淺談“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)中做好國(guó)門生物安全工作

陳云勇 黃 浩 滇中海關(guān)（云南，昆明，650000）

1 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 海關(guān)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

1.1 海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

海關(guān)是政治機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)，推進(jìn)海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)必將貫穿于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新海關(guān)改革建設(shè)發(fā)展大局。 新時(shí)代的海關(guān)，必須牢記初心和使命，以歷史使命感、責(zé)任感，自覺融入國(guó)家發(fā)展大局，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略框架下謀劃海關(guān)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，把握時(shí)代脈搏，爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代先鋒，努力開創(chuàng)海關(guān)工作新局面，向黨和人民交出一份滿意的答卷。 倪岳峰署長(zhǎng)在總署黨委中心組（擴(kuò)大）專題學(xué)習(xí)講話中向全國(guó)海關(guān)發(fā)出號(hào)令，要求更好地推進(jìn)海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出海關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.2 海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革是海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)水平提升的體現(xiàn)。

海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革是為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新海關(guān)，深入推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，踐行以人民為中心的發(fā)展思想和總體國(guó)家安全觀，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，堅(jiān)持底線思維、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推進(jìn)政治建關(guān)、改革強(qiáng)關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴(yán)治關(guān)，以“統(tǒng)一執(zhí)法、分類施策、精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同高效”為原則，持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。 新時(shí)代海關(guān)的全面深化業(yè)務(wù)改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺把海關(guān)工作放到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中去思考謀劃，要從戰(zhàn)略高度推進(jìn)海關(guān)全領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的海關(guān)制度體系，要強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，著力提升海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)水平。 機(jī)構(gòu)改革以來，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，海關(guān)改革架構(gòu)已經(jīng)確立，但在業(yè)務(wù)流程再造、管理機(jī)制重構(gòu)、系統(tǒng)整合優(yōu)化等方面的“化學(xué)反應(yīng)”還不充分。到2020 年，將建立高效便捷的申報(bào)制度、協(xié)同優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)管理制度、銜接有序的監(jiān)管作業(yè)制度、統(tǒng)一規(guī)范的通關(guān)制度、自由便利的特定區(qū)域海關(guān)監(jiān)管制度， 即：“兩步申報(bào)”、“兩輪驅(qū)動(dòng)”、“兩段準(zhǔn)入”、“兩類通關(guān)”、“兩區(qū)優(yōu)化” 以及相應(yīng)的配套制度與保障機(jī)制，形成符合新職能需要的監(jiān)管制度體系。 改革后，屬地海關(guān)的職責(zé)將相應(yīng)增加，如何在發(fā)揮保障國(guó)門安全功能的同時(shí)持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，成為屬地海關(guān)面臨的重要課題。

1.3 “兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)是海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

隨著中國(guó)開放的大門越開越大，海關(guān)維護(hù)國(guó)門安全的任務(wù)比以往任何時(shí)候都要艱巨，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、參與宏觀調(diào)控、做好“六穩(wěn)”等工作比以往任何時(shí)候都要繁重，防范重大風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)比以往任何時(shí)候都要嚴(yán)峻。 為落實(shí)《海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020框架方案》相關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易便利化，加快口岸驗(yàn)放效率，提升通關(guān)整體效能，海關(guān)總署決定對(duì)進(jìn)口貨物分段實(shí)施準(zhǔn)入監(jiān)管，在加快推進(jìn)海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的關(guān)鍵一年，要使強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)的各項(xiàng)制度更加成熟、更加定型，如何在“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)模式下更好發(fā)揮海關(guān)的基本職能，維護(hù)國(guó)門安全的任務(wù)比以往任何時(shí)候都要艱巨。

