資陽(yáng)區(qū)“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃工作的若干思考

（益陽(yáng)市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，湖南益陽(yáng) 413000）

益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)位于湘中偏北、資江尾閭，東鄰湘陰縣，南望赫山區(qū)，西接桃江縣、漢壽縣，北抵沅江市，總面積571.8 km2，人口42.23 萬(wàn)，轄大碼頭、汽車(chē)路2 個(gè)街道，新橋河、迎風(fēng)橋、長(zhǎng)春、沙頭、茈湖口5 個(gè)鎮(zhèn)，張家塞1 個(gè)鄉(xiāng)，另直接管理長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

資陽(yáng)區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)有規(guī)模化供水工程14 處（其中城鄉(xiāng)一體化工程1 處、規(guī)?；┧こ?3 處），小型供水工程11 處（均為千人工程）；分散供水工程2 119 處（其中水井1 984 處、引泉工程135 處）?？偢采w人口35.062 萬(wàn)人（其中資陽(yáng)區(qū)在籍人口31.580 2 萬(wàn)人，跨縣市區(qū)人口4 264 人，流動(dòng)人口30 554 人），總設(shè)計(jì)供水規(guī)模為33 240 m3/d。

1 “十三五”建設(shè)實(shí)施情況及成效

資陽(yáng)區(qū)通過(guò)“十三五”期間農(nóng)村飲水工程的建設(shè)，農(nóng)村自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有了極大的提升，截至2020 年底，全區(qū)農(nóng)村供水覆蓋總?cè)丝?5.237 萬(wàn)人，其中規(guī)?；┧こ谈采w總?cè)丝?7.813萬(wàn)人，小型供水工程覆蓋總?cè)丝?.497 萬(wàn)人，分散式供水工程覆蓋總?cè)丝? 261 人，全區(qū)共有105 個(gè)自然村。全區(qū)農(nóng)村集中供水率97.37%；農(nóng)村自來(lái)水普及率97.37%；規(guī)模化工程供水人口覆蓋率78.93%；自然村通水率97.14%，已基本實(shí)現(xiàn)“十三五”既定目標(biāo)。

2 當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題

1）部分區(qū)域供水仍存在一定的安全隱患。資陽(yáng)區(qū)仍有蓼園村、蓼東村、梅花園村3 個(gè)整村及龍光橋村、水口山村、太平橋村3 個(gè)村中局部區(qū)域共計(jì)9 215 人，因地形地勢(shì)、水源水質(zhì)影響，現(xiàn)狀為分散式供水區(qū)域未能實(shí)現(xiàn)集中供水，居民飲水大多為自備水井，飲水存在一定的安全隱患。

2）水源水量、水質(zhì)存在一定的隱患。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，現(xiàn)狀資陽(yáng)區(qū)地表水水源地（資水、迎風(fēng)橋水庫(kù)、楊林坳水庫(kù)）5 處，地下水水源地（管井）20 處，現(xiàn)狀地表水污染以總磷、總氮、微生物、有機(jī)物等污染物超標(biāo)為主；水質(zhì)主要受雨季混濁度偏大的問(wèn)題影響；淺層地下水污染以菌落總數(shù)及大腸菌群合格率較低為主；深層地下水以鐵錳超標(biāo)為主，現(xiàn)有各水廠處理工藝均能滿(mǎn)足現(xiàn)狀水質(zhì)污染處理要求，但因長(zhǎng)江上游來(lái)水不斷減少，地下水補(bǔ)入條件變差，導(dǎo)致地下水位逐年降低，加大了地面污染向地下轉(zhuǎn)移及擴(kuò)散的隱患，資陽(yáng)區(qū)現(xiàn)狀25 處水源地中，有2 處管井地下水出現(xiàn)了水量不足的情況，有5 處管井地下水出現(xiàn)了水質(zhì)氨氮超標(biāo)的情況，且目前各水廠均未啟動(dòng)備用水源建設(shè)，在居民生活水平日益提高的情況下，水源水量、水質(zhì)仍存在一定的隱患。

3）規(guī)?；┧潭炔桓?。資陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有規(guī)?；┧こ?4 處（其中城鄉(xiāng)一體化工程1 處，萬(wàn)人工程13處），小型供水工程11 處（均為千人工程）；分散供水工程2 119 處（其中水井1 984 處、引泉工程135 處）。小型供水工程偏多，一鎮(zhèn)多水廠的情況較普遍，規(guī)?；こ坦┧丝诟采w比例僅79.34%，整體規(guī)?；┧潭炔桓摺?/p>

4）部分水廠供水設(shè)施老化、管網(wǎng)損壞嚴(yán)重。近年來(lái)，資陽(yáng)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平日益提高，對(duì)水質(zhì)、水量的要求也越來(lái)越高，部分水廠經(jīng)過(guò)十多年運(yùn)行，供水消毒設(shè)備老化、供水管網(wǎng)因管理維護(hù)不當(dāng)，跑、冒、漏、滴及爆管現(xiàn)象嚴(yán)重，造成管網(wǎng)二次污染嚴(yán)重，導(dǎo)致供水水壓不高、水量不足，現(xiàn)有水廠無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的需求。

5）運(yùn)行管理機(jī)制不健全、管理粗放、維護(hù)水平偏低。農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理是目前農(nóng)村飲水安全管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，工程建設(shè)與運(yùn)行管理之間存在一定的脫節(jié)。農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理的有關(guān)政策和文件都對(duì)明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理主體有明確規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，不同程度地存在管理機(jī)構(gòu)不健全，管理機(jī)制不靈活，管理制度不完善的問(wèn)題。

