統(tǒng)籌四種關(guān)系 把握三個(gè)重點(diǎn)打造應(yīng)急管理新體系

● 包頭市委機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)組

包頭市探索構(gòu)建應(yīng)急管理新體系，重點(diǎn)統(tǒng)籌統(tǒng)與分、防與救、上與下、立與破四種關(guān)系，把握科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、明確責(zé)任分工三個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”，激發(fā)新機(jī)制的新活力。

應(yīng)急管理體制改革是防范和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制度性安排，是應(yīng)急管理體系的系統(tǒng)性重構(gòu)。此次機(jī)構(gòu)改革中，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市克服改革牽涉面廣、職能調(diào)整多、承接難度大、物資人員緊等困難，加快建立符合地方實(shí)際的自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作新體系。

一、統(tǒng)籌四種關(guān)系

針對(duì)改革涉及面廣、職能交叉多、職責(zé)劃分難度大的特點(diǎn)，包頭市在應(yīng)急管理部門職責(zé)界定方面，以統(tǒng)籌四種關(guān)系為抓手探索建立新的體制機(jī)制。一是統(tǒng)與分的關(guān)系。明確應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和自然災(zāi)害減災(zāi)救援救災(zāi)工作；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和搶險(xiǎn)救災(zāi)。二是防與救的關(guān)系。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域相關(guān)災(zāi)種的日常防治；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促行業(yè)主管部門落實(shí)防治責(zé)任；搶險(xiǎn)救援工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門配合。三是上與下的關(guān)系。夯實(shí)基層應(yīng)急管理組織，上級(jí)應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)，下級(jí)應(yīng)急管理部門向上級(jí)報(bào)告有關(guān)工作情況，形成反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)通、延伸到底、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的銜接機(jī)制。四是立與破的關(guān)系。職能劃轉(zhuǎn)工作堅(jiān)持先立后破、不立不破的原則。在職能、人員調(diào)整到位前，各相關(guān)部門按照原有部署和職責(zé)開展工作，實(shí)現(xiàn)有序銜接。

二、把握三個(gè)重點(diǎn)

從安全生產(chǎn)監(jiān)管局到應(yīng)急管理局，不是簡(jiǎn)單的改名，是推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域治理體系的一次重大改革。包頭市重點(diǎn)從三個(gè)方面著手確保改革落實(shí)落地。

（一）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。一是嚴(yán)格擬訂“三定”規(guī)定。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，在擬訂應(yīng)急管理局的“三定”規(guī)定中，下大力氣明晰職責(zé)、明確分工，由專責(zé)人員對(duì)“三定”規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)對(duì)接、字斟句酌，再報(bào)審核組嚴(yán)格把關(guān)、仔細(xì)推敲形成初稿，在編辦內(nèi)討論后提交編委會(huì)議審定。通過(guò)“三定”規(guī)定更為明晰職能職責(zé)、更為優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、更為科學(xué)配置人員，為形成各負(fù)其責(zé)、緊密配合、統(tǒng)一調(diào)度、高效有序的應(yīng)急管理體系奠定了基礎(chǔ)。二是多方位提供保障。市委、市政府在資金、人員、物資裝備等方面優(yōu)先保障應(yīng)急管理工作。市本級(jí)應(yīng)急管理局設(shè)16個(gè)內(nèi)設(shè)科室，設(shè)立市應(yīng)急保障服務(wù)中心、市應(yīng)急救援指揮中心2個(gè)事業(yè)單位，增核事業(yè)編制32名，全力保障應(yīng)急管理工作。三是迅速完成職能整合。目前，市縣兩級(jí)應(yīng)急管理局已經(jīng)全部掛牌，“三定”規(guī)定全部印發(fā)，涉及應(yīng)急管理的職能調(diào)整、人員轉(zhuǎn)隸等工作全部完成。市防汛、森林防滅火、安全生產(chǎn)等指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已調(diào)整完成，明確了相關(guān)職責(zé)，承接各項(xiàng)職能劃轉(zhuǎn)。各旗縣區(qū)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也已經(jīng)陸續(xù)調(diào)整到位。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。按照“加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌全市應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系”的原則，包頭市著力推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合特色的應(yīng)急管理體制。一是堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，提高應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災(zāi)群眾基本生活，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升公眾知識(shí)普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