2 國(guó)門安全與國(guó)家安全體系

黨的十九大指出，“恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、 氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)”，海關(guān)通過履行國(guó)門安全職能，在維護(hù)與之相關(guān)的社會(huì)安全、生態(tài)安全、資源安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、核安全、政治安全、文化安全、國(guó)土安全中發(fā)揮了不可替代的作用。 倪岳峰署長(zhǎng)指出：“海關(guān)是國(guó)家的‘把門人’，把好國(guó)門是海關(guān)的天職，必須全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，始終把維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位。 ”海關(guān)作為國(guó)家的 “把門人”， 必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，筑牢國(guó)門生物安全防護(hù)網(wǎng)，為改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。 國(guó)門是連通中國(guó)與世界的大門。 國(guó)門安全主要是指關(guān)涉進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具和人員及關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全的總稱，國(guó)門安全是總體國(guó)家安全的重要組成部分。

2.1 國(guó)門安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分

隨著暴力恐怖、非涉稅走私、疫病疫情傳播、外來生物入侵、生態(tài)環(huán)境破壞、信息漏洞隱患等多元非傳統(tǒng)安全威脅緊密交織并加劇演化，各種基于全球貿(mào)易與投資、跨境電子商務(wù)、新科技新手段、大規(guī)?？缇骋亓鲃?dòng)而產(chǎn)生的新安全威脅正在醞釀生成和加速擴(kuò)散，國(guó)門安全面臨“生化戰(zhàn)”與“恐怖活動(dòng)”、“貿(mào)易戰(zhàn)”與“質(zhì)量安全”、“基因戰(zhàn)”與“疫病疫情”、“垃圾戰(zhàn)”與“生物入侵”、“價(jià)值戰(zhàn)”與“文化滲透”等多源性與多元化的新威脅。 國(guó)門安全與總體國(guó)家安全觀下的十一類安全不僅關(guān)系密切，有其特定的內(nèi)涵與特性，而且與總體國(guó)家安全觀的“人民安全”這一宗旨緊密相關(guān)，其“總體性”特征十分明顯。 在現(xiàn)有安全形勢(shì)下，“國(guó)門安全”正面臨著日趨復(fù)雜、嚴(yán)峻、復(fù)合、多變的安全威脅，其形式具有多樣性、特殊性、應(yīng)對(duì)缺乏系統(tǒng)性。

2.2 維護(hù)國(guó)門生物安全是保護(hù)國(guó)門安全重要環(huán)節(jié)

國(guó)門生物安全是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）避免因管制性生物通過出入境口岸進(jìn)出國(guó)境而產(chǎn)生危險(xiǎn)的狀態(tài)，以及維護(hù)這種安全的能力，屬于非傳統(tǒng)安全，是國(guó)家安全體系的重要組成部分。 維護(hù)國(guó)門生物安全是保護(hù)國(guó)門安全的重要環(huán)節(jié)，是新時(shí)代海關(guān)人的歷史使命。 因此，首先是樹牢底線思維，針對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持以底線思維來思考分析問題，既防“灰犀牛”，又防“黑天鵝”，不忽視聚焦焦點(diǎn)和大概率事件，也不放過風(fēng)險(xiǎn)苗頭和小概率的風(fēng)險(xiǎn)。 其次是準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。 采用最嚴(yán)密措施抵御動(dòng)植物疫情疫病的傳播， 防范有害生物入侵，筑牢保護(hù)生態(tài)安全的第一道防線。 同時(shí)，推動(dòng)建立邊境地區(qū)動(dòng)植物疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，按照“政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、密切配合、部門聯(lián)動(dòng)”的模式，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，凝心聚力，消除信息阻隔，提升整體效能。

