簽訂的過程中，需要以工程所在地區(qū)具有的各項特點為依據(jù)來確定不同的合同內(nèi)容，尤其是要注意對合同當中某些專用條件進行完善，合理優(yōu)化合同的各項內(nèi)容，以免承包方采用頻繁變更這一方式來謀取利益，對工程造價控制最終成效造成影響。工程的建設單位需要嚴格遵守合同確定的期限，對施工進度做合理化的安排及調(diào)控，同時還要高度重視安全管理，減小工程建設對其周圍自然環(huán)境造成的破壞及影響，使公路建設順利完成，從而降低變更幾率。

3.3 加強施工管理，有效控制造價

在公路工程的實際建設過程中，工程的承包方必須編制科學合理的施工作業(yè)計劃，對現(xiàn)有的施工作業(yè)人員與機械設備做合理的配置和調(diào)度，保證各項資源的實際利用率，以減少工程建設成本，同時盡可能的減少或避免變更。對于施工單位，工程建設中還應安排有經(jīng)驗的相關技術人員設立專門的質(zhì)量監(jiān)督及綜合管控部門，同時對現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督與管理機制進行完善，對工程施工中所有環(huán)節(jié)實施全方位多角度的管控，并督促施工作業(yè)人員不斷提高自身操作規(guī)范性。另外，施工單位還要在不影響質(zhì)量的前提下，對施工進度進行合理控制，盡可能縮短工程的建設周期，以此減少設備租賃費用及人工費用。

3.4 加強管理監(jiān)督，保證最終效果

當?shù)卣畱畲笙薅劝l(fā)揮自身監(jiān)管職能，對負責的公路工程實施合適的監(jiān)管，編制完善且可行的管理機制，在審批工作中要增強嚴肅性及有效性，盡可能早的發(fā)現(xiàn)工程建設過程中可能存在的缺陷及問題，避免由于很小的問題就導致工程變更，降低變更產(chǎn)生幾率，以此從客觀上保證造價控制最終效果。

4 結束語

綜上所述，公路工程建設中常因不同方面和原因和不同因素的影響而需要進行變更，為了保證變更的合理性，并變更后的工程達到預期效果，首先要確定是否滿足變更條件，其次要嚴格按照相關原則與程序執(zhí)行變更，最后則需要從設計、施工、管理、監(jiān)督等幾方面入手加強造價控制，避免工程造價由于變更而失控，保證工程建設效益。