農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題及解決措施

王 慧

(雙城區(qū)農(nóng)村公路管理站,哈爾濱 雙城 150100)

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題

1.1 對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)重視程度不夠

由于運(yùn)輸需求對(duì)農(nóng)村公路的要求較低，相較于市政道路、高速公路等，農(nóng)村公路的建設(shè)時(shí)間較短，為了保證農(nóng)村公路的性能和使用壽命，就要加強(qiáng)后期對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。雖然國(guó)家制定了關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)則和制度，但是很多地方對(duì)其中的要求掌握不熟練，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)重視程度不夠，導(dǎo)致實(shí)施養(yǎng)護(hù)工作的管理部門，責(zé)任履職不到位，工作不積極，對(duì)違反占用公路、惡意破壞公路設(shè)施的行為視而不見，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常運(yùn)行。

1.2 養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)分工不明確

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章中對(duì)各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體進(jìn)行了明確規(guī)定，但是在實(shí)際落實(shí)過程中，卻顯示出疲軟的狀態(tài)，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置專門的公路管理部門，再加上長(zhǎng)期形成的慣性思維和方式，造成農(nóng)村公路即使出現(xiàn)質(zhì)量問題，政府工作也無(wú)法及時(shí)開展維修養(yǎng)護(hù)工作，而是需要交通管理部門前來維修養(yǎng)護(hù)。另外，由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的范圍內(nèi)，導(dǎo)致很多管理工作未能及時(shí)開展，設(shè)定的農(nóng)村公路管理目標(biāo)成為虛設(shè)。

1.3 養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金不足

根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定，當(dāng)?shù)卣袚?dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的各項(xiàng)費(fèi)用，但是這項(xiàng)費(fèi)用數(shù)額龐大，又缺乏引入社會(huì)資金的渠道，很多地方政府財(cái)政本身緊張，難以負(fù)擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用，也造成了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理不到位的后果。由于養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金不足，必然影響?zhàn)B護(hù)工作的進(jìn)度，從而導(dǎo)致公路質(zhì)量下降，降低公路使用年限的后果。

1.4 養(yǎng)護(hù)專業(yè)人才缺乏

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金短缺，不僅導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作難以滿足人們的出行和運(yùn)輸需求，而且聘請(qǐng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員更是困難。在實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作中，大部分路段的養(yǎng)護(hù)人員都是農(nóng)民，養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)較低，缺少養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，一旦遇到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，更是無(wú)暇顧及養(yǎng)護(hù)任務(wù)，造成一年中多時(shí)段養(yǎng)護(hù)管理斷檔的情況，加重了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的問題。另外，由于資金有限的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，只是集中在應(yīng)付突擊檢查和養(yǎng)護(hù)上，日常養(yǎng)護(hù)工作未按時(shí)開展，從而影響了最終的養(yǎng)護(hù)效果，限制了農(nóng)村公路的持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題對(duì)策

2.1 建立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制

一是，將農(nóng)村公路分段劃分成任務(wù)區(qū)并明確到每個(gè)村莊，每個(gè)村莊安排本村村民輪流進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)維修，如果遇到檢查或突擊情況，就要組織一定的村民進(jìn)行專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使其充分認(rèn)識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)的重要性。

二是，在公路養(yǎng)護(hù)過程中，如果需要進(jìn)行修補(bǔ)、改造等專業(yè)性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)操作，就需要有當(dāng)?shù)貙I(yè)的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)。在公路養(yǎng)護(hù)過程中，群眾要圈層參與監(jiān)督，同時(shí)盡量協(xié)助專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展公路養(yǎng)護(hù)工作。

三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)可以選擇非農(nóng)忙時(shí)，組織各村負(fù)責(zé)人到其他村進(jìn)行參觀，相互對(duì)比公路養(yǎng)護(hù)情況，從而提升村民自覺保護(hù)工作的意識(shí)，鼓勵(lì)村民積極參與到公路養(yǎng)護(hù)中。

四是，對(duì)于農(nóng)村公路向各村延伸的次要公路，可以規(guī)定由收益農(nóng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，并根據(jù)實(shí)施養(yǎng)護(hù)的效果和質(zhì)量，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 增加資金投入

一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收繳的養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)用中，劃定一定的比例作為養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，再根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需求進(jìn)行分發(fā)到各個(gè)村。

二是，地方政府要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)需求，從經(jīng)費(fèi)中劃撥一定的經(jīng)費(fèi)用于養(yǎng)護(hù)工作，保證養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極引入社會(huì)資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

除了要廣開財(cái)源，多方渠道增加資金投入外，還要加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管?？h級(jí)公路交通部門要從部門職能出發(fā)，結(jié)合養(yǎng)護(hù)需求，建立完善的資金使用和管理制度，提高養(yǎng)護(hù)資金使用的規(guī)范性，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。

2.3 優(yōu)化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

縣級(jí)公路交通管理部門，要結(jié)合本縣的情況，制定一套完善的公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，編制相關(guān)的養(yǎng)護(hù)操作規(guī)范，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行公路養(yǎng)護(hù)時(shí)提供一定的參考。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立一支專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，人員可以由縣公路交通管理部門的技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路交通管理部門的人員、當(dāng)?shù)貏?wù)工人員組成，在保證養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，豐富人力資源，提升村民收入，降低養(yǎng)護(hù)成本。縣級(jí)公路交通管理部門可以組織退休的技術(shù)人員，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍人員進(jìn)行培訓(xùn)，擴(kuò)充養(yǎng)護(hù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，提升實(shí)際養(yǎng)護(hù)操作能力。

2.4 加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化道路管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與公路交通管理部門共同治理超載、超速的情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法情況加大處罰力度。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)村民自我管理的積極性，在農(nóng)村公路的關(guān)鍵位置，設(shè)置限重、限高等標(biāo)注，禁止大型重型運(yùn)輸車輛通行，從源頭上保護(hù)公路，提高公路的使用年限。利用媒體等渠道，加強(qiáng)對(duì)公路交通運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)、養(yǎng)護(hù)管理等知識(shí)的宣傳，樹立群眾自覺養(yǎng)護(hù)公路的意識(shí)，鼓勵(lì)每個(gè)村民都充當(dāng)?shù)缆饭芾韱T，通過監(jiān)督、舉報(bào)、檢查等方式，對(duì)惡意損壞公路設(shè)施、私自占用公路、隨意倒垃圾等現(xiàn)象進(jìn)行制止，全民參與公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，起到事半功倍的效果。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路是人們?nèi)粘３鲂泻蜕a(chǎn)運(yùn)輸?shù)闹匾O(shè)施，與廣大農(nóng)民的利益緊密相關(guān)，所以，開展公路養(yǎng)護(hù)不僅是提升農(nóng)村公路質(zhì)量的重要工作，也是保障民生發(fā)展農(nóng)村的重要舉措。