濱州市水利發(fā)展淺談

李 棟，權(quán)瑩瑩，徐 鵬，趙 磊，李洪衛(wèi)，趙樂樂，劉 娟

（1.山東省濱州市水利局，山東 濱州 256603；2.山東省濱州市沾化區(qū)自來水管理中心，山東 濱州 256800）

1 濱州市水利發(fā)展趨勢

1.1 水利發(fā)展應(yīng)同生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升水生態(tài)文明建設(shè)的整體水平，推動(dòng)流域生態(tài)健康發(fā)展。

1.2 水利發(fā)展應(yīng)同水安全保障體系建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)

堅(jiān)持“六水（水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害、水文化、水科學(xué)）統(tǒng)籌、五水（天上水、地表水、特殊水、外來水、地下水）共享、四水（治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水）同治”，加快建立以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源支撐和保障。

1.3 水利發(fā)展應(yīng)同國家節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2 濱州市水利發(fā)展思路

2.1 指導(dǎo)思想

以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為指引，積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，著力做好“六水統(tǒng)籌、五水共享、四水同治”，為“富強(qiáng)濱州”建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利支撐。

2.2 總體目標(biāo)

逐步實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，水資源供給能力進(jìn)一步提升，供水風(fēng)險(xiǎn)明顯降低；水資源節(jié)約體系逐步完善；進(jìn)一步推進(jìn)流域綜合治理，防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)逐步增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水基本可控；推動(dòng)恢復(fù)重點(diǎn)河流生態(tài)面貌，河流水功能基本恢復(fù)，綠水青山、秀美河湖建設(shè)格局基本形成；水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大成效，水管理體制更加完善。

2.2.1 水資源開發(fā)利用目標(biāo)

新增供水能力3 億m3，建成市級骨干水網(wǎng)和部分局域水網(wǎng)，雨洪資源利用量進(jìn)一步增加，在農(nóng)村飲水安全問題全部解決的基礎(chǔ)上，實(shí)施完成農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程建設(shè)。

2.2.2 防洪減災(zāi)目標(biāo)

完成全部病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施部分大型骨干河道和市管河道綜合治理，全市河道防洪除澇能力全面提升；新建、加固防潮堤，治理段達(dá)到50 a 一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)堤段達(dá)到100 a 一遇，蓄滯洪能力全面提升，市城區(qū)及縣城爭取達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 節(jié)水型社會(huì)管理目標(biāo)

全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.65，萬元GDP 用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別較2020 年降低5%和3%。

2.2.4 水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)

防治水土流失200 km2，生態(tài)水利工程進(jìn)一步增加，河湖生態(tài)環(huán)境大幅度改善。地下水漏斗區(qū)面積一定程度減少，主要湖泊、水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

建成科學(xué)高效的水資源管理體制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)用水總量、納污容量和用水效率“三條紅線”管理。水行政執(zhí)法能力進(jìn)一步加強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)對各類涉水事務(wù)的管理。

3 濱州市水利發(fā)展舉措

3.1 構(gòu)建水利保障體系

3.1.1 建設(shè)堅(jiān)實(shí)供水水網(wǎng)

濱州市以黃河水、長江水為支撐，其他水源為補(bǔ)充，實(shí)施重點(diǎn)水利工程，構(gòu)建三縱（簸箕李與胡樓、小開河與道旭、韓墩與打漁張灌區(qū)主干渠）兩橫（黃河、南水北調(diào)干渠）骨干供水工程，完善河溝渠縱橫、湖庫塘棋布、修建完善的現(xiàn)代水利一張網(wǎng)。配套縣級局域水網(wǎng)，以境外水補(bǔ)境內(nèi)水，以豐年水補(bǔ)枯年水，以余區(qū)水補(bǔ)缺區(qū)水，保障供水安全。實(shí)施人工水道工程聯(lián)接，構(gòu)建不同流域兼顧相濟(jì)、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系，實(shí)施城市應(yīng)急備用水源和農(nóng)田抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，提升抗旱供水保障能力。建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施，提升供水水質(zhì)，保障飲水安全，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

開展南水北調(diào)二期工程建設(shè)；濱源水庫、利民水庫、菅家洼水庫、北海水庫二期、簸箕李西條渠水庫5 座平原水庫建設(shè)工程及河貴水庫、馬坊水庫、仙鶴湖水庫、蘆家河子水庫6 座平原水庫改、擴(kuò)建工程，新增一次蓄水能力1.09 億m3；適應(yīng)黃河調(diào)水調(diào)沙形勢，實(shí)施小開河、張肖堂、蘭家灌區(qū)渠首引黃泵站建設(shè)工程，恢復(fù)和提高涵閘引黃能力；實(shí)施主城區(qū)及各縣（市、區(qū)）水系連通工程、流域調(diào)水蓄水工程建設(shè)，孝婦河、黛溪河以河代庫工程，實(shí)施鄒平芽莊湖、博興麻大湖蓄滯洪區(qū)綜合利用工程，白楊河、沙河攔河閘蓄水工程。開展白龍灣引黃灌區(qū)擴(kuò)大治理前期工作，通過延伸、配套渠系，加大有效覆蓋范圍，緩解簸箕李干渠上游輸水壓力，提高供水水網(wǎng)向下游輸水的保障能力；推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?，提升供水水質(zhì)，在每個(gè)縣建立多水源供水體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高供水安全保障能力和應(yīng)急水源儲(chǔ)備能力。

3.1.2 構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)

合理開發(fā)水資源，實(shí)施節(jié)水優(yōu)先、開源節(jié)流并重，促進(jìn)污水治理、中水利用和水資源節(jié)約有機(jī)結(jié)合。以加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、加強(qiáng)非常規(guī)水源利用、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行為、完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制、多元投入機(jī)制、績效考核機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，努力形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

