當(dāng)前農(nóng)村仔豬交易問題淺析與對(duì)策建議

紹興農(nóng)村有飼養(yǎng)過年豬的習(xí)慣。去年以來，本地仔豬貨源減少，且售價(jià)明顯高于外地仔豬，許多生豬販銷戶受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，從外地調(diào)入仔豬轉(zhuǎn)賣給紹興農(nóng)戶。在返銷過程中，由于部分仔豬質(zhì)量不佳，經(jīng)過長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)挚沽ο陆刀l(fā)生疫病等原因，繼而引發(fā)了多起糾紛，有農(nóng)戶向有關(guān)部門信訪投訴。這不僅嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作，還產(chǎn)生了較大的社會(huì)負(fù)面影響，引起有關(guān)管理部門高度重視。筆者現(xiàn)淺析當(dāng)前農(nóng)村仔豬交易中存在的問題并提出對(duì)策相應(yīng)建議。

1 產(chǎn)生此類問題的原因

1.1法律意識(shí)淡薄 不管是販銷戶還是農(nóng)戶法律意識(shí)還相當(dāng)?shù)?，?duì)《動(dòng)物防疫法》、《浙江省動(dòng)物防疫條例》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)知之甚少，殊不知在買賣過程中都有違法行為發(fā)生。從了解到的情況看，交易中相當(dāng)多的仔豬都未申報(bào)檢疫，使用未經(jīng)備案的運(yùn)輸車輛運(yùn)輸，農(nóng)戶買來生豬后也未告知當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，未按要求開展免疫，存在較大的防疫風(fēng)險(xiǎn)。

1.2農(nóng)戶自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng) 在雙方交易時(shí)，大多數(shù)農(nóng)戶既不要求對(duì)方出示動(dòng)物檢疫證明，也不使用微信、支付寶等電子支付平臺(tái)，而用現(xiàn)金交易，無交易憑據(jù)。少數(shù)農(nóng)戶甚至不知道返銷戶的姓名、車輛牌照、手機(jī)號(hào)碼等基本信息。發(fā)生糾紛時(shí)，部分農(nóng)戶因不能提供有效證據(jù)，無從維權(quán)而造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3農(nóng)戶專業(yè)知識(shí)缺乏 購(gòu)買仔豬的農(nóng)戶大部分是年紀(jì)較大的留守老年人，文化水平偏低，生豬養(yǎng)殖專業(yè)知識(shí)尤其是防疫知識(shí)缺乏，對(duì)仔豬的健康狀況和目前動(dòng)物疫病流行情況無從判斷。有不法返銷戶就利用農(nóng)戶這一弱點(diǎn)，特意在夜色中前來出售質(zhì)量不佳的仔豬，使農(nóng)戶上當(dāng)受騙。

1.4基層管理缺位 動(dòng)物防疫工作重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層。目前，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)動(dòng)物防疫工作已被邊緣化，防疫人員嚴(yán)重不足，且非專業(yè)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防疫部門因人力不足，對(duì)此類問題管理缺位。

1.5買賣雙方地位不對(duì)等 一方面農(nóng)戶有較強(qiáng)的仔豬求購(gòu)愿望，另一方面原有的生豬交易市場(chǎng)已全部關(guān)閉，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)又實(shí)行自繁自養(yǎng)、無多余仔豬出售，農(nóng)戶只能單一地從販銷戶購(gòu)買。再加上，購(gòu)買仔豬時(shí)效性很強(qiáng)，農(nóng)戶須在中秋節(jié)前后20 d內(nèi)買好仔豬，否則就成不了過年豬。這二個(gè)因素導(dǎo)致買賣雙方關(guān)系很不對(duì)等，返銷戶處于強(qiáng)勢(shì)地位，客觀上增加了交易風(fēng)險(xiǎn)。

2 對(duì)策建議

2.1加強(qiáng)管理 無論是從農(nóng)民增收還是社會(huì)穩(wěn)定來看，都需要政府相關(guān)部門加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府作為動(dòng)物防疫第一責(zé)任單位，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地責(zé)任，加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)，配備足夠防疫人員。在生豬交易頻繁期，加強(qiáng)重點(diǎn)交易區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)糾紛及時(shí)處置、上報(bào)縣級(jí)執(zhí)法部門。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)生豬販銷戶的管理，定期、不定期地對(duì)其開展技術(shù)培訓(xùn)，要求其嚴(yán)格遵守《動(dòng)物防疫法》、《浙江省動(dòng)物防疫條例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等有關(guān)法律法規(guī),做到依法生產(chǎn)、販運(yùn)和銷售。

2.2農(nóng)戶要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí) 購(gòu)買仔豬前要弄清其來源，千萬不購(gòu)買來自疫區(qū)與高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的仔豬、無檢疫證的仔豬，只購(gòu)買健康仔豬，并要求販豬戶提供合法有效的動(dòng)物檢疫證明。交易結(jié)束后，要保留相關(guān)憑證，最好對(duì)交易情況拍照留存，以便事后追溯，切實(shí)保護(hù)自己的合法權(quán)益。仔豬飼養(yǎng)后，要積極配合防疫人員對(duì)生豬進(jìn)行豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病的免疫。

2.3嚴(yán)厲打擊各種違法行為 執(zhí)法部門要加強(qiáng)巡查，及時(shí)受理查處此類違法案件。有效實(shí)施生豬販銷戶“黑名單”制度，對(duì)多次違法的販運(yùn)戶取消其資格，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

2.4抓好疫情監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布疫情信息。同時(shí)，及時(shí)搜集、整理、匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)劃求購(gòu)仔豬的農(nóng)戶名單，教育引導(dǎo)農(nóng)戶購(gòu)買健康、合法的仔豬。