美國(guó)高校CIO體制的發(fā)展歷程及啟示

顏荊京 汪基德 馮瑞茹 朱凡 李欽芳

摘 要：美國(guó)是高校CIO體制發(fā)展最早的國(guó)家，也是目前高校CIO體制發(fā)展較為成熟的國(guó)家。美國(guó)高校CIO體制大致經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展、成熟三個(gè)階段，發(fā)展歷程清晰完整，CIO體制實(shí)踐成效顯著。本文綜合借鑒美國(guó)多所高校CIO體制，并結(jié)合我國(guó)高校的組織架構(gòu)，構(gòu)建了我國(guó)高校CIO體制框架，并提出了幾點(diǎn)建議：明確CIO的角色、職責(zé)和地位，為高校CIO體制的發(fā)展提供制度保障;培養(yǎng)高素質(zhì)的高校CIO人才，為高校CIO體制的發(fā)展提供人力資本;加強(qiáng)示范引領(lǐng)、校際共建共享，為高校CIO體制的發(fā)展提供資源支持。

關(guān)鍵詞： CIO;CIO體制;高校CIO體制;發(fā)展歷程

中圖分類號(hào)：G434文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2096-0069（2020）06-0087-06

收稿日期：2020-09-16

基金項(xiàng)目：2019年河南省高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“新時(shí)代背景下依托基層教學(xué)組織促進(jìn)高校教師發(fā)展的研究與實(shí)踐”（2019SJGLX218）

作者簡(jiǎn)介：顏荊京（1981— ），女，河南三峽門人，講師，研究方向?yàn)榻逃畔⒒?汪基德（1962— ），男，河南固始人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃夹g(shù)基本理論、基礎(chǔ)教育改革;馮瑞茹（1996— ），女，河南周口人，碩士，研究方向?yàn)榻逃畔⒒?朱凡（1997— ），女，江蘇揚(yáng)州人，碩士，研究方向?yàn)樾畔⒓夹g(shù)教育;李欽芳（1998— ），女，河南鄭州人，碩士，研究方向?yàn)榻逃畔⒒?/p>

一、問題的提出

Chief Information Officer（簡(jiǎn)稱“CIO”），一般被譯為“首席信息官”。CIO是由于信息技術(shù)的進(jìn)步和信息資源在組織中的作用日益凸顯而產(chǎn)生的一個(gè)角色。目前，學(xué)界尚未對(duì)CIO的界定達(dá)成共識(shí)，但是“CIO是組織中的高層管理官員，參與組織決策過程，并負(fù)責(zé)信息技術(shù)、人員和資源的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配”卻是無(wú)可爭(zhēng)議的。近年來(lái)，我國(guó)教育信息化飛速發(fā)展，在此背景下，許多高校借鑒企業(yè)管理模式創(chuàng)建CIO職位，高校CIO體制逐漸得以發(fā)展。高校CIO體制是高校教育信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，如何借助信息技術(shù)獲取大量信息繼而獲得發(fā)展主動(dòng)權(quán)與優(yōu)勢(shì)是高校管理者建立CIO體制的出發(fā)點(diǎn)。高校CIO體制是以CIO為領(lǐng)導(dǎo)核心，針對(duì)高校組織內(nèi)的信息技術(shù)和信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理、合理分配，使信息資源成為學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的一系列制度安排的總和[1]。早在20世紀(jì)90年代后期，為了解決高校信息化發(fā)展過程中出現(xiàn)的信息管理問題，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者開始探討在高校設(shè)立CIO的可能性，北京大學(xué)黃達(dá)武教授于1996年提出中國(guó)高校建立CIO 體制的設(shè)想，2005年北京大學(xué)建立了 CIO 體制——由常務(wù)副校長(zhǎng)兼任CIO領(lǐng)導(dǎo)，并成立北京大學(xué)信息化建設(shè)協(xié)調(diào)小組。隨后，北京大學(xué)信息化建設(shè)與管理辦公室、信息化建設(shè)專家委員會(huì)成立。北京大學(xué)CIO體制的建立掀起了學(xué)界對(duì)CIO 體制的研究熱潮，研究焦點(diǎn)由企業(yè)CIO體制轉(zhuǎn)向高校CIO體制。高校的教學(xué)、科研和管理越來(lái)越依賴于信息技術(shù)，使得高校信息管理的重要性日益凸顯，我國(guó)政府亦開始重視教育領(lǐng)域CIO體制的建設(shè)。

