論共建共治共享視閾下的社會治理能力提升

摘 要：打造共建共治共享社會治理新格局是十九屆四中全會中央提出的社會治理新目標，本文闡述了共建共治共享的深刻內(nèi)涵和時代意義，指出了創(chuàng)新社會治理的方法和提升社會治理成效的實施路徑。

關(guān)鍵詞：共建;共治;共享;社會治理

一、準確理解共建共治共享社會治理格局的內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認識的深化，為加強和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學指引。打造共建共治共享社會治理新格局，就需要準確理解共建共治共享的深刻內(nèi)涵和時代意義，從而準確把握社會治理的實質(zhì)。

第一，共建就是治理主體的多元化。在傳統(tǒng)的社會治理中，政府往往是發(fā)揮著主導作用，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、安排布置社會事務，社會組織和公民只是承擔著執(zhí)行者的角色。新時代的社會治理，提倡“共建”，就是要充分發(fā)揮各個社會治理主體的積極性和能動性，讓政府成為社會治理的引導者和規(guī)范者，而社會組織和公民成為社會治理的參與者和建設者。

第二，共治就是治理方式的多樣化。在過往的社會治理中，治理的主體是政府，而治理的方式則一般是依靠行政命令來執(zhí)行。而在共建共治共享社會治理中，是要實現(xiàn)治理方式的多樣化，即仍是在政府的指導下和引導下，通過多種治理方式，充分發(fā)揮溝通、合作、協(xié)商等多種方式，形成政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理機制。

第三，共享就是體現(xiàn)治理成果的共享性。習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義之一就是堅持以人民為中心，而形成共建共治共享社會治理格局也應當堅持這一思想體系，并讓人民共享社會治理的發(fā)展成就。多元治理主體積極參與共建、共治之后，社會的治理水平會逐漸提高，社會經(jīng)濟發(fā)展水平和文明發(fā)展水平也會得到提升，全民共享社會治理發(fā)展水平的愿景就會實現(xiàn)，這也成為共建共治共享社會治理格局的價值所在。

二、打造共建共治共享社會治理新格局的新時代意義

黨的十九大報告明確提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。這意味著政府不再是唯一的社會治理主體，政府與其他社會組織具有平等的社會治理地位，社會治理在本質(zhì)上是合作治理。因此，地方政府應該逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献餍汀闭Ｋ^“合作型”政府，指的是“政府致力于通過與非政府主體（社會組織、企業(yè)、公民等）合作，共同治理公共事務以實現(xiàn)公共利益的治理形態(tài)”。也就是說，各級政府組織要將政府之外的社會組織、企業(yè)、公民等各種關(guān)系網(wǎng)絡納入治理框架內(nèi)，把治理理解為多元主體之間的協(xié)調(diào)合作的過程，從而充分調(diào)動各種資源共同治理公共事務，進而找到解決公共問題的方法。

經(jīng)過41年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)取得了多種社會主義實踐成果，但仍有很多成果并沒有普及到每一個家庭，還存在比較明顯的城鄉(xiāng)、地域發(fā)展不平衡的問題。新時代想要促進社會治理結(jié)果的全面共享，應該堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，對群體、城鄉(xiāng)和地域之間的利益進行有效協(xié)調(diào)，從而確保改革成果能夠惠及每個國人身上。

在黨的十九屆四中全會上，中央恰逢其時地提出“打造共建共治共享的社會治理新格局”，提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調(diào)完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。共建是新時代社會治理的基本要求，共建即社會各個層面共同參與到整個社會的建設工作中。共治是新時代社會治理的核心，共治的主要內(nèi)容是需要使社會各個主體之間維持良好的溝通關(guān)系，具有良好的合作能力和協(xié)調(diào)能力，并非是強制性的連接，需要各方朝著統(tǒng)一目標方向，共同努力，建設家園。共享是新時代社會治理的目標，新時代社會治理的最終目的是實現(xiàn)共享。

三、提升共建共治共享社會治理成效的實施路徑

1.深化“放管服”改革，加快服務型政府建設

構(gòu)建合作型政府是地方政府順應社會治理由一元主體轉(zhuǎn)向為多元主體的基本要求。新時代，公民社會發(fā)展迅速，公民的權(quán)利意識、參與意識更加強烈，各種社會組織在社會治理中發(fā)揮越來越重要的作用。這些都給地方政府的社會治理提出新的要求，加快各級地方政府功能轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

應當推動政府在社會治理方面的功能轉(zhuǎn)型，由以前的管理、控制為主的社會治理，轉(zhuǎn)向以社會服務為主的服務型政府。一方面繼續(xù)深入推動“放管服”改革。應以簡政放權(quán)為核心，繼續(xù)推動放管服改革，簡化管理流程，將更多的權(quán)力下放，取消不是必需的審批事項，將自由選擇權(quán)限放到社會中和市場中。另一方面，深入探索推行公共服務外包。在簡政放權(quán)的過程中，可以將政府更多的行政職能通過服務外包的方式，以社會購買的方式將公共服務部分地放到市場上，以市場方式提供均等化公共服務。還需要繼續(xù)深化政府事業(yè)單位改革。繼續(xù)推動事業(yè)單位分類改革，更好的服務于社會發(fā)展，更好的提供社會公共服務的。

