論公路工程招標(biāo)文件編審應(yīng)關(guān)注的事項

張 偉

(遵義申達工程管理咨詢有限公司，貴州 遵義 563000)

1 招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)

(1)未經(jīng)允許不可隨意更改合同的相關(guān)條款，要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件的模本。在這一點上我國也有明確的規(guī)定，對于進行招標(biāo)的二級以上公路和大型橋梁、隧道建設(shè)項目，都要使用招標(biāo)文件模本。如果相關(guān)人員對公路工程招標(biāo)文件的模本進行了修改，那么對于這種修改的相關(guān)解釋應(yīng)看作:該項目存在一定的特殊性，如果直接使用模本會存在一些不合理的地方，所以需對招標(biāo)文件進行一定的合理的修改及完善，值得注意的是在修改過程中要始終保持模板的主體部分不變，只是做一些局部調(diào)整而已。

(2)關(guān)于招標(biāo)文件條款要保持高度的嚴(yán)謹(jǐn)性，防止出現(xiàn)不合理的地方。在這個方面項目業(yè)主要負責(zé)仔細閱覽招標(biāo)文件中合約條款，特別是對其是否符合規(guī)范和其中的合理性判別。如果在這方面沒有做好，就會對后期的相關(guān)工作產(chǎn)生相應(yīng)的影響，產(chǎn)生一些糾紛，對于項目的控制產(chǎn)生負面效應(yīng)。

(3)掌握其中施工的關(guān)鍵，以及對于產(chǎn)生的特殊情況處理。其中項目業(yè)主投資的著重點之一就是怎樣減少工程變更的產(chǎn)生。有研究從最近幾年公路工程結(jié)算審計的分析中得出，工程變更的產(chǎn)生是存在一定的規(guī)律的，對于在招標(biāo)文件技術(shù)中沒有對關(guān)鍵施工部位做出明確指示的，都毫無意外地產(chǎn)生了工程變更。而承包人更會抓住這些漏洞做出一些變更，在相關(guān)費用方面會額外增加?；谶@些，項目業(yè)主在這個方面要做好，在招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同條款要做好明確的規(guī)定，以免產(chǎn)生不利影響。

(4)明確相關(guān)設(shè)備、材料價差調(diào)整范圍、調(diào)整方式。在編審過程中，項目業(yè)主要了解材料價差調(diào)整的相關(guān)方法，要綜合分析各項因素，包括項目的整個工期時長，以及相關(guān)政策，考慮到相關(guān)規(guī)定，合理規(guī)范，對此始終保持嚴(yán)謹(jǐn)性。不然很容易造成要調(diào)價卻找不到相關(guān)依據(jù)，不希望調(diào)價卻必須調(diào)的境地。如果對于材料價差調(diào)整必須要做出調(diào)整，就必需要在在招標(biāo)文件中對于材料的各個方面有明確指示，使得材料差價的調(diào)整具有可實施性。

另一方面，項目業(yè)主在初步確定招標(biāo)暫定價時要合乎常理，要客觀，如果定過高的價，就很難彌補承包人材料漲價的損失，甚至虧損的出現(xiàn)，而業(yè)主就要補齊其中的差價，這無疑是不好的現(xiàn)象。而對于合理定價也是有一定支撐的，其中公路工程評標(biāo)辦法決定了投標(biāo)人的報價策略是緊貼最高限價，所以，招標(biāo)暫定價項目單價的高低與投標(biāo)報價基本不會產(chǎn)生什么影響。

2 招標(biāo)工程量清單應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控

到現(xiàn)在為止，公路工程的招標(biāo)方案大部分都是招標(biāo)人或者委托其他專業(yè)單位制定的，根據(jù)招標(biāo)方案來選擇中標(biāo)人員。

