關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政稅收的問題及對(duì)策分析

張艷鋒

摘 要：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位的運(yùn)營不是以營利作為業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，而需要完成國家和政府制定的工作計(jì)劃并達(dá)成工作業(yè)績即可。事業(yè)單位的人員、物料、運(yùn)營等費(fèi)用都是由財(cái)政統(tǒng)一劃撥，使用的方式和方法也受到上級(jí)單位和財(cái)政部門的管理。隨著我國的改革開放程度不斷加深，社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展讓事業(yè)單位逐漸融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下運(yùn)用。經(jīng)過各項(xiàng)改革，政府對(duì)事業(yè)單位的資金劃撥逐漸減少，甚至部分事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)被取消，所以事業(yè)單位要加快對(duì)自身的財(cái)政和稅務(wù)問題的管理。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)政稅收;問題：對(duì)策分析

國家改革開放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，讓事業(yè)單位的財(cái)政和稅收都進(jìn)入了改革的深水區(qū)。隨著改革的深入政府已經(jīng)從逐步減少資金的劃撥和補(bǔ)貼進(jìn)入到了不在給與資金支持和補(bǔ)貼，在此過程中事業(yè)單位已經(jīng)開始不斷的提高重視程度并認(rèn)真的審視。文中對(duì)于事業(yè)單位現(xiàn)階段財(cái)政稅收的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)問題并提出對(duì)策和分析。

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收現(xiàn)狀

（一）票據(jù)管理存漏洞

由于受到傳統(tǒng)財(cái)政稅務(wù)體制的影響，事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)制度還遵循原有制度模式，又由于職責(zé)劃分的不明晰讓整體的會(huì)計(jì)工作無法得到完善，必然存在著漏洞。主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要性不能領(lǐng)會(huì)，無法指導(dǎo)和安排工作，會(huì)計(jì)工作人員必然存在消極怠工、敷衍了事的工作態(tài)度和行為。財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)管理混亂，最為明顯的問題是在票據(jù)管理方面，長此以往，財(cái)政漏洞越來越大。事業(yè)單位的工作人員中業(yè)務(wù)能力和水平還有待提高，特別是在財(cái)政稅務(wù)方面更需要具有專業(yè)知識(shí)和技能的特定人員來完成工作，業(yè)務(wù)水平不高、素質(zhì)低的人員會(huì)導(dǎo)致票據(jù)失真、賬目輪亂等多重現(xiàn)象。

（二）預(yù)算管理存漏洞

當(dāng)下，事業(yè)單位的正常運(yùn)行中，有關(guān)財(cái)政稅收的工作存在著多個(gè)問題，主要體現(xiàn)在編制過于草率，編制的方法過于傳統(tǒng)，論證存在著細(xì)微的漏洞。同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作要時(shí)刻有固定的制度和機(jī)制進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，現(xiàn)下，缺存在缺乏有效監(jiān)督以及預(yù)算執(zhí)行不到位等問題。以上問題的共同出現(xiàn)，必然導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中出現(xiàn)漏洞，權(quán)責(zé)劃分不清，最終導(dǎo)致財(cái)政稅收工作不能有效的完成。所以，事業(yè)單位的預(yù)算管理就不在有實(shí)際的指導(dǎo)意義。

（三）缺乏有效的監(jiān)督

事業(yè)單位在財(cái)政和稅收方面的內(nèi)部管理上還有非常大的完善空間，我國事業(yè)單位普遍存在著缺乏監(jiān)督的財(cái)政稅收管理。任何工作脫離了有效的監(jiān)督管理必然會(huì)出現(xiàn)比較大的問題，特別在事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理方面，缺少監(jiān)督管理必會(huì)產(chǎn)生漏洞，最終影響到事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展。目前，大部分的事業(yè)單位的財(cái)政稅收的監(jiān)督是按照專項(xiàng)和項(xiàng)目進(jìn)行檢查監(jiān)督，缺少動(dòng)態(tài)和常態(tài)，監(jiān)督的項(xiàng)目也不夠透明。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)要建設(shè)外部環(huán)境中的監(jiān)督，保證財(cái)政和稅收方面做到安全有效的開展工作。

