關(guān)于周口市和駐馬店市開展非洲豬瘟網(wǎng)格化管理情況的調(diào)研報(bào)告

黃上上，郭育培，周昌龍

（1.河南省畜牧總站，河南 鄭州 450008；2.河南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心；3.河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《非洲豬瘟防控強(qiáng)化措施指引》，建立健全常態(tài)化防控措施，河南省制定了《河南省非洲豬瘟網(wǎng)格化管理辦法》。為全面了解網(wǎng)格化管理工作的落實(shí)情況，調(diào)研組于2020 年9 月8 日至9 月11 日對(duì)周口市、駐馬店市兩地非洲豬瘟網(wǎng)格化管理各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研采取召開座談會(huì)、聽取專題匯報(bào)、查閱相關(guān)資料和實(shí)地察看等方式，實(shí)地走訪了周口市西華縣、駐馬店市正陽(yáng)縣，以及豫龍食品有限公司、正泰豬場(chǎng)有限公司等企業(yè)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，周口市、駐馬店市高度重視非洲豬瘟網(wǎng)格化管理工作，各地網(wǎng)格化管理工作基本落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的全覆蓋監(jiān)管。

1 工作落實(shí)情況

1.1 高度重視

周口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年7月20日主持召開了全市強(qiáng)化非洲豬瘟常態(tài)化防控措施會(huì)議，對(duì)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部非洲豬瘟防控強(qiáng)化措施指引》、《河南省非洲豬瘟網(wǎng)格化管理辦法》進(jìn)行討論、解讀和轉(zhuǎn)發(fā)。要求各縣市區(qū)按照地方政府負(fù)總責(zé)的要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為網(wǎng)管長(zhǎng)、村干部和村防疫員為網(wǎng)管員，包村（生豬散養(yǎng)戶）、包規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫部門人員側(cè)重包無(wú)害化處理場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立非洲豬瘟防控網(wǎng)格化管理體系，推進(jìn)網(wǎng)格化管理措施到位，做到責(zé)任到人，聯(lián)系到村、到場(chǎng)（戶）。

駐馬店市把網(wǎng)格化管理工作作為常態(tài)化防控重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行安排。2020年8月28日，市委、市政府召開全市非洲豬瘟防控工作會(huì)議，對(duì)非洲豬瘟防控工作進(jìn)行再部署、再安排。市委副書記、市長(zhǎng)、市非洲豬瘟疫情應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好非洲豬瘟網(wǎng)格化管理，健全工作機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除疫情隱患。全市畜牧（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）部門多次召開網(wǎng)格化管理動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，制定了具體的實(shí)施方案。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處精心安排，狠抓落實(shí)，主動(dòng)織密防控網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

1.2 周密部署

周口市按照行政區(qū)域規(guī)劃，將所有養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）分包到位，在村公示欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等工作場(chǎng)所（公開場(chǎng)所）公示到位。規(guī)模場(chǎng)獸醫(yī)技術(shù)員、散養(yǎng)戶主擔(dān)任防疫信息報(bào)告員，建立聯(lián)系電話或微信工作群，10個(gè)工作日健全網(wǎng)格體系，做到轄區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）等關(guān)鍵場(chǎng)所的監(jiān)管網(wǎng)格全覆蓋，實(shí)現(xiàn)條線和屬地網(wǎng)格化管理?；具_(dá)到了以轄區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制作網(wǎng)格管理圖并明確標(biāo)注養(yǎng)殖場(chǎng)戶上墻；從網(wǎng)格長(zhǎng)到網(wǎng)格員，再到疫情報(bào)告員管理網(wǎng)格形成，各崗位職責(zé)及工作內(nèi)容到位；網(wǎng)格管理疫病信息報(bào)告、核查制度到位，明確要求網(wǎng)格員與分管村、養(yǎng)殖場(chǎng)報(bào)告員每周主動(dòng)聯(lián)系核查防疫信息不少于1 次，工作機(jī)制基本形成。目前，周口市共有網(wǎng)格長(zhǎng)696人，網(wǎng)格員2 459人。

駐馬店市根據(jù)《河南省非洲豬瘟網(wǎng)格化管理辦法》要求，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、職責(zé)到人”的原則，全市迅速建立起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)格體系，市級(jí)網(wǎng)格由駐馬店市畜牧局黨組書記、局長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，縣級(jí)由縣區(qū)畜牧（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或黨委書記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，網(wǎng)格員由村防疫員、村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所人員擔(dān)任，每個(gè)企業(yè)設(shè)立一名信息報(bào)告員，全市設(shè)立市級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)1名，縣級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)13名，鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)196名，網(wǎng)格員1 965名，信息報(bào)告員11 840名。