目前，我國(guó)高校CIO體制尚不完善，主要體現(xiàn)在：①CIO一般由副校長(zhǎng)兼任;②大多數(shù)CIO并沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，在信息技術(shù)素養(yǎng)、信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃以及推動(dòng)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施等方面都難以達(dá)到CIO職位應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn);③大多數(shù)高校尚未建立較為完善的CIO體制。美國(guó)作為信息化管理水平較高的國(guó)家，越來(lái)越多的高校在不斷探索的基礎(chǔ)上，逐漸建立、完善了本校的CIO體制并取得了顯著成效。因此，研究美國(guó)高校CIO體制的發(fā)展歷程對(duì)于我國(guó)高校建設(shè)與發(fā)展CIO體制以進(jìn)一步推動(dòng)高校教育信息治理體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)具有重要的借鑒價(jià)值。

二、美國(guó)高校CIO體制產(chǎn)生的背景

20世紀(jì)70年代末，隨著信息資源重要性的日益凸顯，CIO這一概念應(yīng)運(yùn)而生，但是，由于起初多數(shù)人并不理解CIO的意義，因此，CIO職位真正設(shè)立的時(shí)間相對(duì)較晚。CIO職位首先誕生于美國(guó)的政府部門。1980年，美國(guó)政府頒布《文書消減法》，提出設(shè)置“高級(jí)文書消減和信息管理官員”的職位（這一職位已具備了CIO的某些特性）。1984年，針對(duì)政府中信息管理混亂導(dǎo)致“政府擁有太多的錯(cuò)誤信息、太少的正確信息”這一問題，負(fù)責(zé)成本控制的美國(guó)總統(tǒng)私人事務(wù)委員會(huì)即格雷斯委員會(huì)提出，在政府的每一級(jí)機(jī)構(gòu)中設(shè)立一名CIO，以便從較高層次全面負(fù)責(zé)本部門信息資源的管理、開發(fā)和利用 [2]。隨后，加拿大、日本等國(guó)家的政府部門也紛紛設(shè)立CIO職位并逐漸發(fā)展為CIO體制。

CIO體制在政府部門的成功實(shí)踐引來(lái)了部分大型公司的關(guān)注與追捧。美國(guó)一些大型公司和企業(yè)集團(tuán)（如Coca Cola、IBM等公司）率先引入CIO體制，CIO體制的引入有效地改善了公司的經(jīng)營(yíng)與管理，這一“試驗(yàn)”結(jié)果促使其他公司紛紛效仿。調(diào)查結(jié)果表明，20世紀(jì)80年代中后期，美國(guó)500家大型企業(yè)中已有40%的企業(yè)設(shè)立了CIO職位[3]。美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家的企業(yè)已于20世紀(jì)90年代將CIO體制視為基礎(chǔ)性建設(shè)[4]。CIO體制在企業(yè)中得到極大發(fā)展，尤其是在銀行、保險(xiǎn)、交通、能源、電力等行業(yè)顯示出不可或缺的魅力。

