農(nóng)村生活污水處理的現(xiàn)狀與對策
——以青島市即墨區(qū)為例

于鴿方，宮軍峰，李 震

（青島市生態(tài)環(huán)境局即墨分局，山東青島 266200）

在改革開放進程的不斷推進過程中，我國經(jīng)濟在突飛猛進發(fā)展的同時，帶來的諸多環(huán)境問題不容忽視，不僅嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，而且影響了人類的正常生產(chǎn)和生活活動。污水的綜合整治是長久以來關注的重點之一，近些年來雖然污水集中處理率已經(jīng)達到了很高的水平，但是這只限于城市污水的集中處理，在農(nóng)村地區(qū)，由于地域廣泛、環(huán)保意識薄弱等問題，農(nóng)村污水長時間處于缺乏創(chuàng)新性的處理模式，導致了大部分生活污水未經(jīng)過處理就直接排放入河，造成大量的飲用水源地遭到破壞，給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生存等帶來巨大威脅。農(nóng)村生活污水治理問題已經(jīng)影響了新時期新農(nóng)村建設的成效。隨著山東省提出“黑臭水體整治”等目標，探討農(nóng)村污水處理成為當前各個地市需要深入思考的工作之一。

即墨區(qū)于2017年10月撤市變區(qū)，即墨區(qū)正式掛牌。自此，即墨區(qū)進入了一個嶄新的時代。作為青島市重要的區(qū)，即墨區(qū)包含7個鎮(zhèn)，8個街道，在經(jīng)濟飛躍發(fā)展的同時，大量農(nóng)村污水治理更要加倍重視。因此，本文分析了即墨區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，尋找、總結即墨區(qū)污水處理的問題，提出農(nóng)村生活污水治理對策，期望能為全市農(nóng)村生活污水治理分析和研究提供有益的借鑒作用。

1 即墨區(qū)農(nóng)村生活污水設施現(xiàn)狀

即墨區(qū)位于山東半島西南部，總面積1 780km2，據(jù)2015年統(tǒng)計，下轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個街道，1 000多個村莊。其中，大約200個村莊有條件處理生活污水；剩余800多個村莊沒有污水處理設施，所產(chǎn)生活污水除了極少部分用于農(nóng)耕施肥外，其余的都未經(jīng)處理直接排入河流、周邊溝渠等。即墨區(qū)建有市級污水處理廠4個，可處理全區(qū)約50%的生活污水，主要用于處理各街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的生活污水；鎮(zhèn)級污水處理廠2個：金口鎮(zhèn)、藍村鎮(zhèn)污水處理廠，金口鎮(zhèn)污水處理廠能夠處理鎮(zhèn)駐地村莊、學校等約7萬人口產(chǎn)生的生活污水，而由于資金無來源、管網(wǎng)不配套，藍村鎮(zhèn)污水處理廠至今未投入使用；村級污水處理設施7處。其中僅有2處正常運轉(zhuǎn)，其余5個村莊的污水處理設施自建成后從未運行過。目前，除上述區(qū)域外，其他地方無任何污水處理設施。

2 即墨區(qū)農(nóng)村生活污水處理存在的問題

2.1 環(huán)保意識薄弱

農(nóng)民由于傳統(tǒng)衛(wèi)生習慣以及環(huán)保意識薄弱，長期以來仍然存在著與環(huán)保不相符的意識。比如，農(nóng)舍污水散排仍然比較常見，很多村民將大量污水未經(jīng)處理直接排放；農(nóng)村雖然有了垃圾集中收集的垃圾桶，但是垃圾分類意識不強導致部分滲濾液或者雨水浸泡出現(xiàn)的污水排放，這些問題導致了生活污水散排依然存在。除此之外，近些年來雖然受到各種因素的影響，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了波動，但是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展前景好，也是即墨區(qū)部分農(nóng)民的主要經(jīng)濟支柱，大部分散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖場沒有建設必要的污水理設施，部分畜禽養(yǎng)殖廢水直接外排問題依然存在。

