政府購買社會服務(wù)的問題與對策研究
——以天津市西青區(qū)公益創(chuàng)投項目為例

（天津理工大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，天津 300384）

一、研究背景

在20世紀(jì)80年代初期，政府購買社會組織的公共服務(wù)作為一種新型的公共服務(wù)模式首先出現(xiàn)在西方國家。其主要的包含內(nèi)容是政府部門與相關(guān)企業(yè)或社會組織訂立合同，由社會力量作為主要負(fù)責(zé)力量，進(jìn)而提供公共服務(wù)。發(fā)展至今，我國地方政府在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、扶貧與發(fā)展等領(lǐng)域向社會組織進(jìn)行了廣泛的購買。同時，這些探索也取得了豐碩的成果，政府購買公共服務(wù)的多元化模式和運作機(jī)制得到了拓展。政府向社會組織購買服務(wù)是加快社會事業(yè)轉(zhuǎn)型的一項制度設(shè)計與實踐的嘗試，也是當(dāng)代我國政社關(guān)系調(diào)整與社會治理體制轉(zhuǎn)型的重要步驟之一（黃建偉等，2020）。

二、天津市西青區(qū)社會組織現(xiàn)狀

西青區(qū)是天津市環(huán)城四區(qū)，下轄有三街七鎮(zhèn)，全區(qū)常住人口為86.34萬（截至2018年年末）。近年來，西青區(qū)的社會組織在現(xiàn)實數(shù)量、組織質(zhì)量、制度建設(shè)等方面都取得了較快的發(fā)展，總體實力呈逐步增強(qiáng)的良性態(tài)勢。據(jù)西青區(qū)民政部門的登記數(shù)據(jù)，截至2019年8月，社會組織共有307家，其中70家為社會群體，237家為民辦非企業(yè)單位。

1.西青區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

通過調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西青區(qū)社會組織的服務(wù)內(nèi)容主要分布在：社會服務(wù)領(lǐng)域、

農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展、殘疾人服務(wù)及評估、政府購買服務(wù)效果評估、社區(qū)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、人事服務(wù)、商務(wù)交流和聯(lián)誼等。

圖1 西青區(qū)社會組織服務(wù)領(lǐng)域圖

2.西青區(qū)政府購買社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

“組團(tuán)購買”與“定向購買”是西青區(qū)購買社會服務(wù)的主要方式。其中，“組團(tuán)購買”是西青區(qū)主要的購買社會組織服務(wù)模式，主要方式是開展“提案大賽”“小巷管家”等項目，以此培育優(yōu)化社會組織，提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。而“定向購買”的總體數(shù)量較少，購買單位主要包括西青區(qū)民政局、西青區(qū)婦聯(lián)、西青區(qū)團(tuán)市委和部分街鎮(zhèn)，這些部門根據(jù)各自職能運行過程中的特定需求，購買包括咨政建議、第三方服務(wù)、公益創(chuàng)投、公益招投標(biāo)等特定服務(wù)。

公益創(chuàng)投支持項目主要涉及維穩(wěn)安全等志愿服務(wù)、環(huán)?；蛏鐣脑臁⑽幕瘋鞑ゼ敖】祳蕵返确矫?，其中為養(yǎng)老服務(wù)、文化傳播及健康娛樂、困境兒童服務(wù)三項總數(shù)最多，分別為13項、12項、11項，從2014年到2018年的情況看，資助項目數(shù)量從20項減少到16項，資助金額從0.5萬元增加到2萬元。

三、政府購買社會組織服務(wù)所存在的問題

1.政府購買服務(wù)的管理機(jī)制尚待完善

一是政府的服務(wù)理念問題。當(dāng)前，政府在購買社會組織服務(wù)的過程中，過多地?fù)?dān)任了“家長”的角色，經(jīng)常處于主導(dǎo)與控制的地位。而社會組織積極主動性不夠，難以自身生長壯大，不能形成有效的基層治理模式。二是政府部門之間的壁壘問題。在政府購買服務(wù)中，各部門缺乏交流與統(tǒng)籌安排的情況，造成購買服務(wù)的資源不能充分共享與整合，從而影響了政府購買服務(wù)的效率。

2.政府購買服務(wù)不足，數(shù)量較少

一是資金問題。政府方面的資金支持力度不足、政策支持不夠，這導(dǎo)致一些政府部門不足以充分購買服務(wù)。二是意識方面的問題。突出表現(xiàn)在購買理念滯后，專業(yè)意識不強(qiáng)。西青區(qū)部分政府部門和街鎮(zhèn)的購買社會組織服務(wù)意愿較弱，對此類活動抱有持續(xù)觀望的態(tài)度，如部分街鎮(zhèn)的社區(qū)公益金沒有用于政府購買服務(wù)，而轉(zhuǎn)為他用。

3.社會組織力量薄弱，服務(wù)供給缺乏競爭性

通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西青區(qū)社會組織整體上仍較為稚嫩。具體表現(xiàn)為一方面，服務(wù)能力有待提升。西青區(qū)社會組織以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體為主，除少數(shù)幾個規(guī)模較大的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)以外，其他社會組織均處于規(guī)模較小、規(guī)范性不足的發(fā)展困境之中，缺乏項目化管理的能力與經(jīng)驗，承接政府購買的能力明顯不足。另一方面，缺乏品牌社會組織。從調(diào)研來看，目前西青區(qū)已有品牌的社會組織較少，品牌塑造的目標(biāo)和方案也尚未詳細(xì)地制定出來，在一定程度上也阻礙了社會組織水平的整體提升。

四、提高政府購買社會組織服務(wù)效率的對策建議

1.提升服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變政府職能

政府購買服務(wù)的初衷就在于通過公關(guān)服務(wù)質(zhì)量與效率的提升而更好地滿足公眾多樣化的需求，這需要理念先行。為此，區(qū)級相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)基層培訓(xùn)，強(qiáng)化對政府購買服務(wù)的認(rèn)知，提升政府部門由管理理念轉(zhuǎn)向服務(wù)理念的深度與廣度，明確政府部門職責(zé)權(quán)限，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，將過去直接由政府提供的社會服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移，推動政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.制定實施細(xì)則，完善購買制度

社會組織發(fā)展的重點在于“政府購買服務(wù)”，但當(dāng)前政府該項服務(wù)的力度較低，且尚未做到制度化發(fā)展。對此，可以聯(lián)合西青區(qū)各個相關(guān)政府部門，通過編制“政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能名錄”等出臺各種具體的辦法，在政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度化的基礎(chǔ)上，完善社會組織的支持性政策。

3.加大扶持培育，提高服務(wù)能力

借鑒提升社會組織的相關(guān)經(jīng)驗，激發(fā)社會組織成長活力，并且對西青區(qū)重點扶持培育的社會組織提供相關(guān)提升能力型服務(wù)，促進(jìn)全區(qū)社會組織快速成長。