關于二級公路項目管理的風險分析

彭 童

(貴州省榕江縣公路管理段，貴州 榕江 557200)

1 工程概況

G211榕江縣樂里至平永公路改擴建工程是國家公路網規(guī)劃的銀川至榕江公路的組成部分，是連接榕江縣樂里鎮(zhèn)與平永鎮(zhèn)的交通要道，是改善沿線居民出行條件、開發(fā)沿線資源的重要通道。項目起于榕江縣樂里鎮(zhèn)爛壁堡(縣道X864樁號K133+600)，沿現(xiàn)有道路X864布線，途徑扣勝、香嶺、孟娥、岑軌、故果、養(yǎng)友、老寨、大堡、冷尾壩、新堡，終點止于榕江縣平永鎮(zhèn)(省道S308樁號K125+040)，路線全長23.363 744 km，為二級公路，設計速度為40 km/h。

2 二級公路項目管理的風險分析

2.1 公路項目管理主要風險因素識別

(1)自然風險。自然風險主要指自然、氣候等環(huán)境因素變化而引起的自然災害或對工程造成的直接及間接威脅。本工程自然風險主要表現(xiàn)如下：路基開挖施工遭遇暴雨天氣、泥石流等，橋梁施工施工遭遇強風天氣等。

(2)經濟風險。經濟風險主要指可能出現(xiàn)工程資金短缺、通貨膨脹幅度過大、物價上漲幅度異常、國家總體經濟形勢下滑等情況。

(3)人為風險。人為風險是指由于項目建設參與各方由于管理、技術和其它行為導致的種種工程風險。人為因素多種多樣，可以造成工程直接經濟損失，影響到工程質量和進度，也可能造成傷亡事故等。

2.2 風險程度分析

公路由路線、路基、路基防護、路面、橋梁、涵洞、交叉、交通設施等組成，由于路線布設于山區(qū)重丘地帶，地形復雜，地質條件差，推薦全線有多條斷層穿割路線，造成地層的不連續(xù)，因而工程不但十分艱巨，而且難度很大。在施工期間各種事故損失均有可能發(fā)生，非人為故意行為造成的主要事故分別敘述如下。

(1)路基及路基防護工程：路基邊坡滑坍、坍方、崩坍；路塹上方山體滑坡；路基沉陷、滑移；泥石流對路基的毀滅性破壞；山洪對路基的各種破壞；擋土墻傾覆、滑移；邊坡防護設施坍塌、滑移、破壞；

(2)路面工程：路面沉降、變形；柔性路面網裂、龜裂、起油、推移、松散剝落等破壞；剛性路面板塊斷裂、破碎、麻面、錯臺、板塊位移等破壞；剛性路面各種暗縫破壞；路面各結構層質量事故；路面各結構層施工機器、設備的損失(含運輸、灘、碾壓等設備)；

(3)橋梁、涵洞：基礎工程(樁基、擴大基礎等)各種可能發(fā)生的事故損失(坍孔、斷樁等等)；墩、臺結構工程各種可能發(fā)生的事故損失(倒塌、開裂等)；橋梁上部結構工程各種可能發(fā)生的事故損失(倒塌、開裂等)；各種施工機器、設備(升降機、橋梁吊裝設備，行車、吊車、腳手架)的倒塌產生的事故損失。

2.3 經濟風險分析

(1)工程資金短缺風險。工程資金短缺是基礎設施建設過程中經常性的問題，存在重大風險。本工程由多方籌集建設資金?？赡艹霈F(xiàn)資金無法按時到位等困難，并因此影響工程質量和進度，資金短缺對工程進度的影響顯而易見，對工程質量的影響主要通過“價廉”環(huán)節(jié)使不合格材料進入工程建設環(huán)節(jié)，埋下安全隱患。本工程如果出現(xiàn)資金短缺影響工程施工進度，將可能是致命的問題。

(2)通貨膨脹、物價上漲風險。工程預算和投標報價都在當時正常情況下作出，對通貨膨脹幅度過大、世界原油價格上漲幅度異常等經濟形勢可能預料不到，也預測不準。因此增加的工程投資往往需要再撥款，撥款不及時就可能出現(xiàn)停工等。

(3)總體經濟形勢下滑風險。目前世界經濟總體水平開始從下滑階段轉入穩(wěn)定階段，我國宏觀經濟總體發(fā)展勢頭依然迅猛。從宏觀角度看，本項目的總體經濟背景趨好，風險較低。

2.4 人為風險分析

(1)設計錯誤影響工程質量或多次變更影響工程進度；

(2)監(jiān)理工程師監(jiān)理不力，或失職或操行不端以權謀私，造成質量、安全、進度等方面出現(xiàn)問題；

(3)施工力量不足或施工組織不合理或施工管理混亂或指定履約能力差又有一定背景的分包商，可能造成質量、進度、安全等多方面的工程風險；

(4)材料供應環(huán)節(jié)利益沖突，致使工程停工待料或使用不合格材料；

(5)工程招標過程可能存在不規(guī)范和隱蔽違法行為，施工中標單位或缺乏誠意或履約不力或收管理費后層層分包或違約等；

(6)由于拖欠工程款或拖欠工人工資或福利待遇不好，出現(xiàn)群體性罷工或騷亂，使工程施工癱瘓或造成其它意外損失；

(7)采用最低價中標的辦法產生承包商，為獲取企業(yè)利潤，承包商可能出現(xiàn)偷工減料等行為，造成工程質量事故或埋下工程質量安全隱患等。

2.5 風險評估

根據(jù)類似工程比較分析，結合本項目工程特點，加上采取各種風險管理措施適當規(guī)避、減少、轉嫁各類不同風險，本工程的風險等級屬于中等偏上水平。如果按照災難性、嚴重、較大和一般的風險程度等級劃分方法，則本工程屬于“較大”到“嚴重”的風險等級。本工程各分項工程的主要風險從大到小排列是：高邊坡防護、橋梁等主要控制工程工期延誤、停工待料、撥款跟不上施工進度、設計失誤和變更、施工安全事故等。

2.6 防范與降低風險的措施

(1)風險規(guī)避。在設計階段，進一步加強勘察，進行設計方案的比選論證和風險分析，淘汰風險等級高的設計方案，達到規(guī)避部分風險的目的。

(2)風險轉移。對于自然災害方面的風險，可以采取保險轉移方式轉嫁給保險公司等機構，保險可以采用投標方式確定保險公司，以減少向保險公司投保的成本。建立和啟動索賠機制，轉移風險。

(3)風險自擔。對于發(fā)生頻率大，單項風險損失較少，采取其他轉嫁和控制需要較大成本，可能得不償失時，只有自擔風險。

(4)風險控制。許多風險可以通過管理和控制措施防止其發(fā)生，減少其損失，對于上述主要風險因素要在設計和施工的各個環(huán)節(jié)提出技術可行、經濟合理的預防措施，同時研究一旦風險發(fā)生應啟動一定程序把風險減少到最低限度范圍內，使損失達到最小程度，尤其要避免連帶的二次風險發(fā)生。

風險防范措施要具有提前防范的特點，防患于未然，同時要有風險防范備選方案。

3 結束語

綜上，通過對某二級公路項目管理風險進行全面分析，如自然風險、經濟風險與人為風險等，并提出合理的風險防范與降低措施，有效提高了該二級公路項目的整體管理水平，降低工程項目管理難度。