現(xiàn)行《動(dòng)物檢疫管理辦法》在實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題及建議分析

何生武， 杜秀花

(1.甘肅省康樂(lè)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 康樂(lè) 731500；2.康樂(lè)縣畜牧技術(shù)推廣站，甘肅 康樂(lè) 731500)

1 存在問(wèn)題

1.1 檢疫申報(bào)點(diǎn)的設(shè)置

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第七條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)檢疫工作的需要，合理設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，并向社會(huì)公布動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，檢疫范圍和檢疫對(duì)象。縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)和管理”。動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)，涉及土地利用，房屋建設(shè)，設(shè)施設(shè)備以及安排駐點(diǎn)人員等諸多問(wèn)題，需要同國(guó)土、財(cái)政，農(nóng)業(yè)等多部門共同配合才能完成。目前，康樂(lè)縣檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)，也只是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上加掛了產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)的牌子。按照1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置3個(gè)申報(bào)點(diǎn)的規(guī)劃，康樂(lè)縣需要設(shè)置48個(gè)申報(bào)點(diǎn)。目前，康樂(lè)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員也只有96名，1個(gè)申報(bào)點(diǎn)1名檢疫員也剛夠，而這些人員，在進(jìn)行產(chǎn)地檢疫的同時(shí)，還有動(dòng)物防疫，疫病治療、飼料、獸藥及畜牧技術(shù)的推廣，精準(zhǔn)扶貧幫扶工作。以目前現(xiàn)有的人員根本無(wú)法滿足產(chǎn)地檢疫工作的需要。

1.2 檢疫條件的問(wèn)題

在產(chǎn)地檢疫14，15，16條中，都有一項(xiàng)“農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求”的規(guī)定。一方面，實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)，由動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主導(dǎo)，采樣工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來(lái)完成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的人員的管理由縣級(jí)畜牧技術(shù)推廣站來(lái)調(diào)配，一封檢測(cè)報(bào)告，需要3個(gè)部門的協(xié)調(diào)。由于各單位的分工不同，工作內(nèi)容也不一樣，人員的調(diào)配存在一定的困難。另一方面，對(duì)不同的動(dòng)物，需要進(jìn)行哪些疫病檢測(cè)，辦法中無(wú)明確規(guī)定，各地的要求不同，檢測(cè)的項(xiàng)目不同，需要采購(gòu)的試劑，檢測(cè)用品也不盡相同。試劑具有一定的時(shí)效性，購(gòu)少了不夠用，購(gòu)多了經(jīng)費(fèi)無(wú)從保障。2018年7月，甘肅省獸醫(yī)局根據(jù)原中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布的2號(hào)公告下發(fā)了《甘肅省獸醫(yī)局關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2號(hào)公告動(dòng)物檢疫有關(guān)問(wèn)題的通知》的通知，其中第3條，“用于屠宰的畜禽，出具檢疫證明時(shí)暫不要求提供實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告”。筆者作為一名檢疫員，對(duì)此不敢茍同。如果不進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，僅憑肉眼，就能檢疫出一些潛伏期的疾病嗎?如果進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，一旦動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心出現(xiàn)誤診，官方獸醫(yī)依據(jù)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心出具的《動(dòng)物檢疫合格證明》，責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。權(quán)限責(zé)任不明，在具體的操作中，致使一些官方獸醫(yī)不愿承擔(dān)出具動(dòng)物檢疫合格證明的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫動(dòng)物的處理問(wèn)題

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第40條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本條第二款規(guī)定補(bǔ)檢，并依照《動(dòng)物防疫法》處理處罰。第二款規(guī)定，“符合下列條件的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《動(dòng)物檢驗(yàn)合格證明》，不符合的，按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定處理。(一)畜禽標(biāo)識(shí)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定……”。一方面，對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)符合規(guī)定的，當(dāng)然可以出票，那不符合規(guī)定或者沒(méi)有加施畜禽標(biāo)識(shí)的，農(nóng)業(yè)部沒(méi)有做出具體規(guī)定。農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十三條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)，沒(méi)有加施標(biāo)識(shí)的，不得出具檢疫合格證明。這樣，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于畜禽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定而不具備補(bǔ)檢條件，如果根據(jù)《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行處罰后，當(dāng)事人仍然沒(méi)有檢疫合格證明，違法行為依然存在，與實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)首先糾正違法行為的原則相違背。一方面，在補(bǔ)檢過(guò)程中對(duì)畜禽如何進(jìn)行控制，沒(méi)有規(guī)定具體的措施，另一方面，《動(dòng)物檢疫管理辦法》對(duì)沒(méi)附有《動(dòng)物檢疫合格證明》和未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，卻沒(méi)有授權(quán)隔離或者留驗(yàn)的措施。

2 建 議

2.1 加強(qiáng)管理，整合機(jī)構(gòu)

整合動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的一些功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，人員經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上，加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所和動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的牌子，設(shè)置官方獸醫(yī)，具體承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和產(chǎn)地動(dòng)物檢工作。

2.2 明確權(quán)限，厘清職責(zé)

對(duì)“農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果要符合要求”的規(guī)定中的疫病，給出具體病種，官方獸醫(yī)依據(jù)檢測(cè)結(jié)果出具動(dòng)物檢疫合格證明，出現(xiàn)誤診出具的《動(dòng)物檢疫合格證明》，責(zé)任由動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)。

2.3 健全評(píng)價(jià)機(jī)制，提高保障措施

主管部門應(yīng)開展產(chǎn)地檢疫工作申報(bào)工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，定期總結(jié)表彰先進(jìn)集體和個(gè)人，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，提高工作人員積極性。加大經(jīng)費(fèi)投入，將申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保申報(bào)點(diǎn)建設(shè)順利進(jìn)行。

2.4 完善條例，規(guī)范制度

完善《動(dòng)物檢疫管理?xiàng)l例》，規(guī)范動(dòng)物檢疫工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)而沒(méi)有加施的，應(yīng)當(dāng)先移送畜牧獸醫(yī)主管部門，按照《動(dòng)物防疫法》第79條的規(guī)定進(jìn)行處罰后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)再進(jìn)行補(bǔ)檢。