行政河長履職 民間河長監(jiān)督
——固安縣河渠管護長效機制的探索

□徐立鵬 侯愛軍 王丹丹

河長制推進過程中，由于監(jiān)督機制不完善，出現(xiàn)了部分河長履職不到位，造成發(fā)現(xiàn)的問題不能及時處理。為有效解決上述問題，經(jīng)過深入研究，結(jié)合我縣解決40、50下崗人員政策的落實，通過聘請以上人員巡河監(jiān)督，形成了“河長履職加民間河長監(jiān)督”的河渠保護長效機制，在不增加縣財政投入的基本上，保證了全縣各級河長認真履職。同時，“民間河長”巡河加密了巡河頻次，使問題能夠及時的發(fā)現(xiàn)，更快的解決。

1.基本情況

固安縣地處北京、天津、雄安新區(qū)腹地，北臨北京，南與雄安新區(qū)接壤，北京大興機場位于固安主城區(qū)東北方向10km，交通便捷，資源豐富，歷史悠久，文脈綿長，擁有“中國溫泉之鄉(xiāng)”“中國釣具之鄉(xiāng)”“中國花木之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國礦泉水之鄉(xiāng)”5張靚麗名片。是清代著名治水人物于成龍的故鄉(xiāng)。

固安縣共有25條河流，其中流域面積50km2以上河流11條，50km2以下河流14條。自2017年開展河長制工作以來，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村3級河長共321名，其中縣級河長15名（縣處級）、鄉(xiāng)級河長77名、村級河長229名。先后開展了2018年的“河渠清理行動”，2019年的“河渠清四亂行動”，2020年的“河渠持續(xù)清四亂”和“清河補水行動”，使河渠面貌不斷改善，全縣人民保護河渠意識不斷增強，在2019年的河長制工作考核中，固安縣被評定為市級優(yōu)秀檔次。

2.存在問題

河長制的核心是責(zé)任制，是以黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為主的河流管理保護責(zé)任體系。河長制的總體設(shè)計是鄉(xiāng)級以上河長主要是組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決問題，巡河發(fā)現(xiàn)河渠“四亂”問題，往往是指派給下級河長；村級河長主要是落實，他們既要完成上級河長指令，也要解決自己巡河時發(fā)現(xiàn)的“四亂”問題。自己發(fā)現(xiàn)問題，自己解決問題，這種體制往往造成問題不能及時解決，遇到督導(dǎo)檢查時再集中突擊處理問題，突擊搞環(huán)境衛(wèi)生，不能使河渠長期保持良好的生態(tài)環(huán)境。

上級部門和其他縣市多采用聘請第三方按季度檢查，建立臺賬，下發(fā)核實，督促整改。這種方法一是投資大；二是由于檢查周期長，也不能使河渠長期保持良好的生態(tài)環(huán)境。

3.解決對策

要想解決“使河渠長期保持良好的生態(tài)環(huán)境”的問題，必須解決經(jīng)常性監(jiān)督的問題。固安縣通過積極探索，形成了“河長履職加民間河長監(jiān)督”的河渠保護長效機制。

民間河長來源于縣域內(nèi)國企或集體企業(yè)下崗人員，按照固安縣的政策，下崗人員女性40歲以上，男性50歲以上，如果行政事業(yè)單位能提供公益性崗，縣財政就能為其繳納醫(yī)療、養(yǎng)老保險，并發(fā)放基本生活費?？h河長辦積極和縣勞動人事局對接，尋找合適人選，按照自愿的原則簽訂勞動合同，聘為民間河長。

固安縣聘請了11位民間河長，民間河長對其負責(zé)河段每周進行一次全覆蓋巡河，發(fā)現(xiàn)“四亂”問題向縣河長辦報告，縣河長辦把發(fā)現(xiàn)的問題以“一圖一位一說明”（一張照片、一個GPS定位、一段說明）的方式在河長制碧水群中晾曬，各鄉(xiāng)級河長認領(lǐng)，河長辦每周匯總統(tǒng)計各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理的進度，主管縣長定期督導(dǎo)，今年上半年“民間河長”監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題467處，目前已經(jīng)全部整改。

4.取得成效

“河長履職加民間河長監(jiān)督”的河渠保護長效機制實施兩年來，不僅有效地監(jiān)督了行政河長履職、解決了下崗職工就業(yè)、減少了經(jīng)費投入，而且加密了巡河頻次，促進了“四亂”問題的及時發(fā)現(xiàn)和解決，使我縣河渠環(huán)境長期保持良好。