2.3 “兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)是保障國(guó)門生物安全的重要力量

《海關(guān)“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)改革實(shí)施方案》提出，“兩段準(zhǔn)入”以進(jìn)境貨物準(zhǔn)予提離口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）為界，分段實(shí)施“是否允許貨物入境”和“是否允許貨物進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售或使用”監(jiān)管。 “兩段準(zhǔn)入”是承接“兩步申報(bào)”的重要舉措，是全面深化業(yè)務(wù)改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，貫通海關(guān)通關(guān)作業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、稅收征管、檢驗(yàn)檢疫、口岸監(jiān)管等全流程業(yè)務(wù)，是構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)需要的國(guó)門生物安全保障的重要力量。 按照“兩段準(zhǔn)入”改革監(jiān)管作業(yè)方式的要求，第一段監(jiān)管中由卡口外場(chǎng)地主管海關(guān)實(shí)施的卡口外場(chǎng)地檢查放行、第二段監(jiān)管中由屬地海關(guān)實(shí)施的目的地檢查放行等工作任務(wù)，整個(gè)作業(yè)流程大部分由屬地海關(guān)承擔(dān)，改革后屬地海關(guān)如何做好安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)防控變得尤為重要。

3 新海關(guān)背景下做好“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)防控

安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理職能的突破，是在關(guān)檢融合新格局下內(nèi)涵和外延進(jìn)一步豐富，重點(diǎn)包括：一是禁止進(jìn)境物。 如各種武器、彈藥及爆炸物品；洋垃圾、烈性毒藥、精神藥物；動(dòng)植物病原體、動(dòng)物尸體、土壤；侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品等。 二是限制類貨物。 如無線電收發(fā)信機(jī)、通信保密機(jī)；瀕危和珍貴的動(dòng)植物及其種子，成品油、天然橡膠、大米等關(guān)稅配額管理商品，監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品等。 三是未經(jīng)檢疫準(zhǔn)入的疫區(qū)動(dòng)植物及其產(chǎn)品，如泰國(guó)的玉米種子等；以及未經(jīng)檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的動(dòng)植物源性食品，如來自非洲豬瘟地區(qū)的豬肉等。 四是經(jīng)檢疫不合格又無法處理， 經(jīng)檢驗(yàn)不合格又無法整改的貨物。 由此看出，海關(guān)國(guó)門安全監(jiān)管進(jìn)入機(jī)制再深化、業(yè)務(wù)再優(yōu)化、效能再提升的嶄新時(shí)期，新海關(guān)背景下安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜。

3.1 “兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)下維護(hù)國(guó)門生物安全的重要性

目前，環(huán)境保護(hù)、防止疫病疫情、食品等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的壓力和挑戰(zhàn)不斷增大，國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟公布的100 種破壞力最強(qiáng)的外來入侵物種中，約有一半入侵我國(guó)，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 200 億元。 以云南省為例，云南是我國(guó)生物多樣性最豐富的省份， 也是全球34 個(gè)物種最豐富且受到威脅最大的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，素有“植物王國(guó)”和“動(dòng)物王國(guó)”等美譽(yù)。 云南從北到南，從高海拔到低海拔分布著從高山針葉林到熱帶雨林的105個(gè)主要的森林類型。 云南的陸生生態(tài)系統(tǒng)幾乎包括了地球上所有的生態(tài)系統(tǒng)類型， 主要類型有森林、灌叢、草甸、沼澤和荒漠等。 水生生態(tài)系統(tǒng)有河流生態(tài)系統(tǒng)、湖泊生態(tài)系統(tǒng)。 云南省各種分類群物種種數(shù)均接近或超過全國(guó)的一半以上， 其中苔蘚植物、鳥類所占比例最高，分別是68.2%和66.8%。 云南省分布有180 個(gè)中國(guó)被子植物特有屬， 其中約20 個(gè)為云南省特產(chǎn)，如木蘭科的華蓋木，野牡丹科的藥囊花等。云南分布有高等植物1.7 萬(wàn)多種，占全國(guó)總數(shù)的62.9%；在1 萬(wàn)多種種子植物中，列為國(guó)家保護(hù)的珍稀瀕危植物就有151 種，占全國(guó)總數(shù)的42.6%。全省有脊椎動(dòng)物1 737 種，占全國(guó)總數(shù)的58.2%；在我國(guó)公布的335 種重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物中， 云南就有199 種，占全國(guó)總數(shù)的59.4%，其中亞洲象、野牛、綠孔雀、赤頸鶴等23 種在我國(guó)僅云南獨(dú)有。 云南堪稱世界生物的標(biāo)本庫(kù)。有數(shù)據(jù)證明，云南有外來入侵植物300 余種， 已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益造成巨大損失和嚴(yán)重影響。 因此，維護(hù)國(guó)門生物安全，保護(hù)云南生態(tài)系統(tǒng)，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