(1)公路工程招標(biāo)方案采用了工程量清單計價的方式來制定的，這種計價方式在國內(nèi)是一種新穎的計價方式。它的機制和定價方式相對于傳統(tǒng)的計價方式來說差別比較大。在閱讀工程量清單的同時，需要將合同的條款、相關(guān)施工技術(shù)、設(shè)計圖紙以及投標(biāo)須知綜合起來理解。工程量清單還包括了施工過程當(dāng)中的直接費用和間接費用、稅費以及利潤等。除此之外，還有全部責(zé)任、義務(wù)和潛在的風(fēng)險。到目前為止，在制定公路工程量清單的過程當(dāng)中面臨的主要問題是：工程量清單在制定的時候不夠嚴(yán)格，沒有按相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行制定，上面的內(nèi)容增刪比較隨意，缺乏完整性和統(tǒng)一性。因此在制定工程量清單的過程當(dāng)中，需要高度重視以下幾個方面:①在制定工程量清單的過程當(dāng)中需要根據(jù)設(shè)計圖來制定。②在審核的時候，必須嚴(yán)格把關(guān)，避免重復(fù)或者遺漏。③制定招標(biāo)工程量清單的相關(guān)人員必須經(jīng)驗豐富，專業(yè)水平高。④實行責(zé)任制。

(2)在增加工程量清單項目方面，盡管招標(biāo)方案范本在全國范圍內(nèi)都被廣泛使用，然而，各個地區(qū)在統(tǒng)計和報價方式上存在一定的差異性，造成了招標(biāo)方案范本上的項目不夠詳細和完善。因此，相關(guān)人員在制定工程量清單的過程當(dāng)中，必須嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)來制定，就工程量清單的內(nèi)容而言，需要根據(jù)國家的相關(guān)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行改進和完善，將公路工程的方方面面全部詳細地在工程量清單當(dāng)中體現(xiàn)出來，特別是對于新增的項目，需要嚴(yán)格把關(guān)，因為新增項目的計量規(guī)則不夠明確，造成新增項目清單的報價不夠準(zhǔn)確，內(nèi)容不夠清楚，容易引起糾紛，從而導(dǎo)致后期公路工程難以順利進行。所以需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求來制定，避免各種因素造成工程無法順利完成，完成更多的損失。

3 招標(biāo)的最高價格應(yīng)當(dāng)客觀合理

(1)最高定價對報價有一定程度的影響。因為公路工程通常情況下不會設(shè)置招標(biāo)標(biāo)底，所以公布的最高定價就如同招標(biāo)標(biāo)底一樣。現(xiàn)階段市面上一般都是通過綜合評標(biāo)法來核算的，說得簡單點就是根據(jù)現(xiàn)場投標(biāo)人的報價加上隨機抽取的下浮系數(shù)來決定招標(biāo)標(biāo)底的。然后把有效標(biāo)價的平均值的百分之五十與招標(biāo)標(biāo)底的百分之五十相乘，再乘以成本系數(shù)得到的價格就是這項工程的理論成本價。將理論成本價與招標(biāo)標(biāo)底對比就可以得出中標(biāo)人的順序，因為這種方式極有可能存在串標(biāo)的現(xiàn)象，在報價的時候，投標(biāo)人都是根據(jù)招標(biāo)標(biāo)底進行報價。所以在確定招標(biāo)最高限價的過程中需要精確。

(2)在確定最高限價的過程當(dāng)中需要根據(jù)施工設(shè)計圖來考慮，不能盲目的確定。因為最高限價會直接影響到投標(biāo)人的報價。因此，相關(guān)人員在確定最高限價的時候，需要秉承公平、公正、全面、合理的原則，以施工設(shè)計圖作為基礎(chǔ)，考慮到各個方面，比如，市場價格、建設(shè)條件等，不應(yīng)該盲目定價，過高或者過低都會存在相當(dāng)大的弊端。重視基礎(chǔ)施工設(shè)備的價格預(yù)算以及安裝的費用，還應(yīng)該關(guān)注下面幾個方面：①反復(fù)確認最高限價的準(zhǔn)確性②在制定最高限價的過程當(dāng)中有沒有考慮到自然因素和社會因素造成的影響。③基礎(chǔ)施工設(shè)備的安裝費用是不是準(zhǔn)確的。④設(shè)備購置費用是不是準(zhǔn)確且合理的。

4 結(jié)束語

在制定招標(biāo)方案的過程當(dāng)中應(yīng)該結(jié)合公路工程自身的特點出發(fā)，考慮到后期工程建設(shè)的方方面面，包括資金管理和施工人員管理方面，對于技術(shù)方案需要充分考慮到其可行性和合理性。一些招標(biāo)方案之所以不夠規(guī)范，通常情況都是因為各方的意見存在不同程度上的分歧。因此，在制定招標(biāo)方案的過程當(dāng)中需要秉承嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公開、公正的原則確保后期工程能夠保質(zhì)保量的完成。