CIO體制在政府、企業(yè)的成功實(shí)踐使美國(guó)高校受到?jīng)_擊，也引發(fā)了美國(guó)高校的深度思考。20世紀(jì)90年代，信息資源的爆炸式增長(zhǎng)與信息技術(shù)更新速度的日新月異對(duì)學(xué)校信息管理系統(tǒng)提出了更高的要求。傳統(tǒng)的學(xué)校信息管理系統(tǒng)難以適應(yīng)信息化發(fā)展需要，戰(zhàn)略信息系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，CIO體制呼之欲出。某些高校管理者逐漸意識(shí)到，只有創(chuàng)新管理體制，從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌全校的信息管理與規(guī)劃，才能增強(qiáng)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力[5]。戰(zhàn)略信息系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展需要既懂技術(shù)和組織規(guī)劃又了解行業(yè)發(fā)展的人才，以CIO為核心的CIO體制滿足其發(fā)展需求。因此，美國(guó)高校便通過全自主探究，或借鑒政府、企業(yè)較為成功的CIO體制，逐步探索、構(gòu)建、完善適合于本校校情的CIO體制。

1.領(lǐng)導(dǎo)與決策層

領(lǐng)導(dǎo)與決策層主要由校長(zhǎng)、以CIO為核心的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組以及專家委員會(huì)組成，主要負(fù)責(zé)制訂高校信息化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)信息化的規(guī)劃建設(shè)做出決策。以CIO為核心的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組給出實(shí)施方案，直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，向校長(zhǎng)匯報(bào)。專家委員會(huì)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、信息化規(guī)劃提出建議。

2.管理與服務(wù)層

管理與服務(wù)層主要包括信息化管理辦公室及根據(jù)CIO職責(zé)設(shè)立的相關(guān)部門。信息化管理辦公室下設(shè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行部、網(wǎng)絡(luò)信息部、教育技術(shù)部、學(xué)生服務(wù)部等。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行部的主要職責(zé)為：①校園網(wǎng)的規(guī)劃、實(shí)施和建設(shè);②校園網(wǎng)的日常管理和維護(hù);③校園網(wǎng)運(yùn)行的安全監(jiān)測(cè)及管理;④校園網(wǎng)出口的管理和控制;⑤為校內(nèi)用戶提供技術(shù)支持。網(wǎng)絡(luò)信息部的主要職責(zé)為：①保障學(xué)校業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行;②管理校內(nèi)各單位的域名、網(wǎng)站、郵箱和托管設(shè)備等;③發(fā)布網(wǎng)絡(luò)通知和公告、接受校內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)信息咨詢并向用戶提供技術(shù)支持;④制訂學(xué)校信息資源建設(shè)規(guī)范，根據(jù)實(shí)際情況開發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng);⑤根據(jù)工作需要和校園網(wǎng)運(yùn)行情況，針對(duì)單位員工和相關(guān)師生進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。教育技術(shù)部的主要職責(zé)為：①學(xué)校教育技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂與實(shí)施;②教學(xué)資源建設(shè)和教學(xué)平臺(tái)的推廣和維護(hù);③教師教育技術(shù)教學(xué)應(yīng)用能力培訓(xùn)工作的開展;④學(xué)校教育技術(shù)設(shè)施的管理與維護(hù);⑤相關(guān)教學(xué)成果的開發(fā)和應(yīng)用。學(xué)生服務(wù)部的主要職責(zé)為：①協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)校園一卡通建設(shè)的總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)及具體實(shí)施;②保障校園一卡通系統(tǒng)的正常運(yùn)行，做好管理、維護(hù)及數(shù)據(jù)安全工作;③做好與結(jié)算中心及教學(xué)、科研、管理相關(guān)部門的溝通與合作;④為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為管理者決策提供依據(jù);⑤負(fù)責(zé)校園一卡通日常維護(hù)工作。

3.操作與應(yīng)用層

操作與應(yīng)用層主要是各院系、部門共同推進(jìn)信息化項(xiàng)目和戰(zhàn)略的具體實(shí)施，并將實(shí)施過程中遇到的問題向管理和服務(wù)層進(jìn)行反饋，促使其不斷完善。

