提升南水北調(diào)中線河南段綜合效益的思考

侯紅昌

（河南省社會(huì)科學(xué)院）

0 引言

中共十八屆五中全會(huì)首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我國關(guān)于發(fā)展理論認(rèn)識(shí)的重要飛躍。五大發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的、完整的理論體系，其中每一個(gè)發(fā)展理念的側(cè)重點(diǎn)都有所不同，但又彼此聯(lián)系，互相關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了新時(shí)代我國社會(huì)發(fā)展方式變革的重要理念指引。南水北調(diào)中線工程作為我國跨流域調(diào)水的基礎(chǔ)性重要工程設(shè)施，既是民生工程，又是環(huán)保工程，工程建成通水以來，給沿線地區(qū)人民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和重大的社會(huì)效應(yīng)。五大發(fā)展理念的提出為工程的建設(shè)和供水的運(yùn)維提供了基本遵循和行動(dòng)指南，成為充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程綜合效益的重要理念指引。

1 河南南水北調(diào)中線工程貫徹五大理念取得綜合效益分析

1.1 提高了居民的用水品質(zhì)

在南水北調(diào)配套工程通水之前，河南省內(nèi)原有居民生活用水大多數(shù)來自黃河水和地下水，水質(zhì)一般處在Ⅲ類甚至以下水平。南水北調(diào)通水以來，水質(zhì)始終穩(wěn)定在地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類以上，有的指標(biāo)甚至達(dá)到Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)，完全符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。受水區(qū)居民生活用水水硬度降低、水堿減少，水質(zhì)得到極大改善，居民幸福指數(shù)大幅提升。

1.2 提升了水資源的保障力

河南天然水資源總量多年平均為413億m3，居全國第19位，人均水資源占有量居全國第22 位，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/5，屬極度缺水省份，全省1/4 國土面積地下水超采。南水北調(diào)中線工程建成通水后，分配河南水量37.69億m3/d，使河南省擁有相對(duì)充足可靠的水源，水資源保障能力得到大幅提升。進(jìn)而使得城市的建設(shè)和發(fā)展能有更多的選擇余地和空間。同時(shí)，由于不再謀求超采地下水，工業(yè)、居民生活和城市環(huán)境用水不再允許使用中深層地下水，受水區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展環(huán)境得到極大改善。

1.3 改善了城市的生態(tài)環(huán)境

南水北調(diào)工程通水后，河南受水區(qū)的用水矛盾得到緩解，用于綠化、營造水體、清污等環(huán)境建設(shè)和治理的生態(tài)用水相應(yīng)增加。置換出來的水源用于城市生態(tài)水系建設(shè)，一些因缺水而萎縮的湖泊、庫區(qū)、水系重現(xiàn)生機(jī)，工程沿線的植被逐步得以修復(fù)，沿線的空氣質(zhì)量得到明顯改善，全省城市生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制。總干渠在鄭州市境內(nèi)129 km，渠道水面達(dá)0.10萬hm2，相當(dāng)于百畝水面的湖泊150個(gè)，不僅改善了城市居民的生活環(huán)境，而且提升了城市品味。

1.4 拉動(dòng)了河南的經(jīng)濟(jì)增長

南水北調(diào)中線工程總干渠河南境內(nèi)投資達(dá)670億元，加上一些配套工程，總投資達(dá)到700多億元。工程建設(shè)不僅加強(qiáng)了河南在水利、環(huán)保等方面建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，而且還提供大量的就業(yè)崗位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。南水北調(diào)中線工程為保護(hù)水質(zhì)，實(shí)施水源地水質(zhì)保護(hù)，在干渠兩岸建設(shè)生態(tài)帶劃定保護(hù)區(qū)，促進(jìn)了部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局合理，有力地推動(dòng)了河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，南水北調(diào)中線工程在河南境內(nèi)綿延數(shù)百公里，不僅在水源地和干渠生態(tài)廊道建設(shè)形成一條綠色長廊，還與沿線流經(jīng)的伏牛山、太行山等眾多秀麗的自然生態(tài)景觀和歷史文化遺產(chǎn)交相呼應(yīng)，有力地促進(jìn)了河南旅游業(yè)的發(fā)展。

2 河南南水北調(diào)中線工程深入貫徹五大理念面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2.1 水廠和管網(wǎng)的配套設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)度緩慢

目前，河南配套工程主體工程建設(shè)基本完成，39個(gè)口門線路已全部具備供水能力，但由于受到場地、資金等因素的限制，作為南水北調(diào)工程供水的終端用水戶，部分受水區(qū)城市的新增受水水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度不理想，老水廠及舊管道升級(jí)改造進(jìn)展緩慢，成為影響南水北調(diào)中線工程發(fā)揮綜合效益的制約瓶頸。而且，這些配套的工程設(shè)施的投資、建設(shè)、管理由各受水省直轄市（直管縣）負(fù)責(zé)，受到各種影響因素的制約。

2.2 農(nóng)村面源污染和企業(yè)點(diǎn)源污染治理任務(wù)重

目前，雖然一些水源區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理廠和污水處理廠全部建成，但由于配套設(shè)施不健全，垃圾清運(yùn)體系機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水難以收集入網(wǎng)，影響污水處理廠運(yùn)行效率的充分發(fā)揮。此外，由于工礦企業(yè)等點(diǎn)源污染治理退補(bǔ)機(jī)制尚未完善。工業(yè)點(diǎn)源治理、排污口整治、尾礦庫治理等項(xiàng)目資金的著落問題依然存在。