3.2 “兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)中的進(jìn)境繁殖材料監(jiān)管

進(jìn)境繁殖材料不同于一般進(jìn)境植物，因其用途的特殊性，它將被種植、繁殖、再種植，所以傳入有害生物的風(fēng)險(xiǎn)極大，造成的影響也比較嚴(yán)重，因此，進(jìn)境繁殖材料檢驗(yàn)檢疫是國(guó)門生物安全的重中之重。 近年來，我國(guó)從國(guó)外引種顯著增加，大量繁殖材料的引入， 有效豐富了人民對(duì)美好生活的需求，但也顯著增加有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)。 目前，面對(duì)快速增加的引種形勢(shì)，在進(jìn)境繁殖材料的檢驗(yàn)檢疫及后續(xù)監(jiān)管中難免存在一些問題。

3.2.1 進(jìn)境植物繁殖材料隔離檢疫圃較為分散對(duì)后續(xù)監(jiān)管造成巨大壓力。

“兩段準(zhǔn)入”口岸放行環(huán)節(jié)提出“附條件提離”的舉措，要求對(duì)已完成口岸監(jiān)管內(nèi)檢查且檢查結(jié)果正常的貨物， 以取樣送檢尚未反饋實(shí)驗(yàn)室結(jié)果，但準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)可控的，準(zhǔn)予企業(yè)先行提離，待實(shí)驗(yàn)室反饋檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果后，方可銷售或使用。 對(duì)于“檢驗(yàn)或檢疫目的取樣送檢”指令，附條件提離后，現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)應(yīng)告知企業(yè)在實(shí)驗(yàn)室未反饋結(jié)果前，不允許銷售或使用。 僅針對(duì)進(jìn)境繁殖材料而言，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》 之規(guī)定，“輸入動(dòng)植物，需隔離檢疫的，在口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)指定的隔離場(chǎng)所檢疫。 ”，因此，從事進(jìn)境繁殖材料業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)，在正式開展貿(mào)易前，需進(jìn)行進(jìn)境植物繁殖材料隔離檢疫圃備案，在企業(yè)等待實(shí)驗(yàn)室反饋結(jié)果時(shí)期，應(yīng)要求企業(yè)將送檢批次的貨物于隔離圃中種植保存。 然而，不同企業(yè)備案的進(jìn)境植物繁殖材料隔離檢疫圃較為分散，屬地海關(guān)除告知企業(yè)將送檢批次的貨物置于隔離圃中種植保存以外，很難對(duì)企業(yè)是否確將入境繁殖材料種植于進(jìn)境植物繁殖材料隔離檢疫圃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)逐一核查及后續(xù)監(jiān)管。