2.2 管理體制不健全

即墨區(qū)農(nóng)村生活污水集中處理工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和辦事機構，缺乏區(qū)級層面的統(tǒng)一領導，而且管理體制也不夠合理。如污水處理廠、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測的主管部門分別是城建局、水利局、環(huán)保局，存在多頭管理、各自為政的問題。另外，村一級的基層管理體制不健全問題更加嚴重且在眾多村中存在，村級基層干部在環(huán)保管理、污水治理等方面缺少“因地制宜”的創(chuàng)新性辦法。

2.3 污水處理設施的建設資金短缺

污水處理屬于公益性項目，不僅需要國家的大力支持，也需要大量的社會公益資金注入。但是由于財力有限以及大部分村莊集體經(jīng)濟薄弱，使得農(nóng)村生活污水集中處理難度較大。村莊沒有能力獨自建設污水處理設施，即便能爭取到政府一次性的資金投入，但是后期運行費用也難以負擔。以鰲角石村污水處理廠為例，全村居民共1 700人，處理規(guī)模為80t/d，一年約5萬元的總費用對于集體經(jīng)濟相對較強的村莊來說負擔仍然較重。除此之外，長時間來通濟街道蘭家莊等5個村莊由于沒有資金把管網(wǎng)連接到戶，已經(jīng)建成的污水處理設施只能成為擺設。

2.4 配套措施跟不上

全區(qū)缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃，基礎設施建設不協(xié)調(diào)、納管并網(wǎng)力度不大。一是污水管網(wǎng)存在問題。如：沒有實行雨污分離，大大增加了污水處理成本；農(nóng)村道路、農(nóng)田等管理不善導致污水管網(wǎng)中泥沙較多，污水處理設施的處理壓力大。二是污水處理設施的配套設施管理存在不足。例如污水處理過程中污泥產(chǎn)量不斷增加，適合污泥填埋的場所越來越有限。另外，如果填埋場選址或運行不當，填埋滲濾液不僅會污染地下水，產(chǎn)生的氣體也容易引起爆炸和燃燒，這些極易引發(fā)災害的安全隱患也使相關部門對污泥填埋工作問題消極應對。

2.5 無法做到“因地制宜”，一刀切問題、流于形式的整治措施仍在部分農(nóng)村存在

不同地區(qū)的農(nóng)村有不同的特點，很多措施無法在所有地區(qū)實施與推廣。在即墨區(qū)，農(nóng)村間的差異較大。比如，有些農(nóng)村較為發(fā)達，路面硬化較好，但是偏遠一些的欠發(fā)達或者地勢不平坦的農(nóng)村，存在著路面硬化不良導致了泥沙進入管網(wǎng)、地勢較高生活污水無法自流出去等問題。這些問題制約著即墨區(qū)整個農(nóng)村的污水處理。部分農(nóng)村管網(wǎng)成了擺設。因此，探討“因地制宜”的措施十分必要。

3 治理農(nóng)村生活污水的對策

3.1 加大宣傳力度，營造注重環(huán)保的濃烈氛圍

在全區(qū)打通環(huán)保、宣傳、市政等部門，環(huán)保部門提出環(huán)保的思路，環(huán)保和市政部門提出措施，宣傳部門利用各種宣傳工具宣傳環(huán)保和市政部門的資料，營造出全社會重視污水治理與生態(tài)環(huán)境保護的濃厚氛圍。另外，宣傳部門可以定期深度報道生活污水未治理直接排放的危害性及人民群眾普遍關心的環(huán)保熱點、難點問題；借助政務公開信息欄等載體，做到信息及時、公開、透明，讓群眾看到實實在在的效果；多渠道、多方位、多舉措在校園課堂上大力開展污水處理專項宣傳，利用地球日、環(huán)境日等特殊時機鼓勵引導群眾、環(huán)保志愿者有序開展宣傳活動。