2.3 水土治理任務(wù)重，生態(tài)防護(hù)資金待增長

丹江口水庫及上游流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。水源區(qū)地形起伏較大，植被稀疏，土層松散，遇雨極易形成大面積流蝕，給水土流失治理難度帶來較大挑戰(zhàn)。此外，南陽市還有近百萬畝的宜林荒山需要造林綠化，其中水源區(qū)三縣達(dá)3萬hm2，實(shí)施造林綠化尚缺乏充足的資金支持。

2.4 水價(jià)調(diào)節(jié)不健全，水費(fèi)收繳機(jī)制待完善

由于河南水價(jià)形成機(jī)制不健全，與抽取地下水相比，使用南水北調(diào)水的成本較高，企業(yè)用南水積極性不高。加上執(zhí)法力度不夠，不少受水區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)還存在大量自備井，部分企業(yè)和個(gè)體戶仍大量開采地下水。此外，水費(fèi)收繳的保障機(jī)制尚未建立，缺乏必要的約束手段，一些受水市（縣）沒有將基本水費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，水費(fèi)欠賬較多。

3 以五大發(fā)展理念為指引提升綜合效益思考

3.1 以創(chuàng)新發(fā)展理念為指引，推進(jìn)運(yùn)行與管理科學(xué)高效

一是加快供水運(yùn)管的自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段、巡檢智能系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建信息共享服務(wù)平臺(tái)，保證各類調(diào)度信息的互通共享，提高工作效率和管理水平。二是強(qiáng)化對(duì)配套工程運(yùn)行管理的監(jiān)管力度。健全運(yùn)行管理動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，重視現(xiàn)場調(diào)度和安全巡查，完善運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，建立完善應(yīng)急保障機(jī)制。三是加強(qiáng)供水運(yùn)管維護(hù)隊(duì)伍建設(shè)步伐。創(chuàng)新用人機(jī)制，充分重視運(yùn)行管理專業(yè)技術(shù)人員的招收、吸納和培養(yǎng)。

3.2 以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指引，促進(jìn)水源區(qū)和受水區(qū)共贏

一是加大對(duì)水源區(qū)的政策支持傾斜力度。對(duì)水源區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)布局的優(yōu)化給予重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)省直各部門在政策、資金上對(duì)水源區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予傾斜。二是建立健全受水區(qū)與水源區(qū)的對(duì)口結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步完善受水區(qū)對(duì)水源區(qū)的對(duì)口支援和結(jié)對(duì)協(xié)作。在協(xié)作支援范圍上，逐步從水源水質(zhì)保護(hù)，向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)保建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育交易、人才技術(shù)流動(dòng)等領(lǐng)域拓展。三是加大對(duì)移民村的后續(xù)幫扶力度。加強(qiáng)對(duì)新舊移民的知識(shí)技能培訓(xùn)，大力幫扶移民區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，健全移民新村規(guī)范管理長效機(jī)制，推動(dòng)移民村創(chuàng)建全省“美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)。

3.3 以綠色發(fā)展理念為指引，強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

一是加大治污減排工作力度。要進(jìn)一步加大工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)面源的污染治理工作力度，加大對(duì)水土流失和石漠化治理力度，大力減少有害物質(zhì)對(duì)庫區(qū)水質(zhì)的污染。二是大力構(gòu)筑綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。找準(zhǔn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，努力形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。三是強(qiáng)化綠色生態(tài)環(huán)保屏障建設(shè)。加大對(duì)南水北調(diào)中線工程環(huán)庫區(qū)及干渠沿線生態(tài)綜合防治和寬防護(hù)林帶、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)力度。

3.4 以開放發(fā)展理念為指引，拓展綜合效益提升新空間

一是學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外大型調(diào)水工程運(yùn)管經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)南水北調(diào)中線河南段綜合效應(yīng)的充分發(fā)揮。主要借鑒包括節(jié)水與治污、水權(quán)管理及再分配、水能資源開發(fā)、水源環(huán)保政策、跨城市的供水與水價(jià)管理等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。二要探索融資模式，破解資金瓶頸。要大力整合部門各類水利建設(shè)資金，提高資金使用效益。積極探索項(xiàng)目投資PPP模式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，破解資金瓶頸，有力推動(dòng)南水北調(diào)中線河南段配套項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展。三要健全調(diào)蓄工程，實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)調(diào)。盡快加大南水北調(diào)中線河南段調(diào)蓄工程的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)以總干渠為紐帶將調(diào)蓄工程和配套工程有機(jī)連接起來的多水源聯(lián)合調(diào)度供水體系，保障供水安全。

3.5 以共享發(fā)展理念為指引，合理配置資源擴(kuò)大受益圈

一是積極推進(jìn)受水區(qū)配套設(shè)施步伐。對(duì)于水廠及網(wǎng)管建設(shè)滯后的受水地區(qū)，要從資金上給予支持，加快配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，確保南水早日進(jìn)戶達(dá)效。二是鼓勵(lì)有指標(biāo)節(jié)余的受水市（縣）擴(kuò)大供水范圍，加快轄區(qū)內(nèi)新增用水戶的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水管網(wǎng)與縣城供水管網(wǎng)的銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。三是完善水權(quán)交易，均衡水資源。加快推進(jìn)河南水權(quán)交易試點(diǎn)工作，不斷完善水權(quán)交易、交易流程、交易價(jià)格等的形成機(jī)制。