（二）對(duì)我國(guó)高校CIO體制建設(shè)的啟示

1.明確CIO的角色、職責(zé)和地位，為高校CIO體制的發(fā)展提供制度保障

明確高校CIO的角色定位。處于萌芽階段的美國(guó)高校CIO由于角色定位不清從而導(dǎo)致CIO的價(jià)值無(wú)法充分發(fā)揮，進(jìn)而遭受質(zhì)疑。只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到CIO在高校信息化發(fā)展中的戰(zhàn)略地位并給予CIO決策權(quán)，使其參與到學(xué)校信息資源的整合和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制訂當(dāng)中時(shí)，CIO體制的優(yōu)越性才有機(jī)會(huì)在高校得以凸顯。目前，我國(guó)許多高校領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為，CIO只是輔助教學(xué)、科研和管理工作，只是充當(dāng)技術(shù)人員或IT咨詢的角色，并未清楚地認(rèn)識(shí)到CIO在高校信息化發(fā)展中的特殊地位，也未讓CIO真正參與到學(xué)校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。因此，我們可以吸取美國(guó)高校CIO體制發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，糾正錯(cuò)誤觀念，轉(zhuǎn)變對(duì)CIO角色的認(rèn)識(shí)——CIO不僅是技術(shù)人員或IT管理者，而且是高校信息資源建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，是執(zhí)掌校園信息化建設(shè)“帥印”的人。

明確高校CIO的職責(zé)內(nèi)容。高校CIO職責(zé)不明確在一定程度上是由CIO角色定位不清晰導(dǎo)致的。美國(guó)高校CIO體制在萌芽和發(fā)展階段一直未能對(duì)CIO的職責(zé)進(jìn)行清晰的界定，嚴(yán)重影響了CIO體制在高校中價(jià)值作用的發(fā)揮。目前，我國(guó)許多高校雖已引入CIO體制但卻依然未能明確CIO的職責(zé)。因此，我們應(yīng)該吸取美國(guó)CIO體制發(fā)展歷程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒其在成熟階段已發(fā)展完善的職責(zé)內(nèi)容，并結(jié)合學(xué)校的具體情況，明確本校CIO的職責(zé)。

明確高校CIO的地位。高校“一把手”應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：實(shí)行CIO體制是高校信息化建設(shè)中的核心部分，而非錦上添花。CIO在高校中的地位不能僅僅停留在擁有建議權(quán)的“低層人員”，而應(yīng)是具有一定決策權(quán)的高層領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)是能對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略做出統(tǒng)籌規(guī)劃的人。

2.培養(yǎng)高素質(zhì)的高校CIO人才，為高校CIO體制的發(fā)展提供人力資本

CIO作為CIO體制的靈魂人物，是CIO體制激發(fā)動(dòng)力、迸發(fā)活力、涌現(xiàn)創(chuàng)造力的源泉，是CIO體制發(fā)展的決定性力量。目前，我國(guó)對(duì)CIO的培養(yǎng)主要分為兩大類：一類是非專門性的培養(yǎng)模式，主要指的是各個(gè)大學(xué)商學(xué)院的MBA教育（部分課程是為CIO開設(shè)的）;另一類是專門性的培養(yǎng)模式，主要指的是政府、企業(yè)、大學(xué)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為培養(yǎng)CIO而專門開設(shè)培訓(xùn)班，但是，這些培訓(xùn)班側(cè)重于為企業(yè)、政府培養(yǎng)CIO人才。