3.2.2 《進(jìn)境植物繁殖材料隔離檢疫圃管理辦法》與基層現(xiàn)行隔離檢疫之間的矛盾。

根據(jù) 《進(jìn)境植物繁殖材料隔離檢疫圃管理辦法》之規(guī)定，隔離檢疫圃依據(jù)隔離條件、技術(shù)水平和運(yùn)作方式分為：國(guó)家隔離檢疫圃（承擔(dān)進(jìn)境高、中風(fēng)險(xiǎn)植物繁殖材料的隔離檢疫工作）， 專業(yè)隔離檢疫圃（承擔(dān)因科研、教學(xué)等需要引進(jìn)的高、中風(fēng)險(xiǎn)植物繁殖材料的隔離檢疫工作）及地方隔離檢疫圃（承擔(dān)中風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)境植物繁殖材料的隔離檢疫工作）。 但相關(guān)進(jìn)境繁殖材料的風(fēng)險(xiǎn)類別卻未發(fā)布，如無具體數(shù)據(jù)支持，現(xiàn)場(chǎng)很難僅根據(jù)進(jìn)境繁殖材料品名判斷其風(fēng)險(xiǎn)類別， 從而影響實(shí)際工作中對(duì)隔離圃的選擇，難免會(huì)造成實(shí)際因隔離條件和植物風(fēng)險(xiǎn)類別不匹配的風(fēng)險(xiǎn)。 根據(jù)《進(jìn)境植物繁殖材料隔離檢疫圃管理辦法》第七條“進(jìn)境植物繁殖材料的隔離種植期限按檢疫審批要求執(zhí)行。 檢疫審批不明確的，則按以下要求執(zhí)行：（一）一年生植物繁殖材料至少隔離種植一個(gè)生長(zhǎng)周期；（二）多年生植物繁殖材料一般隔離種植2－3 年；（三）因特殊原因，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未得出檢疫結(jié)果的可適當(dāng)延長(zhǎng)隔離種植期限。 ”和第九條“隔離檢疫期間，隔離檢疫圃應(yīng)當(dāng)妥善保管隔離植物繁殖材料； 未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)同意，不得擅自將正在進(jìn)行隔離檢疫的植物繁殖材料調(diào)離、處理或作它用?！敝?guī)定。企業(yè)應(yīng)在引種后隔離種植一個(gè)生長(zhǎng)周期或1-3 年， 這與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相悖，也難以要求企業(yè)設(shè)立足夠大的隔離圃對(duì)進(jìn)境繁殖材料進(jìn)行如此長(zhǎng)時(shí)間的隔離種植。 在實(shí)際操作中，綜合考慮進(jìn)境繁殖材料風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，要求企業(yè)在實(shí)驗(yàn)室檢疫期間將進(jìn)境繁殖材料單獨(dú)存放于冷庫(kù)或隔離圃內(nèi)隔離種植， 待檢驗(yàn)報(bào)告出具后，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果和繁殖材料風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)通知企業(yè)作如下處理：發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物的、進(jìn)行有效除害處理，無有效除害處理方法的、進(jìn)行銷毀處理；根據(jù)檢疫審批要求、對(duì)高、中風(fēng)險(xiǎn)的繁殖材料在隔離檢疫圃進(jìn)行完整的隔離檢疫工作， 隔離檢疫完成后，未發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物的，可以對(duì)外繁殖銷售；對(duì)中、低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)性引種，實(shí)驗(yàn)室檢疫合格的，應(yīng)留下少量繁殖材料在隔離檢疫圃進(jìn)行隔離試種和疫情監(jiān)測(cè)外，可以對(duì)外銷售并做好銷售記錄，以便隔離試種期間，發(fā)現(xiàn)疫情后，可追溯進(jìn)行后續(xù)檢疫處理。這與“兩段準(zhǔn)入”中相關(guān)要求一致。