3.2 加強領導組織，制定處理污水的規(guī)劃部署

建立“區(qū)-鎮(zhèn)-村”各級領導參與的全區(qū)農(nóng)村生活污水集中處理工作領導小組，在區(qū)級領導統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃，各鎮(zhèn)、村領導積極參與的前提下，制定相關制度，并把該項工作納入全區(qū)目標績效考核。各級處理工作分別由專門的辦公室負責，結合新型農(nóng)村社區(qū)建設抓好規(guī)劃部署、協(xié)調(diào)落實和指導監(jiān)督，超前做好各項調(diào)研、預算、評估、監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中遇到的各種問題，強化對生活污水處理設施運行情況的監(jiān)督。

3.3 加大資金投入，強化污水基礎設施的建設

農(nóng)村基礎設施建設是政府公共服務的重要內(nèi)容，要堅持政府主導的原則，不斷強化基礎設施的建設。一是加大財政投入，各級財政要安排專項資金用于農(nóng)村污水處理工作。二是引入多元投資機制。除政府資金投入外，還可以按照“誰投資、誰受益”的原則，探究社會資金注入的市場運作模式，或是通過政府擔保從金融部門、貸款公司進行社會融資來解決資金短缺的問題。三是因地制宜降低成本。結合農(nóng)村生活污水的水質(zhì)簡單、農(nóng)村經(jīng)濟實力及技術手段欠缺等特點，因地制宜地開發(fā)推廣氧化塘、人工濕地及其他低成本污水處理技術。四是學習周邊市、區(qū)的先進、成功的經(jīng)驗，探討多元的投資方式，比如臨沂的成果經(jīng)驗，采用租賃污水處理設施，分年付污水處理費款的方式，也可以探索PPP 模式。

3.4 加強動態(tài)管理，強化環(huán)保主體責任，保障污水處理的配套 措施

結合農(nóng)村生活污水治理的特點，組織修編污水處理專項規(guī)劃。一是納管有度。為早日實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設目標，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的基礎設施建設，加快納入管網(wǎng)配套進程，盡量將農(nóng)村生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理體系。合理確定污水處理廠的規(guī)模、選址和排放去向，與水利項目、新社區(qū)建設等主體工程同步設計、同步施工、同步交付。建議推廣實施雨污分離、雨水收集工程，減小生活污水處理壓力，提高水資源利用率。二是動態(tài)管理。雖然西部污水處理廠已經(jīng)投入運行，但從長遠考慮，現(xiàn)有處理能力仍然不夠，建議政府盡早預留擴建用地。另外，提倡臨近村莊集中建設規(guī)范化的養(yǎng)殖小區(qū)，吸納散養(yǎng)戶入駐，統(tǒng)一配套污水處理設施，確保污染物達標排放，而對暫不具備條件退村進區(qū)的養(yǎng)殖戶，要堅決予以取締。三是及時跟進服務。根據(jù)污水處理廠的實際處理情況進行擴建，同時籌劃建設污泥處置場，切實解決污泥產(chǎn)生問題。四是嚴格考核以強化主體責任。全面建立區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊的監(jiān)督考核體系，考核結果納入?yún)^(qū)政府目標責任書，污水處理投入、運行管理、達標等方面作為年度考核重要依據(jù)，并將此部分的比重相應加大。對于考評良好以上的進行必要的表彰甚至資金支持，特別是做得好的村作為示范點進行宣傳，對應考評不合格的須在全區(qū)進行通報。

3.5 探討因地制宜的措施

在全區(qū)進行深入的分析，綜合考慮地勢、村街差別、污水處理設施投入情況等內(nèi)容，將全區(qū)進行區(qū)域劃片，探討因地制宜的多元的處理措施。比如村別差異很大的村莊實施“一村一策”、幾個村差距不大的實施“就近的幾村一策”、區(qū)域較為相同的實施“區(qū)域農(nóng)村一策”等的分散整治與整體整治相結合的方式。

4 結論

農(nóng)村生活污水的治理是國家重點關注問題，應深入探討即墨區(qū)在治理農(nóng)村生活污水過程中存在的問題，分類型的、因地制宜、想方設法制定相應的策略處理好每個村莊的生活污水。以建立農(nóng)村環(huán)保健康的生態(tài)環(huán)境為核心，不斷加快農(nóng)村生活污水的治理進程，為美麗鄉(xiāng)村建設添磚蓋瓦。