城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理中的矛盾及措施分析

婁淑濤 鄧鈞

摘 要：隨著社會生活經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，必須對城市規(guī)劃管理加大重視程度，并且為了更合理地使用有限的土地資源，有必要為國土做出規(guī)劃管理，兩者分別簡稱為城市規(guī)劃和國土規(guī)劃。城市規(guī)劃的任務(wù)是對土地的開發(fā)，而國土規(guī)劃的主要任務(wù)是對土地的保護(hù)，因此兩者之間存在矛盾，即開發(fā)還是保護(hù)土地，還有相互促進(jìn)，共同發(fā)展的緊密關(guān)系。本文分析了城市和國地規(guī)劃管理中存在的主要矛盾，并提出了一些有效的措施來協(xié)調(diào)這兩個主要規(guī)劃之間的主要矛盾，目的是規(guī)范城市規(guī)劃，保證城市合理運行，將現(xiàn)有的土地資源利益最大化，將現(xiàn)有的土地資源可持續(xù)發(fā)展化，制定合理的土地規(guī)劃和管理，從而促進(jìn)城市的標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;國土規(guī)劃管理;矛盾;措施

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的矛盾主要是在編制和實施的技術(shù)細(xì)節(jié)上，為了更好地解決沖突，就必須發(fā)揮土地資源的最大價值并保護(hù)土地。

一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的矛盾

（一）編制

城市規(guī)劃是屬于編制建設(shè)計劃部門管理的，國土規(guī)劃是屬于國土資源部門負(fù)責(zé)管理國土規(guī)劃編制，兩個部門之間的職責(zé)分工相對清晰，但是在實際工作中，兩個部門之間存在很多職能交叉。但是，這兩個部門在功能設(shè)計和土地使用范圍，缺乏相互交流，缺乏信任和支持，在滿足各自利益的城市規(guī)劃方面經(jīng)常存在嚴(yán)重沖突，這導(dǎo)致城市規(guī)劃與國家規(guī)劃之間經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)、前后矛盾的狀況。

（二）執(zhí)行

執(zhí)行城市規(guī)劃和國土規(guī)劃過程中，二者明顯表現(xiàn)出不一樣的管理目的，管理內(nèi)涵，編制流程和目標(biāo)期限。

1、管理目的

城市規(guī)劃和國土規(guī)劃的管理層次和管理目的不一樣，層次比較高的是國土規(guī)劃，是將土地資源合理有效的計劃及利用，而城市規(guī)劃是相對較低層次的計劃管理，是對城市土地開發(fā)的詳細(xì)布局。國土規(guī)劃的最關(guān)鍵的管理目的是對整體土地的利用和規(guī)劃。而且它是基于時代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，順應(yīng)土地資源的特征，對土地進(jìn)行科學(xué)的管理和利用，做好土地資源的保護(hù)工作，對整體土地資源進(jìn)行合理的計劃與布局。城市規(guī)劃最關(guān)鍵的管理目的是依照城市的發(fā)展?fàn)顩r確定具體的土地開發(fā)計劃。

2、管理內(nèi)涵

城市規(guī)劃和國土規(guī)劃的主要管理內(nèi)涵不一樣，城市規(guī)劃的主要管理內(nèi)涵是在城市規(guī)劃中充分考慮和綜合布置土地資源，以促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展。國土規(guī)劃的主要管理內(nèi)涵是對土地資源總體的利用情況進(jìn)行測算，然后對土地資源的開發(fā)需求進(jìn)行綜合評估以及合理的布局，并在既定的土地利用的方針政策基礎(chǔ)上，進(jìn)行專業(yè)的土地開發(fā)規(guī)劃，確定明確的計劃措施和實施方案。

3、編制流程

基于對土地開發(fā)需求的研究，發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃所需的土地往往高于國土規(guī)劃的需求。