3.2.3 進(jìn)境種球口岸施檢和屬地施檢的優(yōu)劣。

2019 年初，昆明海關(guān)機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，滇中海關(guān)承接原云南檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)植物檢疫業(yè)務(wù)，海關(guān)總署根據(jù) 《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第二章第十四條之規(guī)定，“輸入動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)境口岸實(shí)施檢疫。 ”將種球檢疫業(yè)務(wù)從目的地檢疫轉(zhuǎn)向口岸檢疫，將原來由昆明海關(guān)技術(shù)中心進(jìn)行了十多年的種球檢疫業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由海運(yùn)口岸進(jìn)行檢疫。 一年以來，滇中海關(guān)共向蛇口、 秦皇島等海運(yùn)口岸出具準(zhǔn)調(diào)入函并調(diào)入種球863 份，共計(jì)93 萬(wàn)件，1.75 萬(wàn)噸。其中口岸反饋檢出兩批次檢疫性有害生物，滇中海關(guān)監(jiān)督企業(yè)對(duì)同批次的百合種球進(jìn)行銷毀。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第二章第十四條之規(guī)定，“因口岸條件限制等原因，可以由國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)決定將動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物運(yùn)往指定地點(diǎn)檢疫”。 入境種球檢疫口岸直接查驗(yàn)還是口岸放行后轉(zhuǎn)目的地查驗(yàn)是目前種球檢疫業(yè)務(wù)面臨的一大課題。 眾所周知，昆明是全國(guó)乃至全亞洲最大的花卉銷售基地和生產(chǎn)基地，從2008 年至今，昆明已建成可容納160 個(gè)集裝箱同時(shí)存放冷庫(kù)。 種球?qū)儆邗r活易腐商品，必須在低溫下運(yùn)輸保存，海運(yùn)口岸業(yè)務(wù)量大，即便按目前實(shí)施的抽樣后企業(yè)憑滇中海關(guān)開具的準(zhǔn)調(diào)入函提貨并運(yùn)輸至昆明冷庫(kù)，其抽樣過程也將耗費(fèi)不少時(shí)間，無形中增加企業(yè)運(yùn)輸成本及口岸存放成本。 如若口岸直接將種球放行后轉(zhuǎn)目的地查驗(yàn)，滇中海關(guān)可監(jiān)管企業(yè)種球入庫(kù)后進(jìn)行抽樣送檢， 以此來減輕企業(yè)運(yùn)輸成本及存放成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 口岸抽樣后，如不出現(xiàn)疫情將不會(huì)通知滇中海關(guān)，若檢驗(yàn)結(jié)果等待期過長(zhǎng)，企業(yè)可能在等待期內(nèi)將種球銷售或使用，后若出現(xiàn)疫情，滇中海關(guān)后續(xù)令企業(yè)召回商品再銷毀存在很大阻力。 如若口岸直接將種球放行后轉(zhuǎn)目的地查驗(yàn)，種球入庫(kù)后由滇中海關(guān)自行抽樣送檢，也更加便于滇中海關(guān)在實(shí)驗(yàn)室出結(jié)果之前對(duì)種球進(jìn)行監(jiān)管，防止企業(yè)自行銷售或使用。

在海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下， 如何確保國(guó)門生物安全工作有效便捷可控，必須深化改革，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，不斷提升把關(guān)能力和服務(wù)水平， 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是提升科技設(shè)備在監(jiān)管中的運(yùn)用， 在實(shí)際監(jiān)管中，適時(shí)運(yùn)用無人機(jī)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管等現(xiàn)代科技手段， 對(duì)企業(yè)隔離種植情況進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻考核監(jiān)管，減輕屬地海關(guān)后續(xù)監(jiān)管壓力。 二是平衡監(jiān)管要求與實(shí)際監(jiān)管之間的矛盾，改善老舊的監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管方案，基層海關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合監(jiān)管要求，制定符合自身?xiàng)l件的監(jiān)管方案。 三是在海關(guān)總署動(dòng)植司、口岸監(jiān)管司等職能司室的牽頭指導(dǎo)下，建立口岸海關(guān)與屬地海關(guān)國(guó)門安全聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，統(tǒng)一監(jiān)管措施，筑牢國(guó)門生物安全海關(guān)檢疫防線。 四是，推動(dòng)建立以地方政府為主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的國(guó)門生物安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在產(chǎn)地檢疫監(jiān)管、口岸查驗(yàn)、有害生物監(jiān)測(cè)防控、應(yīng)急處置和打擊非法走私活動(dòng)等方面形成聯(lián)合執(zhí)法互助工作機(jī)制，構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障， 防范有害生物傳入傳出，共同維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。