（四）責(zé)任不明確，缺乏有效考核

事業(yè)單位中的財(cái)政稅收工作不僅要關(guān)注納稅服務(wù)應(yīng)用軟件及其系統(tǒng)硬件配置等技術(shù)內(nèi)容，更要完成權(quán)責(zé)清晰、崗位內(nèi)容明了、工作內(nèi)容細(xì)致等內(nèi)容的制定。現(xiàn)階段內(nèi)，事業(yè)單位所產(chǎn)生的問題還因職責(zé)不夠明確，缺乏有效的考核標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出現(xiàn)了各種漏洞。現(xiàn)行的考核是以年為單位，在年末統(tǒng)一進(jìn)行一次工作的考評(píng)，出現(xiàn)的問題主要在考評(píng)的內(nèi)容不夠全面，考評(píng)的深度不足等多個(gè)方面。

二、處理事業(yè)單位財(cái)政稅收問題的對(duì)策

（一）結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)財(cái)政稅收工作的管理工作

事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作要達(dá)成完善的程度，要多角度的深入調(diào)整，不僅是某一處問題的單獨(dú)解決，而是多角度多維度的協(xié)作完成。票據(jù)管理方面，要能夠做到詳細(xì)細(xì)致的分類、統(tǒng)計(jì)和保管，票據(jù)的處理工作不能含糊不清，所以明確相關(guān)人員的工作權(quán)責(zé)勢(shì)在必行。另外，事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部的管理，特別是針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的管理，不僅要強(qiáng)化專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，更要提高專職人員的工作態(tài)度，從而提升事業(yè)單位中從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的相關(guān)人員整體業(yè)務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，結(jié)合實(shí)際，采取合理有效措施，減少預(yù)算差異

事業(yè)單位的財(cái)政稅收方面的工作要加強(qiáng)預(yù)算的管理，要注重項(xiàng)目中的實(shí)際預(yù)算，這方面實(shí)際的內(nèi)容受到多重影響，地域、時(shí)間、項(xiàng)目體量等，這些因素的存在會(huì)導(dǎo)致最終項(xiàng)目資金同最初的預(yù)算有著非常大的出入，對(duì)事業(yè)單位的資金方面會(huì)打來非常大的壓力。因此，加強(qiáng)預(yù)算的管理，要做到與實(shí)際相結(jié)合，能夠通過有效的手段減少預(yù)算和實(shí)際中的資金差異。事業(yè)單位的預(yù)算還要進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，運(yùn)用科學(xué)的方式制訂合理的程序，并能根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的變量做到提前預(yù)估，通過以上完成事業(yè)單位的預(yù)算管理。

（三）完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

事業(yè)單位的財(cái)政稅收主要工作中應(yīng)建設(shè)并完善有效的監(jiān)督體系，該體系中要按照內(nèi)外部環(huán)境以及等級(jí)的劃分分別制定符合實(shí)際情況的監(jiān)督方式和方法，監(jiān)督制度體系要全面涵蓋所有的工作內(nèi)容。首先，設(shè)置專門的監(jiān)督管理部門，專人專事的執(zhí)行監(jiān)督工作才能讓財(cái)政稅收工作有效的運(yùn)行下去。其次，監(jiān)督檢查的力度要增大并縮短檢查的周期，監(jiān)督檢查不能遵循原有的一年查一次，一次當(dāng)百次。監(jiān)督檢查的力度增大才能體現(xiàn)監(jiān)督檢查在實(shí)際工作中的重要性，才能讓財(cái)政稅收工作達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)。再次，加強(qiáng)信息公布的方式和手段，及時(shí)公布事業(yè)單位的納稅信息是一項(xiàng)既有利于事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行，又保證群眾監(jiān)督效果的重要手段，所以加強(qiáng)信息工作的方式和手段才能保證監(jiān)督管理處在長期有效的過程中。監(jiān)督體系的建設(shè)離不開制度的制訂，完善監(jiān)督的管理制度、檢查制度、人員管理制度等多層面制度才是體系健全的保證，也是減少制度漏洞的重要一環(huán)。事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作要時(shí)刻在監(jiān)督和監(jiān)管下順利開展，確保事業(yè)單位中的財(cái)政稅收工作具有全方位、多層次、多角度、動(dòng)態(tài)管理的特性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立和作用，就是要切斷一切能夠利用權(quán)力尋租的條件和環(huán)節(jié)，直接避免事業(yè)單位中出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，保證財(cái)政稅收工作能夠公平公正的開展。中央八大規(guī)定的提出后，更要加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督和檢查管理，嚴(yán)格落實(shí)中央的政策，反對(duì)腐敗倡導(dǎo)廉潔，對(duì)頂風(fēng)作案人員堅(jiān)決反對(duì)和制止。