2 網(wǎng)格化管理取得顯著成效

2.1 進(jìn)一步完善了工作機(jī)制

周口市、駐馬店市切實(shí)按照《河南省非洲豬瘟網(wǎng)格化管理辦法》要求，根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、職責(zé)到人”的原則，迅速建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)格管理體系，兩地均結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，因地制宜地制定和完善定期排查、上報(bào)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督等網(wǎng)格化管理工作流程，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制基本形成。周口市對(duì)1 市7 縣6 區(qū)、203個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、5 362個(gè)村（居委會(huì)）進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查統(tǒng)計(jì)，確保底數(shù)清楚。目前全市共有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶6 368個(gè)，其中存欄500頭以下的5 456個(gè)、存欄500～2 000頭的759 個(gè)、存欄2 000 頭以上的153 個(gè)，共有屠宰企業(yè)15 個(gè)，無(wú)害化處理企業(yè)10個(gè)，生豬運(yùn)輸備案車輛821輛（均為國(guó)家系統(tǒng)備案）。駐馬店市為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理對(duì)監(jiān)管對(duì)象的全覆蓋，確保不漏一場(chǎng)一戶，對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)和生豬運(yùn)輸備案車輛開展了拉網(wǎng)式排查，經(jīng)排查統(tǒng)計(jì)，駐馬店市8 縣4 區(qū)、19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2 871 個(gè)村（居委會(huì)）共有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶11 815 個(gè)，其中，存欄500 頭以下的10 206 個(gè)、存欄500～2 000 頭的1 313 個(gè)、存欄2 000頭以上的296個(gè)，共有屠宰企業(yè)15個(gè)，無(wú)害化處理企業(yè)10 個(gè)，生豬運(yùn)輸備案車輛2 271 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)生豬運(yùn)輸車輛745 輛、省級(jí)生豬運(yùn)輸車輛1 526 輛。根據(jù)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶非洲豬瘟網(wǎng)格化管理運(yùn)行模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，因地制宜地制定和完善定期排查、監(jiān)管、信息報(bào)送、處置情況反饋工作流程，職責(zé)明確、任務(wù)清晰、流程規(guī)范的工作機(jī)制基本形成。

2.2 進(jìn)一步壓實(shí)了工作責(zé)任

網(wǎng)格化管理工作的落實(shí)，強(qiáng)化了重大動(dòng)物疫病屬地管理責(zé)任，細(xì)化了各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門工作任務(wù)，有效動(dòng)員了廣大干群力量，充分發(fā)揮了群防群控的作用，促進(jìn)了工作交流溝通和對(duì)問題的發(fā)現(xiàn)解決，實(shí)現(xiàn)了“橫到邊、縱到底，全覆蓋、無(wú)死角”監(jiān)管，有利于非洲豬瘟常態(tài)化防控巡查、報(bào)告、處置等關(guān)鍵措施的落實(shí)，推動(dòng)了疫情防控關(guān)口前移。壓實(shí)了各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者防疫主體責(zé)任，通過(guò)對(duì)被監(jiān)管企業(yè)實(shí)行定期巡查，加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全防護(hù)措施落實(shí)情況的監(jiān)管，以便對(duì)生物安全防護(hù)措施不落實(shí)或落實(shí)不到位的企業(yè)開展指導(dǎo)，不斷深化從業(yè)者對(duì)非洲豬瘟防控的認(rèn)知，同時(shí)提高了從業(yè)者履行責(zé)任的意識(shí)。駐馬店市加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)和生豬運(yùn)輸備案車輛車主的宣傳，累計(jì)發(fā)放告知書14 111份，簽訂承諾書14 267份，張貼《河南省非洲豬瘟防控工作應(yīng)急指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的通知》（豫防指〔2020〕4號(hào)）11 840份，張貼農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第285號(hào)公告11 840份，張貼各類標(biāo)語(yǔ)13 874 條。建立了規(guī)范臺(tái)賬、日排查報(bào)告制度，對(duì)不報(bào)告信息或報(bào)告不及時(shí)、漏報(bào)、瞞報(bào)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶出欄生豬時(shí)一律須出具非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告，否則不予出具檢疫證明。截至8月底，累計(jì)監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶1 123個(gè)、屠宰場(chǎng)15 個(gè)、無(wú)害化處理場(chǎng)11 個(gè)，生豬運(yùn)輸車輛892 輛次，共檢測(cè)樣品64 076份，結(jié)果均為陰性。周口市西華縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為單位設(shè)置網(wǎng)格，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共設(shè)置23個(gè)非洲豬瘟防控網(wǎng)格，明確23名主抓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為網(wǎng)格長(zhǎng)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心站工作人員、防疫員、鄉(xiāng)、村干部中選出289 人為網(wǎng)格員，養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)人員為信息報(bào)告員，并統(tǒng)一制作1 100個(gè)非洲豬瘟網(wǎng)格化管理公示欄，并懸掛在養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)明顯位置。西華縣按照非洲豬瘟網(wǎng)格管理要求，完成了生豬飼養(yǎng)摸底調(diào)查，對(duì)936家養(yǎng)豬場(chǎng)戶實(shí)施了網(wǎng)格化管理，對(duì)47家存欄2 000 頭以上的豬場(chǎng)開展抽樣檢測(cè)，檢測(cè)樣品1 420份；對(duì)349 家500～2 000 頭的豬場(chǎng)開展抽樣檢測(cè)，檢測(cè)樣品160 份；檢測(cè)外調(diào)種豬、仔豬樣品7 161 份；檢測(cè)屠宰場(chǎng)樣品180份；檢測(cè)無(wú)害化處理場(chǎng)樣品200份。

