關(guān)于強化草原資產(chǎn)的管理保護問題

（阿勒泰地區(qū)哈巴河縣自然資源局林業(yè)和草原局（草原站），新疆 阿勒泰 836500）

新疆阿勒泰城市有廣袤的草原，新疆阿勒泰地區(qū)草地面積是新疆乃至全國的重點地區(qū)之一，新疆阿勒泰市位于新疆維吾爾自治區(qū)的北部。北部連接蒙古國，新疆阿勒泰市大多在阿爾泰地槽褶皺系中部區(qū)域，具有明顯的山麓地貌特征，從北向南，表現(xiàn)出明顯的階梯狀分布式，但是目前的破壞草原程度較大，據(jù)統(tǒng)計，新疆阿勒泰地區(qū)的設(shè)計性草場大約有250萬公頃，但是由于管理不當導(dǎo)致草原損害的面積高達約400萬公頃。自20世紀90年代初，資源管理保護問題引起了專家和各級政府部門和許多國際上的相關(guān)人員的廣泛關(guān)注，草原資產(chǎn)不僅是國家自然資源主要組成部分，也是整個生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分之一。它既是動物繁育的生產(chǎn)基地，也是人類賴以生存的基礎(chǔ)。其中，提高草原資產(chǎn)的管理保護，它會為社會提供了優(yōu)越的自然環(huán)境，為人們提供了休憩娛樂場所。這是國家、社會的經(jīng)濟迅速發(fā)展的重基本資產(chǎn)資源。

一、強化草原資產(chǎn)的管理保護的目的意義

草原資源作是我國最重要的物質(zhì)資源之一，是生物生存的基本條件，也是創(chuàng)造草原資源環(huán)境的基本保障。沒有土地，就談不上草原資源，然而長期以來，草原資產(chǎn)經(jīng)濟并沒有充分體現(xiàn)價值，而且我國的草原屬于國家和集體財產(chǎn)，人們免費使用草原沒有回饋，導(dǎo)致草原退化。近年來隨著中國經(jīng)濟體制的深化，提出了可行的理論，為我國草原資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建做出了貢獻。

在草原資產(chǎn)管理過程中，長期以來發(fā)展起來的草原資源概念亟待轉(zhuǎn)變，如：草原資源管理認為草原資源是不按標準的價值規(guī)律服務(wù)的，草原資源是免費使用的。政府和個人使用草原自然資源的行為應(yīng)當立即停止。明確草原資產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)范化制度，保護土地所有者、草原經(jīng)營者的權(quán)利。按照規(guī)章制度豐富資本市場，促進草原資產(chǎn)合理的有序流通，優(yōu)化綠地草原資產(chǎn)配置，深入發(fā)展草原資源經(jīng)濟改革，促進草原經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展。通過開展草原資源資本調(diào)查，核算綠色飼料和土地利用資產(chǎn)的價值比率，為建立完整的綠色草地資源核算系統(tǒng)以及草原收獲資產(chǎn)核算條件提供依據(jù)，并及時地進行補充，補充當前草原資源財政評價系統(tǒng)，強化了草原資產(chǎn)管理保護的智能，同時也促進其他自然草原資產(chǎn)管理的可行性。

二、強化草原資產(chǎn)的管理保護的原因分析

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新疆阿勒泰草原資產(chǎn)管理方案違反國家有關(guān)草原資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，隨意改變草原資產(chǎn)的權(quán)屬和用途，掠奪草原自然資源，妨礙畜牧業(yè)發(fā)展，這樣加劇了新疆阿勒泰地區(qū)的草食矛盾。新階段，草原資產(chǎn)管理保護不當?shù)膯栴}日益凸顯。因此，為了保證新疆阿勒泰地區(qū)的草原資源的有序循環(huán)，使以后的草原資源以及畜牧業(yè)發(fā)展更加迅速，要對各級管理保護部門進行指導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)班子的要重點放在草原資產(chǎn)的管理和保護上。

由于草原資產(chǎn)被認為是資源管理，所以人們只關(guān)注它們效用性，而忽略、不提及它們的價值性。因此草原資產(chǎn)的地管理者認為草原資源是無價的，即在開發(fā)和發(fā)展過程中忽視了草原自然資源的生長成本，政府部門可以無成本或低成本地開發(fā)綠地，這使草原的利用是一種補救性的掠奪性行為，再加上沒有一個完整有效的按照生產(chǎn)價值規(guī)律供給綠地草原資源的制度，導(dǎo)致了我國目前對綠地草原的管理不足：首先，是草原資源是大量消耗的，這破壞了生態(tài)環(huán)境；其次，現(xiàn)有的牧草生產(chǎn)不具備“血液恢復(fù)”效能，致使草地面積大幅度降低，植被加速減少，使環(huán)境嚴重惡化。目前的草原管理關(guān)于生態(tài)平衡制度方案目前還未被利用。此外，草原資產(chǎn)的投資效率低下。在草原資源的長期培育進程中，不可能及時產(chǎn)生大量的資金回流。政策的不穩(wěn)定性和投資的償還期長也是形成國家只能依靠個人投資的局面產(chǎn)生的原因。

三、新疆阿勒泰地區(qū)的草原資產(chǎn)管理應(yīng)對措施

首先，無論是國家還是個人都應(yīng)該解放思想，升級觀念，提高對國家草原自然資源的認識，過去對草原資源認識不夠全面認為草原只是作為一種資源，任何人都可以使用它。因此，一直以來都以各種形式破壞草原。要改變這種情況，各個地方的領(lǐng)導(dǎo)要確立綠地草原是畜牧業(yè)發(fā)展的重要資源，還要樹立草原資產(chǎn)管理保護思想，進行深入研究實踐和分析市場管理解決草原資產(chǎn)的新方法，不斷開創(chuàng)草原資產(chǎn)管理和保護的新時代，預(yù)防非法發(fā)展畜牧業(yè)，限制因侵占和破壞草原而造成的資源損失的規(guī)章制度。

其次，要加快草原資產(chǎn)的持續(xù)性管理保護工作，加強草原資產(chǎn)管理創(chuàng)新性管理，加大法律保障下大力氣抓緊抓好管理保護工作，抓緊抓好地方草原承包工作。應(yīng)正確認識權(quán)利和義務(wù)之間密切關(guān)系。通過長期合約，草原資產(chǎn)不僅會得到進行耕種、讓他們保護和建設(shè)草原綠地的熱情日益高漲。草原資金來源多方向能夠準確增加對草原資源的投入，確保國家層面、集體層面和個人層面上的共同保護和創(chuàng)建土地草原資源。新疆全部各市州要堅決執(zhí)行政府新的政令，認真落實草原有償承包按照規(guī)章進行收費，不應(yīng)該截取濫用。一旦發(fā)現(xiàn)個別失實，應(yīng)該立即加強草原的資產(chǎn)管理，加強完善草原管理組織的保護，打造具有草原資源的較高法律知識水平的隊伍。

結(jié)語

總而言之，過去由于缺乏對草原資源價值的系統(tǒng)分析和理論空白，國家和個人對草原資源的質(zhì)量和數(shù)量認識不清。在草原管理保護中，應(yīng)該實際政策推行的規(guī)律管理綠地，忽視草原其他無用價值，具體表現(xiàn)在就是加強管理，杜絕缺乏科學(xué)合理的草原資源管理制度。這是專業(yè)科學(xué)家和草原管理者面臨的一項迫切又艱巨的任務(wù)，嚴格推行草原資源管理的方法和政策體系，強化草原資源管理方案，也是保障國家、社會的經(jīng)濟發(fā)展的基本渠道。