梁亞瓊
(大同市林業(yè)有害生物防治檢疫站,山西大同 037000)
我國部分地區(qū)的林業(yè)深受有害生物的影響,山西省就是其中之一。全省約有林業(yè)有害生物種類800 余種,對森林造成嚴(yán)重危害的病蟲鼠害40 余種。全省每年發(fā)生各種有害生物危害面積約500 萬畝,基本上相當(dāng)于山西省年造林面積。因病蟲危害每年減少林木生長量約50 萬立方米,經(jīng)濟(jì)損失約1.2 億元。
近年來,在國家林業(yè)局、省政府和林業(yè)的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下,經(jīng)過森防戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力,在對全省有害生物的防治工作上取得較大成效。由于居民的林業(yè)有害生物的防治檢疫意識逐漸提高,積極地用自身行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治工作的目標(biāo),加快森防體系建設(shè)步伐,特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快,除治、檢疫和預(yù)防實(shí)施能力及成效不斷提高,林業(yè)有害生物防治工作整體水平得到較大提高,為林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航,為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用?,F(xiàn)階段在全省范圍內(nèi),在各個(gè)市內(nèi)、省內(nèi),以及縣內(nèi)都建立起森防部門,并在每個(gè)地區(qū)都設(shè)有多個(gè)測報(bào)點(diǎn)以便及時(shí)掌控各個(gè)林業(yè)地區(qū)的治理狀況,正是這些部門以及測報(bào)點(diǎn)的建立,才組成了我國對林業(yè)有害生物信息的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。全省每年防治各種林業(yè)有害生物200萬畝,通過這些措施的實(shí)施,對林業(yè)有害生物的防控發(fā)揮有效作用,從而推動(dòng)我國開展有害生物防治工作的發(fā)展進(jìn)程。
(1)我國加大對集體林權(quán)制度改革這一舉措,不僅體現(xiàn)始終以人為本的發(fā)展要求,還能夠提高林農(nóng)保護(hù)森林、防災(zāi)抗災(zāi)意識的積極性。林權(quán)制度進(jìn)行改革之后,其中將林農(nóng)民依法擁有林木的收益權(quán)、所有權(quán)以及處置權(quán),落實(shí)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的改革目標(biāo)是主要調(diào)整內(nèi)容。為了保障山林資源為自身帶來的經(jīng)濟(jì)效益確保勞動(dòng)成果不因有害生物危害而受到損失,農(nóng)民將更加關(guān)心有害生物災(zāi)害問題,迫切想了解有害生物防控知識和技術(shù),所以,促進(jìn)廣大農(nóng)民對開展林業(yè)有害防治工作的積極性和參與性,能有效提高我國進(jìn)行林業(yè)有害防治工作的效率,鞏固林業(yè)治理的社會基礎(chǔ)。
(2)對集體林權(quán)制度實(shí)施改革之后,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,也凸顯承擔(dān)工作責(zé)任的主體部分。在集體林地承包之后,農(nóng)民在成為承包林地的責(zé)任主體的同時(shí),也依法肩負(fù)著林業(yè)有害生物防治的責(zé)任。每位承包山林的農(nóng)戶都要切實(shí)履行“看好自家山、管好自家林”的義務(wù),從而有助于確定“誰經(jīng)營,誰防治”的責(zé)任主體。
