關(guān)于黑龍江省中小型灌區(qū)工程補(bǔ)短板問題的研究

孫麗敏

(黑龍江省牡丹江市林口縣水利勘測設(shè)計(jì)隊(duì)，黑龍江 林口 157600)

黑龍江省灌區(qū)眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有大型灌區(qū)35處，中型灌區(qū)360處，小型灌區(qū)15萬多處。由于國家加大對大型灌區(qū)續(xù)建配套資金投入，黑龍江省大型灌區(qū)續(xù)建配套已基本完成?，F(xiàn)在中小型灌區(qū)工程存在的短板問題較多，亟待解決，聯(lián)系工作實(shí)際，就我省中小灌區(qū)工程怎樣補(bǔ)短板進(jìn)行了研究和探索，目的是加快黑龍江省中小灌區(qū)工程補(bǔ)短板工作，提高供水能力。

1 加快中小型灌區(qū)工程補(bǔ)短板的重要意義

1)加快中小型灌區(qū)工程補(bǔ)短板是貫徹執(zhí)行水利行業(yè)改革發(fā)展總基調(diào)的需要。中國在長期實(shí)踐中，總結(jié)出水利改革發(fā)展總基調(diào)，其精神實(shí)質(zhì)就是要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持真理，糾正錯(cuò)誤思想認(rèn)識和觀念，解決水利發(fā)展瓶頸問題，解放思想，走改革創(chuàng)新發(fā)展之路?？偨Y(jié)概括出“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利行業(yè)改革發(fā)展總基調(diào)。堅(jiān)持灌區(qū)工程補(bǔ)短板是貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)的需要。所以，各級水利部門和基層單位要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，把搞好灌區(qū)工程補(bǔ)短板當(dāng)成一項(xiàng)改革任務(wù)去完成，切實(shí)抓好，抓出成效來。

2)加快中小型灌區(qū)工程補(bǔ)短板也是保障中國糧食安全的需要。黑龍江省灌區(qū)水稻產(chǎn)量占黑龍江省糧食總產(chǎn)量比例很大，而且米質(zhì)優(yōu)良，深受百姓歡迎。黑龍江省是國家重要商品糧基地，黑龍江省糧食豐欠對國家糧食安全非常重要。因此，搞好該省灌區(qū)工程補(bǔ)短板是保障國家糧食安全維持社會(huì)穩(wěn)定一項(xiàng)大事，是需要切實(shí)解決一項(xiàng)大事，務(wù)必引起高度重視。

3)加快中小型灌區(qū)工程補(bǔ)短板是灌區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的需要。灌區(qū)收入來源除財(cái)政給予定額補(bǔ)助外主要靠水費(fèi)收入，只有工程建設(shè)好了，才能保障供水，供水保證了，才能向用水戶收繳水費(fèi)，水費(fèi)收到位了，才能滿足工程維修養(yǎng)護(hù)需要的資金，也能滿足正常管理經(jīng)費(fèi)的支出，維持正常生產(chǎn)秩序，搞好供水。因此，搞好灌區(qū)工程補(bǔ)短板，提高供水能力，才能滿足用水需要，增加收入，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)良性發(fā)展。

2 中小型灌區(qū)工程補(bǔ)短板存在的主要問題

1)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。該省多數(shù)中小型灌區(qū)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)由于受資金、技術(shù)、科技等因素影響，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，現(xiàn)在已適應(yīng)不了大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

2)工程老化失修嚴(yán)重。該省多數(shù)中小型灌區(qū)經(jīng)歷長期運(yùn)行，由于工程維修需要資金投入不足，致使渠道跑冒漏水嚴(yán)重，水利用系數(shù)低，浪費(fèi)水嚴(yán)重。由于供水不足，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定影響。

3)計(jì)量設(shè)施不配套。按國家供水價(jià)格政策改革要求，灌區(qū)在水價(jià)改革時(shí)要有供水計(jì)量設(shè)施，準(zhǔn)確計(jì)量供水水量，實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)。由于多數(shù)中小型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施不完善，準(zhǔn)確計(jì)算用水戶用水量難度很大，制約供水價(jià)格改革，水費(fèi)收入上不去，灌區(qū)沒有能力進(jìn)行供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4)現(xiàn)代化管理水平低。由于缺少資金多數(shù)中小型灌現(xiàn)代化管理水平比較低，工程建筑物還需要設(shè)置站點(diǎn)用人看護(hù)，閘門啟閉還要人工去做，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢，有時(shí)影響供水[1]。

3 對加快中小型灌區(qū)工程補(bǔ)短板的建議

1)列入規(guī)劃，有計(jì)劃推進(jìn)。建議水行政主管部門在編制“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃時(shí)將中小型灌區(qū)工程續(xù)建配套列入規(guī)劃中，爭取國家立項(xiàng)，爭取更多資金投入。

2)集中資金，重點(diǎn)推進(jìn)。在中小型灌區(qū)工程續(xù)建配套建設(shè)上，應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)突破，不要撒胡椒面，面面俱到，解決不了主要矛盾，整體效果不佳。應(yīng)對潛力大、投資少、見效快的灌區(qū)優(yōu)先，改造一個(gè)，見效一個(gè)。

3)保證重點(diǎn)，優(yōu)先推進(jìn)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要堅(jiān)持以渠首、渠道、閘門、計(jì)量點(diǎn)設(shè)置為重點(diǎn)，提高供水能力，擴(kuò)大種植面積，發(fā)揮工程效益。也要突出供水計(jì)量設(shè)施配備，達(dá)到準(zhǔn)確計(jì)算供水量，為農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革奠定基礎(chǔ)。這樣 能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，提高供水價(jià)格，為灌區(qū)增加水費(fèi)收入，為灌區(qū)工程續(xù)建配套增加資金來源，可以加快灌區(qū)工程續(xù)建配套步伐[2]。

4)深化機(jī)構(gòu)改革，保證推進(jìn)。市縣大中小灌區(qū)數(shù)量較多、管理分散的狀況進(jìn)行改革，按著優(yōu)化組合，減少灌區(qū)數(shù)量，減少中間層次，組建精簡、高效、集中、為民的管理機(jī)構(gòu)，整合資源，發(fā)揮大水利優(yōu)勢，提高供水能力。從改革實(shí)踐看，不少市縣在機(jī)構(gòu)改革中成立灌區(qū)管理站，實(shí)行集中管理，將基層灌區(qū)變?yōu)樯a(chǎn)單位，行政、財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理，減少了管理層次，減少了管理人員，出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)百姓歡迎的新局面。我們想各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，積極探索管理新模式，為用水戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。