2.推進社區(qū)治理體系建設，完善社會基層組織的服務功能

基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國安邦重在基層。習近平同志指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”推進社區(qū)治理體系的建設，是在原有的基礎(chǔ)上，進一步完善社區(qū)治理體系，這樣能夠有效的促進社會調(diào)節(jié)的作用，以及促進社區(qū)居民的自治良性互動，只有社區(qū)居民之間的關(guān)系和諧發(fā)展了，才會構(gòu)建良好的社區(qū)環(huán)境，而良好的社區(qū)環(huán)境形成也是良好社會環(huán)境構(gòu)建的基礎(chǔ)。因此在服務型社區(qū)組織建設中要堅持以人為本、互助互利、民主自治、安居樂業(yè)的原則，并將該原則作為組織社會活動的思想理論基礎(chǔ)。

還應當進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)居委會和村委會組織建設，不斷推動社會基層組織的服務功能。一方面建立社會治理參與機制。即通過完善現(xiàn)有的社會治理機制，依托城鄉(xiāng)社區(qū)居委會和村委會，進一步增強城市居民和農(nóng)村居民參與社區(qū)和農(nóng)村社會服務的積極性，提高參與度。另一方面提高社會基層組織的管理服務手段。依托城鄉(xiāng)社區(qū)居委會和村委會，不斷加大政府投入，建立和完善專業(yè)化、信息化的服務手段，加強城鄉(xiāng)居民與政府的溝通協(xié)調(diào)，完善社會基層組織的管理服務手段。

3.加快培育專業(yè)性社會組織，拓展社會服務的渠道

社會治理包括住房、社會保險、就業(yè)、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域，也是社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性元素。在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，應該堅持政府主導、社會與政府合作形式，國家在微觀層面和宏觀層面提供政策保證和政策實施的基礎(chǔ)上，為市場各階層的建設發(fā)展提供科學指導，提升人們生活中的安全感、參與感和幸福感。

各種社會組織的發(fā)展和建設，對于提高社會治理水平，推動社會發(fā)展具有重要的作用。既要加強完善對社會組織的監(jiān)管，要在政府部門的引導下發(fā)展，并對各種社會組織實施一定程度的以法律為依據(jù)的監(jiān)管，從而保障其正確的發(fā)展方向，真正服務于人民群眾。更要指導和推動社會組織的進一步發(fā)展，要在法律框架下和政府的監(jiān)管下，引導社會組織不斷發(fā)展，不斷完善社會服務的功能，拓展完善社會服務的工具和手段，提供基于公益性和市場化為方向的社會服務能力。

4.提高人民群眾參與社會治理的積極性，鼓勵群眾全方位的參與社會治理

群眾屬于治理的參與者。以往他們參與治理的內(nèi)容少、參與治理的范圍狹窄，甚至有時候的參與也往往是儀式性的、表面化的。隨著新時代的到來，社會治理的內(nèi)容日益增多，老百姓對于社會治理效果的要求和目標日益提升。為了提高社會治理的效率，優(yōu)化治理的結(jié)果，政府部門要不斷拓展參與的形式，鼓勵群眾全方位的參與社會治理。

應依托社會基層組織，不斷通過文化建設、精神文明建設等，加強和引導城鄉(xiāng)居民積極參與到城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村的社會治理中來，不斷提高他們參與的積極性。同時，通過建立信息公開渠道，積極公開本城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村的社會治理發(fā)展情況，讓廣大的城鄉(xiāng)居民了解本地區(qū)的社會發(fā)展情況，共享社會治理發(fā)展成果。

5.加快社會矛盾預防和化解機制建設，積極構(gòu)建和諧社會

改革開放41年來，我國社會、經(jīng)濟等各項事業(yè)得到前所未有的快速發(fā)展。如今，進入改革“深水區(qū)”，各種發(fā)展中的社會矛盾日益尖銳、日益暴露，并且不斷的增加。隨著社會矛盾的不斷增多，矛盾的體現(xiàn)方式也越來越復雜，矛盾的重點也越來越突出，因此，在新時代社會主義社會治理中，一定要加快社會矛盾預防和化解機制的建設，只有這樣才能夠有效的維護社會安全。習近平書記也曾明確的指出，在和諧社會的構(gòu)建中，一定要加強社會矛盾預防和化解機制的建設，只有這樣才能夠正確的處理人民的內(nèi)部矛盾，提升人民的滿意度，推動社會的快速穩(wěn)定發(fā)展。

在經(jīng)濟生活中，群眾之間會因為利益發(fā)生沖突，產(chǎn)生紛爭。在進行社會治理時，采用協(xié)商的方法，可以讓不同群體相互協(xié)調(diào)，以共同滿足需求、有效利用社會資源為目標，進行團結(jié)、合作、互助，從而減少社會矛盾沖突，努力構(gòu)建和諧社會。

作者簡介：

卞海霞，中共鹽城市委黨校，副教授，主要研究方向為公共管理問題。