3 “十四五”供水規(guī)劃的基礎(chǔ)和方向

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全工作，農(nóng)村飲水安全工作專(zhuān)題會(huì)議提出農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)任務(wù)為：一是集中力量提升6 000 萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平；二是推動(dòng)建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制；三是統(tǒng)籌謀劃“十四五”農(nóng)村供水發(fā)展。2019 年6 月19 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求研究提升農(nóng)村飲水安全水平的新標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)編制下一步農(nóng)村供水規(guī)劃。隨后，水利部和湖南省水利廳下發(fā)了《關(guān)于做好“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃編制工作的通知》。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要行動(dòng)指南，水利作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本保障。

1）實(shí)施“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃，是解決資陽(yáng)區(qū)農(nóng)村供水突出問(wèn)題，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的需要。資陽(yáng)區(qū)農(nóng)村供水工程的建設(shè)和發(fā)展為廣大農(nóng)村群眾帶來(lái)了福音，解決了一系列供水方面的問(wèn)題。但隨著水廠運(yùn)行時(shí)間的增長(zhǎng)，各水廠出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，其中突出的問(wèn)題有：部分區(qū)域仍存在一定的安全隱患，供水水源保證率下降，供水規(guī)?；潭炔桓?，部分水廠凈水設(shè)施和供水管網(wǎng)老化，對(duì)水質(zhì)檢測(cè)和水源保障工作重視不足等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃，徹底解決資陽(yáng)區(qū)農(nóng)村飲水隱患，實(shí)現(xiàn)100%農(nóng)村自來(lái)水通水率，提高水源保證率，以大并小，合并各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式水廠，提高規(guī)?；┧丝诟采w比例及水費(fèi)收繳率，進(jìn)一步保證供水安全運(yùn)行，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

2）實(shí)施“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃，是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)均等化的需要。農(nóng)村飲水安全工程是重要的民生工程，事關(guān)群眾生活質(zhì)量和生命安全，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，有利于鞏固提升資陽(yáng)區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，也是新形勢(shì)下城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的階段性目標(biāo)；推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)村供水規(guī)?；潭炔桓?、部分水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低、供水保證率不高、單鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管護(hù)工作薄弱，成為資陽(yáng)區(qū)全面小康建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的明顯短板。按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)有控股、集約經(jīng)營(yíng)”的思路，通過(guò)實(shí)施全域供水一體化、供水產(chǎn)業(yè)一體化、建設(shè)管理一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”的目標(biāo)，建立從水源頭到水龍頭的飲水安全保障體系，全面提高供水質(zhì)量和管理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，是資陽(yáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑。

農(nóng)村公共服務(wù)均等化的內(nèi)容之一是基本民生性服務(wù)。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，興水利、除水害，事關(guān)人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須下決心加快水利發(fā)展，增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。而農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)又是關(guān)乎農(nóng)民切身利益的重要一環(huán)，因此加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)既是水利工程又是德政民生工程，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是基本民生性服務(wù)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要前提。在飲水安全問(wèn)題方面“供給不均”和“享受不足”都嚴(yán)重阻礙了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的步伐。因此，若要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是必經(jīng)之路。

3）鄉(xiāng)村振興總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，其中生態(tài)宜居的主體內(nèi)涵是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)的重要組成部分。因此，實(shí)施“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。

4 鞏固農(nóng)村飲水安全的相關(guān)建議

1）按照鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)的總體部署，積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)?；ㄔO(shè)和升級(jí)改造。以建立合理水價(jià)機(jī)制為重點(diǎn)，全面建立長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，提升農(nóng)村供水管理服務(wù)水平。

2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求和村莊規(guī)劃布局，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盡力而為，量力而行，優(yōu)化農(nóng)村供水格局。采取抓兩頭帶中間的方式，實(shí)施規(guī)模化工程建設(shè)和升級(jí)改造。有條件的地區(qū)，充分利用大水源、大水廠以及現(xiàn)有供水設(shè)施和輸配水管網(wǎng)，全域推進(jìn)規(guī)?；こ探ㄔO(shè)；基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，以大并小，小小聯(lián)合，因地制宜推進(jìn)小型工程規(guī)范化和改造。通過(guò)“兩頭”一擠，帶動(dòng)“中間”，突出體制機(jī)制完善和“建大、并中、減小”，提升工程建設(shè)管理水平。

3）在全面摸底調(diào)查工程現(xiàn)狀、查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，立足鞏固已有飲水安全成果，突出建立健全管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮已建工程效益，綜合采取配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，輔以新建措施，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的要求，整體推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升。

4）合理確定農(nóng)村集中供水率、農(nóng)村自來(lái)水普及率、千人以上工程水源保護(hù)區(qū)（范圍）劃定率、規(guī)?；こ坦┧丝诟采w比例、自然村通水率、水源保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率、水費(fèi)收繳處數(shù)比例，實(shí)現(xiàn)工程管理與技術(shù)服務(wù)全覆蓋。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，繼續(xù)健全完善農(nóng)村飲水保障管理機(jī)構(gòu)，全面建立區(qū)級(jí)農(nóng)村供水技術(shù)支持服務(wù)體系；基本實(shí)現(xiàn)供水工程良性運(yùn)行。明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管理主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，全面建立合理的水價(jià)和收費(fèi)機(jī)制，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)。建立數(shù)據(jù)庫(kù)及信息共享機(jī)制，健全智慧供水體系。

5 結(jié)語(yǔ)

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，按照水利部、湖南省水利廳有關(guān)文件要求，遵循實(shí)施鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌謀劃一體推進(jìn)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)的總體部署，建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，以“抓兩頭帶中間”的方式，綜合考慮資陽(yáng)區(qū)水源條件、地形地貌、用水需求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和水資源規(guī)劃等緊密銜接，實(shí)現(xiàn)資陽(yáng)區(qū)農(nóng)村供水新發(fā)展。