二、措施分析

（一）高度重視協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的必要性

城市規(guī)劃和國土規(guī)劃管理的有效性將對城市土地的開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行高度重視，協(xié)調(diào)發(fā)展城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃非常重要。解決城市規(guī)劃以及國土規(guī)劃之間的矛盾是社會的發(fā)展，更是法律的要求，切實可行的保護(hù)和開發(fā)土地資源，實施城市規(guī)劃和國土規(guī)劃管理任務(wù)，滿足當(dāng)前城市的可持續(xù)發(fā)展以及土地的合理利用和保護(hù)。因此，我們需要認(rèn)識到有必要加強城市和國土規(guī)劃之間的配合，緩解二者的矛盾，共同促進(jìn)土地資源的合理利用。

（二）強調(diào)國土規(guī)劃發(fā)揮的作用

因為國土規(guī)劃一般比城市規(guī)劃更詳細(xì)，而且要對土地資源的所有區(qū)域進(jìn)行全面排查和帥選，因此國土規(guī)劃的整體綜合性給城市規(guī)劃提供了重要資源。在城市規(guī)劃管理中，不僅要協(xié)調(diào)國土規(guī)劃的整體目標(biāo)，還要將土地資源的利用率發(fā)揮出來，因此，需要根據(jù)土地利用的現(xiàn)狀和特征以及對土地資源的開發(fā)需求，進(jìn)行合理的土地規(guī)劃，制定適當(dāng)?shù)姆结樦笇?dǎo)規(guī)劃目標(biāo)。國土規(guī)劃規(guī)定了城市規(guī)劃中土地開發(fā)的面積，城市規(guī)劃可以在國土規(guī)劃的總體土地使用計劃中實行核查工作，并對國土規(guī)劃中的欠缺進(jìn)行補充，二者相輔相成，緩解矛盾沖突。

（三）健全和補充法律法規(guī)

根據(jù)法律法規(guī)的要求，緩解土地保護(hù)和土地開發(fā)的沖突，特別是要修訂諸如城市規(guī)劃和土地管理等法律，并規(guī)范城市規(guī)劃和國土規(guī)劃的編制方法和范圍。比如，制定城市規(guī)劃以及國土規(guī)劃的法律法規(guī)，并為編制和實施城市規(guī)劃和國土規(guī)劃提供良好的資源和規(guī)定。在定義控制管理土地建設(shè)的指標(biāo)時，應(yīng)健全和補充有關(guān)國土規(guī)劃的法律法規(guī)。因此，有必要將國土規(guī)劃和城市規(guī)劃緊密聯(lián)系起來，將風(fēng)景名勝區(qū)與特殊土地分開，并分別設(shè)置特殊土地，化解城市規(guī)劃與國土規(guī)劃的沖突。

（四）明確相關(guān)內(nèi)容

國土規(guī)劃中對市區(qū)的管理不是對特定用途的管理，而是對市區(qū)總面積和土地利用的管理，新市區(qū)的數(shù)量和城市發(fā)展的方向應(yīng)與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在預(yù)測城市土地使用的程度時，國土規(guī)劃應(yīng)充分掌握目前土地資源的利用率，城市土地的發(fā)展情況以及發(fā)展范圍，預(yù)測人均所占土地資源，制定合適的標(biāo)準(zhǔn)。依照國土規(guī)劃的土地范圍進(jìn)行城市規(guī)劃，保護(hù)耕地及綠化土地，同時開發(fā)土地資源，保護(hù)更多人的利益。

三、結(jié)束語

總體而言，城市與國土規(guī)劃在執(zhí)行和發(fā)展的過程中的主要矛盾是編制與執(zhí)行之間的矛盾。解決兩者之間的矛盾是首要任務(wù)，因為土地資源發(fā)展在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，有必要充分考慮國土規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用，明確土地發(fā)展需求和利用率，制定有效的方針措施。對于城市規(guī)劃和國土規(guī)劃管理的各方面要制定合理化政策，協(xié)調(diào)保護(hù)二者的沖突及利益。兼顧保護(hù)土地和開發(fā)土地的整體要求上，將土地資源的作用發(fā)揮到最大，以更規(guī)范、更合理的方式將城市土地資源開發(fā)，保證人們生活在穩(wěn)定和諧的社會中，協(xié)調(diào)二者的矛盾，共同促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。

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