（三）明確責(zé)任分工。改革后，新組建的應(yīng)急管理局共承擔(dān)18項(xiàng)職能，按照既要勇挑重?fù)?dān)又不能大包大攬的思路，科學(xué)合理界定應(yīng)急管理局與相關(guān)部門的職責(zé)邊界。一是整合了原本分散在公安、消防、水利、林草、民政、地震等8個(gè)部門的應(yīng)急管理相關(guān)職能，特別是將地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)完整、系統(tǒng)地進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)，整合了原市安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，將防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)3個(gè)指揮部和安全生產(chǎn)、減災(zāi)2個(gè)委員會(huì)的日常工作歸由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一管理。二是明確應(yīng)急管理局與自然資源局、水務(wù)局、林草局在自然防救方面的職責(zé)分工，與糧食和物資儲(chǔ)備局在救災(zāi)物資儲(chǔ)備方面的職責(zé)分工，做到有主有次、有統(tǒng)有分、權(quán)責(zé)一致。同時(shí)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息互聯(lián)互通，如在預(yù)防自然災(zāi)害時(shí)加強(qiáng)與氣象、水利部門的合作，把分散在各有關(guān)部門的應(yīng)急資源和力量整合起來(lái)，形成應(yīng)急響應(yīng)合力。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍已經(jīng)基本調(diào)整到位。

目前，包頭市應(yīng)急管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職責(zé)隊(duì)伍已基本調(diào)整到位，迅速適應(yīng)了新機(jī)制，改革從物理變化逐步發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，激發(fā)出了新的活力。

安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。一是組織協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門先后開展了兩輪安全生產(chǎn)大檢查和行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，累計(jì)排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位5.5萬(wàn)余戶次，治理隱患1.4萬(wàn)條。二是加大應(yīng)急部門與紀(jì)檢、公安、檢察院、法院的協(xié)調(diào)配合，健全完善安全生產(chǎn)信息通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法成本，形成對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有效監(jiān)管。三是深入落實(shí)行政執(zhí)法情況通報(bào)和行政審批、行政處罰公示制度，加大對(duì)各旗縣區(qū)執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查和調(diào)研指導(dǎo)力度，進(jìn)一步規(guī)范基層執(zhí)法行為。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，組織開展專題培訓(xùn)、安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾更加清楚地認(rèn)識(shí)到做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。

各項(xiàng)應(yīng)急措施完善充實(shí)。按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化建設(shè)要求，包頭市以預(yù)案編制為基礎(chǔ)，對(duì)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，制定或修訂完善《包頭市應(yīng)急管理局應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》《包頭市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《包頭市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等，積極完善與應(yīng)急總體預(yù)案有效銜接的預(yù)案體系，努力提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，推動(dòng)基層應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。同時(shí)，以應(yīng)急演練為抓手，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，突出實(shí)戰(zhàn)效果，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。

應(yīng)急管理體系運(yùn)行順暢。一是及時(shí)組織調(diào)研。成立專題調(diào)研組，歷時(shí)近一個(gè)月在全市進(jìn)行了一輪應(yīng)急管理工作專題調(diào)研，全面掌握了各級(jí)應(yīng)急救援力量和應(yīng)急資源情況，為事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援奠定了基礎(chǔ)。二是圓滿完成了各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。截至2019年10月，先后處置各類火情182起，總過(guò)火面積5266.53畝，火災(zāi)當(dāng)日撲滅率達(dá)到了100%，實(shí)現(xiàn)了無(wú)重特大森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故的目標(biāo)。順利完成黃河防凌及防汛任務(wù)，實(shí)現(xiàn)凌汛期、洪澇期的安全平穩(wěn)度過(guò)。及時(shí)核查、統(tǒng)計(jì)、匯總上報(bào)各地區(qū)遭受自然災(zāi)害情況，積極開展了自然災(zāi)害的救助工作，全面提升全市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。