2.3 進(jìn)一步提高了工作效率

實(shí)行網(wǎng)格化管理讓每個(gè)網(wǎng)格員都有了自己的“責(zé)任田”，使得監(jiān)督排查更為徹底，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作人員的責(zé)任心，摸清了底數(shù)，實(shí)時(shí)掌握了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的信息動(dòng)態(tài)，有效避免了非洲豬瘟防控的“盲區(qū)”和“真空”。以全國(guó)生豬調(diào)出大縣正陽(yáng)縣為例，全縣現(xiàn)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)224家，其中年出欄2 000 頭以上的豬場(chǎng)有85 家，年出欄500～2 000 頭的有139 家，規(guī)模以下生豬養(yǎng)殖戶415 戶，全縣年存出欄生豬400 萬(wàn)頭，截至2020 年8 月底，全縣共監(jiān)測(cè)養(yǎng)豬場(chǎng)戶87場(chǎng)次共2 928份樣品，其中出省調(diào)運(yùn)生豬61場(chǎng)次2 280份，無(wú)害化處理場(chǎng)9 場(chǎng)次180 份，屠宰場(chǎng)1 場(chǎng)次18 份，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)26 場(chǎng)次450 份，均為病毒核酸陰性。今年，正陽(yáng)縣將非洲豬瘟網(wǎng)格化管理納入全年十五項(xiàng)重點(diǎn)督導(dǎo)工作之一，在縣財(cái)政較為困難的情況下，列支縣本級(jí)財(cái)政資金500 萬(wàn)元作為全縣非洲豬瘟防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定了督導(dǎo)檢查評(píng)比辦法，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，起到很好的助推效果。目前，全縣參與網(wǎng)格化管理人員達(dá)832 人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占比13%，村組干部占比34%，基層防疫員占比53%。同時(shí)，通過(guò)與清源街道辦事處有關(guān)人員、正泰豬場(chǎng)有限公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，了解到正陽(yáng)縣基本實(shí)現(xiàn)了屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、職責(zé)到人的目標(biāo)，生豬生產(chǎn)正在加快恢復(fù)。

3 存在的問題及建議

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，周口市、駐馬店市高度重視非洲豬瘟網(wǎng)格化管理工作，關(guān)鍵措施整體落實(shí)較好，網(wǎng)格化管理工作在非洲豬瘟常態(tài)化防控過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題。一是網(wǎng)格化管理工作落實(shí)不到位，個(gè)別地方存在登記臺(tái)賬不完善、信息變更不及時(shí)等問題，一些網(wǎng)格化管理員不能確保每周到村到場(chǎng)1次，未嚴(yán)格履行網(wǎng)格化管理責(zé)任。二是網(wǎng)格管理員整體專業(yè)素質(zhì)不高。部分村級(jí)干部、防疫員對(duì)網(wǎng)格管理工作的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)動(dòng)物疫病分辨能力低，存在查看、報(bào)告信息不及時(shí)和監(jiān)管缺失等問題。三是信息真實(shí)性不足。在當(dāng)前防控非洲豬瘟的背景下，受生豬養(yǎng)殖特殊性防疫要求，網(wǎng)格管理員很難進(jìn)場(chǎng)入戶查看真實(shí)情況，僅聽養(yǎng)豬場(chǎng)戶報(bào)告，其報(bào)告信息的真實(shí)性難以核實(shí)。

針對(duì)上述問題，調(diào)研組提出以下建議：一是強(qiáng)化非洲豬瘟網(wǎng)格化管理，通過(guò)非洲豬瘟網(wǎng)格化管理公示欄明確管理職責(zé)，壓實(shí)網(wǎng)格管理員責(zé)任，摸清養(yǎng)殖底數(shù)，完善登記臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、流通和無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)更新信息，確保各項(xiàng)防控工作落實(shí)落地落細(xì)；定期召開網(wǎng)格工作推進(jìn)調(diào)度、分析研判會(huì)，督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決問題。二是調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格管理員設(shè)置，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體平臺(tái)，采用多種形式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格管理員、養(yǎng)殖場(chǎng)戶的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷豐富網(wǎng)格管理員專業(yè)知識(shí)，持續(xù)提升網(wǎng)格管理工作認(rèn)識(shí)，履行好監(jiān)管、報(bào)告責(zé)任。三是做好入場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理工作監(jiān)管模式，加大智慧畜牧建設(shè)力度，利用新媒體視頻連線、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等平臺(tái)和科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)生豬養(yǎng)殖、屠宰、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，掌握真實(shí)信息，將網(wǎng)格化管理各項(xiàng)措施落實(shí)落地落細(xì)。