可實(shí)施的重點(diǎn)工程有：簸箕李、韓墩、小開河現(xiàn)代化灌區(qū)；工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水及中水回用試點(diǎn)工程；重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升計(jì)劃、“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃；城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造工程；污水深處理改造及配套工程；微咸水利用工程。

3.1.3 建立災(zāi)損可控的防洪抗旱體系

按照蓄泄兼顧的思路，加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，疏河筑堤，構(gòu)建骨干河道防洪減災(zāi)工程體系和海堤防潮工程體系。強(qiáng)化河道綜合治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，突出重點(diǎn)河段、重點(diǎn)區(qū)域，適當(dāng)提高治理標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊河道治理短板及欠賬。強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)防潮、城市防洪、區(qū)域防洪、治澇和旱田改造工程建設(shè)，強(qiáng)化防洪減災(zāi)應(yīng)急管理。

可實(shí)施的重點(diǎn)工程有：漳衛(wèi)新河入海段、秦口河、沙河等骨干河道及重要支流的綜合治理；徒駭河、德惠新河等干流堤防道路、水文設(shè)施建設(shè)；思源湖水庫、河貴水庫等病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，消除防洪減災(zāi)安全隱患；實(shí)施博興縣洼地治理工程，治理博興縣馬家洼、太平洼等15處低洼易澇地片和工業(yè)園區(qū)等3處易澇片區(qū)。

3.1.4 加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)

堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水資源高效利用、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水土流失綜合防治和濕地建設(shè)，加強(qiáng)水資源水環(huán)境超載區(qū)修復(fù)治理，改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)水資源優(yōu)化配置，建立保障生活用水、鼓勵(lì)生產(chǎn)節(jié)水和適量增加生態(tài)用水的政策調(diào)節(jié)機(jī)制。

規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程主要有：濱州沿海地區(qū)生態(tài)綜合治理工程；小開河灌區(qū)水沙綜合利用工程；鄒平市清潔小流域試點(diǎn)工程和黃河北典型風(fēng)沙片水系水土保持治理試點(diǎn)工程；以供水為主的平原水庫及輸水渠道的水源地涵養(yǎng)工程，鄒平、博興、濱城、沾化地下水超采區(qū)綜合治理；縱貫?zāi)媳钡娜笊鷳B(tài)廊道建設(shè)工程。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管

強(qiáng)化水資源監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)用水量計(jì)量工作，提升完善工業(yè)、生活、商業(yè)用水量計(jì)量方式，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)約用水納入重點(diǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化水利工程監(jiān)管，在做好水利工程建設(shè)招投標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量、資金及安全生產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)監(jiān)管水利工程的安全運(yùn)行，消除水閘、水庫安全運(yùn)行隱患，強(qiáng)化農(nóng)村飲水工程安全運(yùn)行監(jiān)管。強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，用好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管成果，加大執(zhí)法查處力度。加強(qiáng)全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)變水土保持監(jiān)督管理方式，提高管理效率和監(jiān)管覆蓋面。強(qiáng)化水利政務(wù)監(jiān)管，出臺制定水利執(zhí)法監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)格做好事中和事后監(jiān)管事項(xiàng)。加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，通過規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，嚴(yán)把立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)督管理，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和資金管理，加強(qiáng)績效評價(jià)工作，加強(qiáng)責(zé)任追究等一系列環(huán)節(jié)措施，加強(qiáng)水利建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)管力度。

3.3 改革創(chuàng)新

深化水資源管理體制改革，探索濱州市跨區(qū)域調(diào)水統(tǒng)一調(diào)度管理體制改革。按照山東省政府批準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施取用水量統(tǒng)一調(diào)度、水價(jià)統(tǒng)一核算和取用水秩序統(tǒng)一維護(hù)。研究落實(shí)外調(diào)客水水費(fèi)和損耗水量水費(fèi)來源，建立市級水資源調(diào)配資金，統(tǒng)一存儲(chǔ)、調(diào)配結(jié)余水權(quán)內(nèi)水量，充分發(fā)揮水網(wǎng)調(diào)配功能。深化水利建設(shè)管理機(jī)制改革，創(chuàng)新建管模式，積極推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包制，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化、法人主體多元化建設(shè)管理。改革投融資體制機(jī)制，加強(qiáng)融資平臺建設(shè)，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)、管理和運(yùn)營。強(qiáng)化水利建設(shè)市場監(jiān)管，健全水利建設(shè)市場信用體系。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。深化水利工程管理機(jī)制改革，建立職能清晰、責(zé)任明確的管理體制，社會(huì)化、專業(yè)化的管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定可靠、使用高效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明、考核科學(xué)的管理監(jiān)督機(jī)制。組建灌溉公司、合作社等模式，推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。大力推廣陽信縣小型農(nóng)田水利工程公司化運(yùn)營管理模式，倡導(dǎo)政府主導(dǎo)、公司經(jīng)營、村級服務(wù)、利潤分成的運(yùn)營模式。推進(jìn)水利工程規(guī)范化、精細(xì)化和現(xiàn)代化管理，建立水利工程管理臺帳制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。加快區(qū)域綜合水價(jià)改革，建立統(tǒng)一水價(jià)制度，在科學(xué)分析供用水量的基礎(chǔ)上，分地區(qū)、分行業(yè)制定統(tǒng)一水價(jià)。重點(diǎn)解決跨流域調(diào)水工程區(qū)域綜合水價(jià)改革，至2025 年基本完成市縣兩級區(qū)域綜合水價(jià)改革，健全水資源有償使用制度。