我國(guó)高校CIO人才的培養(yǎng)可以在借鑒政府、企業(yè)CIO培養(yǎng)模式和知識(shí)體系的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，以專業(yè)學(xué)習(xí)和具體實(shí)踐為主線，因材施教。首先，準(zhǔn)CIO除學(xué)習(xí)信息技術(shù)、信息管理、信息系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)管理、公共管理、信息變革、信息戰(zhàn)略、信息文化等基礎(chǔ)知識(shí)之外，在他們參訓(xùn)前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以事先征詢、搜集高校信息化發(fā)展過程中存在的問題，整理后形成問題模塊，選聘經(jīng)驗(yàn)豐富的一線CIO人才作為主講人，講授內(nèi)容應(yīng)以解決問題為導(dǎo)向，便于準(zhǔn)CIO能夠“近距離”地解決現(xiàn)實(shí)問題。訓(xùn)后，還可以借助信息技術(shù)給予準(zhǔn)CIO跟蹤指導(dǎo)。其次，對(duì)準(zhǔn)CIO實(shí)行因材施教。具體策略為：①制訂不同的培養(yǎng)方案。由于準(zhǔn)CIO的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)各有差異，所以應(yīng)盡可能地根據(jù)他們各自的情況制訂不同的培養(yǎng)方案，或提供多種培養(yǎng)方案供他們選擇。②課程模塊化。增加選修課的門數(shù)，擴(kuò)大選修課的范圍，以便滿足準(zhǔn)CIO的不同需求，增加選擇的靈活性和個(gè)性化。③培養(yǎng)方式的多樣化。多種培養(yǎng)方法結(jié)合，強(qiáng)調(diào)授課方式的生動(dòng)性和互動(dòng)性，突出培養(yǎng)準(zhǔn)CIO解決實(shí)際問題的能力，注重案例教學(xué)與實(shí)踐管理之間的契合度。

3.加強(qiáng)示范引領(lǐng)、校際共建共享，為高校CIO體制的發(fā)展提供資源支持

目前，我國(guó)高校CIO體制的發(fā)展處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校的CIO體制發(fā)展較為成熟，而大部分高校由于遭遇資金阻力等問題，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尚不全面，還未完全具備引入CIO體制的條件，還有部分高校盡管已經(jīng)具備了CIO體制建設(shè)的條件，但是仍處于遲疑不前的狀態(tài)。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)高校發(fā)展CIO體制，為其發(fā)展創(chuàng)造條件：①注重示范引領(lǐng)。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和支持擁有更多資源和較強(qiáng)能力建設(shè)CIO體制的高校發(fā)展CIO體制，促使其在發(fā)展和建設(shè)過程中加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，以不斷促進(jìn)高校CIO體制的發(fā)展，待CIO體制發(fā)展成熟后，將其成果惠及其他高校，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)更多高校向世界一流大學(xué)的飛躍。②建立“高校CIO體制聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)校際CIO體制建設(shè)的信息資源共享和相互扶持。加強(qiáng)共建共享將在一定程度上有利于促使CIO體制更快發(fā)展，并能夠更好地提升信息化治理水平。各盟校應(yīng)秉持合作共贏、避免對(duì)抗的原則，加強(qiáng)溝通與交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱，彼此促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共治，避免走無(wú)謂的錯(cuò)誤道路，浪費(fèi)資源。

五、結(jié)語(yǔ)

相較于美國(guó)高校，我國(guó)高校CIO體制的發(fā)展整體上存在起步晚、基礎(chǔ)薄弱等劣勢(shì)，但也具有較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)高校CIO體制發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，同時(shí)，其發(fā)展過程中的失敗教訓(xùn)也不容忽視。我國(guó)高校在設(shè)立和發(fā)展CIO體制時(shí)，需要客觀、全面地分析學(xué)校的實(shí)際情況，探索適宜的發(fā)展思路，在系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上“謀定而后動(dòng)”。體制的更新?lián)Q代是一個(gè)復(fù)雜且艱難的過程，因此，對(duì)于每一所高校來(lái)說，其CIO體制的設(shè)立需要立足于實(shí)際情況，在實(shí)事求是的前提下穩(wěn)中求進(jìn)地發(fā)展CIO體制，切忌急功近利，盲目追求速度，否則，或可能淪為一場(chǎng)華而不實(shí)的理想主義實(shí)驗(yàn)。

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（責(zé)任編輯 孫興麗 孫志莉）