(3)加大制度改革力度,增加資金收入來源。依據(jù)我國對進(jìn)行林權(quán)制度改革的相關(guān)規(guī)定和建議,要求不僅要將開展防治工作的經(jīng)費(fèi)歸于財(cái)政預(yù)算,還要將防治執(zhí)法有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備也一并納入政府的基礎(chǔ)規(guī)劃當(dāng)中,并適當(dāng)?shù)貙Σ∠x防治工作采取補(bǔ)貼措施,其中也包括對森林自然災(zāi)害所建立的政府性保險(xiǎn)機(jī)制。這些補(bǔ)貼措施很好地解決了我國林業(yè)生物防治渠道不暢以及資金不足的問題,并對農(nóng)民的實(shí)際利益提供有力的政策保證。不僅如此,農(nóng)民對林地承包之后,農(nóng)民積極履行自身義務(wù)的同時(shí)能夠有效提高森林質(zhì)量,從而提升森林自身的抗病蟲能力。對于農(nóng)民維護(hù)自身利益來說,林農(nóng)還要適當(dāng)加大對林木生物防治工作上的投入。由于我國的集體林權(quán)制度的不斷深化改革,在各項(xiàng)政策都將有效落實(shí)的基礎(chǔ)上,必然會大大提高林業(yè)生物防治的整體能力和水平,從而改善林業(yè)有害生物過多的現(xiàn)象。
隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,現(xiàn)有的林業(yè)有害生物防治體制、機(jī)制與經(jīng)營主體變革后的新形勢在一些方面協(xié)調(diào):①在防治工作中存在管理問題。隨著經(jīng)營主體多元化,防治由過去的集體行為變?yōu)榱洲r(nóng)各家各戶的個(gè)體行為,這種轉(zhuǎn)變嚴(yán)重影響了對林木生物防治工作開展時(shí)期的把控,造成防治的組織管理難度加大問題;②森防管理部門工作對象的轉(zhuǎn)變。由于從集體向個(gè)體的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致員工工作量加大,現(xiàn)有管理人員嚴(yán)重不足(就山西省來說,多數(shù)縣級森防站從業(yè)人員只有3 名左右),不能滿足廣農(nóng)戶的服務(wù)需求;③在防治手段的應(yīng)用上,由于個(gè)體經(jīng)營的逐利性,見效快的化學(xué)防治方法被采用的可能性將更大,而無公害防治措施的推行將面臨挑戰(zhàn),由于防治病蟲害而帶來的對環(huán)境污染或影響的問題將會加重。同時(shí),各林戶防治作業(yè)面變小,大規(guī)模的機(jī)械化防治也很難發(fā)展;④對于突發(fā)狀況沒有較好的應(yīng)對措施。在集體林權(quán)制度改革后,進(jìn)行防治工作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱洲r(nóng)各家各戶的個(gè)體工作,大多數(shù)的林農(nóng)都沒有經(jīng)過專業(yè)知識的培訓(xùn),并且制定的改革制度還尚未完善和調(diào)整,防治工作沒有制度的管理,所以不能很好地應(yīng)對各種突發(fā)狀況;⑤隨著林權(quán)落實(shí)到各家各戶,國家、集體和個(gè)人及生態(tài)林和商品林的防治責(zé)任主體和投入主體不清的問題愈加凸現(xiàn),目前病蟲害防治投入機(jī)制已不能適應(yīng)林改后林木管護(hù)的要求。
上述問題是伴隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的深入出現(xiàn)的新問題,必須探索和建立適應(yīng)改革新形勢要求的防治體制、機(jī)制和相關(guān)政策。當(dāng)前,重點(diǎn)要在深化各級森防管理部門的自身改革、建立林農(nóng)自律互助防治聯(lián)合體、培植社會化防治服務(wù)體系、完善森防投入機(jī)制上下功夫。