（四）實(shí)施薪資與責(zé)任掛鉤的績效考核制度

事業(yè)單位的財(cái)政稅務(wù)工作順利開展需要專職人員來完成，有“人”的加入必然會(huì)有很多不確定和意外發(fā)生，所以事業(yè)單位要加強(qiáng)績效考核的實(shí)施，來激發(fā)工作人員的工作熱情，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員。具有激勵(lì)性質(zhì)的績效考核實(shí)施前，要有完善的崗位說明書，崗位說明書一方面是完善事業(yè)單位中人才戰(zhàn)略計(jì)劃，另一方面是規(guī)范每個(gè)崗位所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和職責(zé)，更是考核工作人員的績效指標(biāo)，所以崗位說明書的制定是實(shí)施績效考核的第一步。之后，根據(jù)崗位說明書的詳細(xì)內(nèi)容制定更加量化的考核指標(biāo)，并將考核的結(jié)果與工作人員的薪資進(jìn)行掛鉤，從而體現(xiàn)績效考核的激勵(lì)性。要求工作人員的日常工作要在制定好的合理且嚴(yán)格的程序內(nèi)，要按照制度進(jìn)行工作，保證工作能夠有序的進(jìn)行并逐漸提高工作效率。通過將薪資、責(zé)任、績效進(jìn)行整體的掛鉤，能夠讓工作人員保持在制度內(nèi)工作，更好的完成工作內(nèi)容，也能將責(zé)任劃分和落實(shí)達(dá)到實(shí)處?？冃Э荚u(píng)優(yōu)秀的員工會(huì)獲得更好的考評(píng)分?jǐn)?shù)，也能夠避免失責(zé)，更能獲得比較豐厚的薪酬;績效考評(píng)較差的員工則會(huì)獲得一定的懲罰。所以，實(shí)行此種薪資、責(zé)任、績效相掛鉤的考評(píng)不僅能夠促進(jìn)事業(yè)單位良好運(yùn)行，更能保證工作人員的薪酬水平，讓事業(yè)單位的績效與工作人員的工作進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而激發(fā)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，提高效率完成工作。

國家改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，各行各業(yè)都在經(jīng)歷變革，要想在變革中保持強(qiáng)有力的發(fā)展前景必然要重塑管理。事業(yè)單位的發(fā)展要從自身的實(shí)際情況入手，主要層面中要通過財(cái)政稅務(wù)工作的完善和創(chuàng)新來達(dá)成改革的目標(biāo)。財(cái)政稅務(wù)工作不僅要做好基礎(chǔ)事務(wù)性工作，更要注重同社會(huì)發(fā)展速度保持一致，要堅(jiān)持不斷的做好創(chuàng)新，不能故步自封，而是勇于發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，制定完善的管理制度。完善的財(cái)政稅收制度體系是保證事業(yè)單位在資金安全方面的重要內(nèi)容，財(cái)政稅務(wù)工作人員按照制度標(biāo)準(zhǔn)和工作流程能夠更好的完成工作，提升工作的效率和結(jié)果，最終提升事業(yè)單位的自身效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉秀俠 .關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政稅收的問題及對(duì)策分析[J].納稅，2017（28）.

[2]張?zhí)鞁?，張東旭.事業(yè)單位的財(cái)政稅收問題及對(duì)策[J].中國總會(huì)計(jì)師，2013（10）.