(1)深化改革,調(diào)整和轉(zhuǎn)變森防管理部門職能?,F(xiàn)階段山西省的集體林地面積高于全部林地70%,大約一共有8200 多萬畝,集體林地大多為單一的純林,所以這些地方都是我省的進(jìn)行林木生物防治工作的重中之重。由于集體林權(quán)制度的改革,大部分的集體林都?xì)w于個(gè)體管理和經(jīng)營,個(gè)體占有林地的比重將顯著加大,有林地面積也將逐年增加,必須將過去我省林業(yè)有害生物防治和投入的重點(diǎn)由國有林(集體林)轉(zhuǎn)到個(gè)體林或?qū)烧邤[到同樣的位置,與之相對應(yīng)的投入機(jī)制、管理機(jī)制也要做出調(diào)整。各級森防部門要適應(yīng)新形勢的要求,轉(zhuǎn)變思想,加大對行政執(zhí)法、檢疫檢驗(yàn)及危險(xiǎn)性有害生物的防控、突發(fā)性有害生物的救災(zāi)和服務(wù)指導(dǎo)。要不斷引進(jìn)專業(yè)的管理人才,積極完善森防機(jī)制、加大對專業(yè)工作人員能力的培養(yǎng),提升依法行政、科學(xué)防治、服務(wù)社會和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。定期組織對農(nóng)林的技術(shù)培訓(xùn),從而更好地為基層提供優(yōu)秀的技術(shù)人才,從而不斷幫助林農(nóng)對自身管理區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測和防治。提倡和扶持對環(huán)境友好的無公害防治技術(shù),建立和推行防治評估制度,從而更好地維護(hù)我國生態(tài)穩(wěn)定性,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。切實(shí)分配好管理人員防治責(zé)任,在積極建立相關(guān)的“限期除治通知書”制度,在有法可依的基礎(chǔ)上,將法律、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)相互結(jié)合,形成新的防治管理格局。
(2)為了順應(yīng)新的發(fā)展形式,要鼓勵(lì)廣大林農(nóng)積極組建起自律、互助以及多樣化的防治體系。林木的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門也要深入對森房機(jī)制的研究,發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用,幫助林農(nóng)切實(shí)做好防治一體化的工作模式,這樣不僅能夠有效提高對各項(xiàng)資源的使用效率,還能減少對林業(yè)的投資。不僅如此,可引入社會化防治組織承包防治。林農(nóng)和管護(hù)人員要主動(dòng)做好病蟲情等異常情況的觀察,并及時(shí)報(bào)告森防管理部門。
(3)建立健全社會防治服務(wù)體系,不斷推進(jìn)防治市場化的工作進(jìn)程。要以多種不同形式在引入防治工作,并不斷擴(kuò)展自身業(yè)務(wù)體系,由于主多元化防治格局的建立,從而更好地建立健全社會防治服務(wù)體系。并且在積極完善相關(guān)林業(yè)有害生物防治市場制度的同時(shí),對于有害生物防治有關(guān)工作要制定較好的社會服務(wù)準(zhǔn)則,規(guī)范防治市場,保證有序競爭,保障百姓的經(jīng)濟(jì)利益。各級森防部門也可以組建防治服務(wù)組織,按照市場規(guī)則開展社會化防治服務(wù)。逐漸建立起以不同所有制形式為骨干。以森防部門的服務(wù)機(jī)制為主體的社會化防治新格局。
(4)完善投入政策,并實(shí)現(xiàn)多元化投入機(jī)制的建立。政府主要擔(dān)任對林木有害生物的監(jiān)測和檢疫檢驗(yàn)工作,是國家生態(tài)安全和公共服務(wù)事業(yè)的重要組成部分,因此,對防疫工作的監(jiān)測和檢疫檢驗(yàn)所需的成本都屬于國家的公共財(cái)政資源。按照森林不同類型的經(jīng)營策略,逐漸建立起投入機(jī)制,這種機(jī)制就是將對林木生物的防控和治理工作的開展,主要以政府的投入為主,以國家的補(bǔ)助為輔的工作機(jī)制。各村民委員會應(yīng)從征收的林地承包金和木材銷售收入提成資金中提取一定比例(建議5%~10%)資金用于有害生物防治。要引導(dǎo)村民采取投資、投勞等投入形式,建設(shè)以聯(lián)合治理為基礎(chǔ)的投入機(jī)制。倡導(dǎo)林業(yè)有害生物災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè),拓寬發(fā)展空間,保障林農(nóng)利益。